覃勝勇
在阿拉伯國家里,敘利亞的歷史、政府、政治態(tài)度和宗教構(gòu)成比較獨(dú)特。這個“世界小國中的最大國家”,曾長期充當(dāng)古代世界的心臟,是連接亞、歐、非三大洲的橋梁。如今,這個2400萬人的國家不是特別富裕,但民眾熱衷政治,其現(xiàn)代化過程一直與軍事戰(zhàn)爭密不可分。埃及與以色列媾和后,阿以和平協(xié)議還缺敘利亞,問題是巴勒斯坦難民和重要的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人都居住在敘利亞,1967年阿以戰(zhàn)爭中以色列攫取的戈蘭高地也還沒有歸還敘利亞。
過去40年來,敘利亞一直由阿薩德家族統(tǒng)治,1971年至2000年由哈菲茲·阿薩德統(tǒng)治,現(xiàn)在則是巴沙爾·阿薩德。敘利亞傳統(tǒng)上具有雙重穩(wěn)定性:既是世界上最專制的國家之一,又有相當(dāng)一部分民眾擁戴政府。但該國3月中旬以來局勢惡化,示威活動從南部的德拉省蔓延至多個地區(qū)。4月22日,上百人在至少14個不同城鎮(zhèn)喪生;4月25日當(dāng)坦克駛進(jìn)首先抗議的南方城市德拉,更多的傷亡數(shù)字出現(xiàn)。大多數(shù)媒體估算,自一個月前正式開始示威后,已有超過450人死亡。這些示威活動成為自巴沙爾接替他父親掌權(quán)以來規(guī)模最大的騷亂。
隨著動亂持續(xù),巴沙爾·阿薩德的合法性正快速下滑,但若以色列國內(nèi)反對從戈蘭高地撤軍以換取和平的人士,為大馬士革政權(quán)可能的垮臺而高興,則為時尚早。敘利亞眼下的示威,主要是針對政府的貪腐和低效,即便涉及外交政策,也多要求政府對以色列強(qiáng)硬,而非相反。
官僚階層異常腐敗
敘利亞的官僚階層異常腐敗。2010年,國際透明組織稱敘利亞腐敗“非常嚴(yán)重”,指數(shù)為80(1為最廉潔)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,在183個受調(diào)查的國家中,敘利亞的營商環(huán)境位列第143位。傳統(tǒng)基金會及《華爾街日報》測評了清廉度、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度、對公民財產(chǎn)的保護(hù)等數(shù)據(jù),敘利亞在179個國家中位列第145位,在該地區(qū)17個國家中位列第15位。
敘利亞工商業(yè)主要由3個家族掌控,他們分別是阿薩德、沙利斯和馬克拉夫斯,其下還有10個小一點的家族。巴沙爾的表兄弟拉米·馬赫洛夫一直以來是敘利亞最大的商人,通過密如蛛網(wǎng)的控股公司掌控了60%的國家經(jīng)濟(jì)。阿薩德家族及其他幾大家族攫取了石油收益的85%。在敘利亞,任何實質(zhì)意義的商業(yè)活動都必須賄賂政府官員。一旦某個產(chǎn)業(yè)變得有利可圖,阿薩德政府要么分享利潤,要么不允許經(jīng)營。由于腐敗猖獗,私人投資望而卻步。
敘利亞的腐敗文化,嚴(yán)重阻礙有意義的國內(nèi)改革。哈菲茲·阿薩德領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)興黨在1963年3月8日實施緊急狀態(tài)法,暫停言論自由和集會的基本憲法權(quán)利。1973年由阿薩德政權(quán)制訂的敘利亞憲法第八條規(guī)定,所有的政府職位都必須由復(fù)興黨黨員擔(dān)任。2000年6月10日哈菲茲去世時,敘利亞經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。巴沙爾上任后,由于其西方教育背景(曾赴倫敦攻讀醫(yī)學(xué)碩士),思想較為開放,許多敘利亞人寄希望于他,他也的確曾向腐敗宣戰(zhàn)。結(jié)果,雖然在某種程度上,低層官員的腐敗有所收斂,但在高層官員中,腐敗沒有得到絲毫遏制。比如2001年,拉米·馬赫洛夫獲得了電信的壟斷權(quán),知名商人議員雷德塞夫堅持要調(diào)查許可證發(fā)放的程序,并發(fā)布調(diào)查報告披露該項交易涉及的腐敗。他的大膽舉動導(dǎo)致自己身陷囹圄。
統(tǒng)一戰(zhàn)線隱現(xiàn)分裂
對政治變革的阻力來自敘國內(nèi)既得利益階層,他們不想讓政治變革削弱自身特權(quán)。他們恐嚇說,一旦開啟政治變革,伊斯蘭極端勢力就會乘虛而入。即使政府有時會屈從于外部壓力推出臨時安排的政令來擴(kuò)展某些政治自由(如最近廢除緊急狀態(tài)法),它也很容易收回這些授權(quán)。議會軟弱,對政府沒有監(jiān)督權(quán),媒體、反對黨和公民社會都不活躍。有眼科醫(yī)生執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的巴沙爾在2001年“大馬士革之春”中鎮(zhèn)壓異見人士,2004年再度鎮(zhèn)壓敘東北部庫爾德人小規(guī)模起義,2005年前副總統(tǒng)哈達(dá)姆在巴黎建立反對勢力后,巴沙爾更加不愿變革。
敘利亞國內(nèi)政治的一潭死水,最初雖能保護(hù)精英的既得利益,但隨著精英們特權(quán)的擴(kuò)張,自我膨脹進(jìn)一步擠壓了公民社會的成長空間,提供公共服務(wù)的空白只能由宗教政黨填補(bǔ)。以穆斯林為基礎(chǔ)的政黨在1990年代建立了廣泛深入的群眾基礎(chǔ)。伊戰(zhàn)難民潮又使得外國福音教會的傳教士,主要是美國人和韓國人,在敘傳播福音。長此以往,統(tǒng)治階層日益失信于民。
敘利亞人口約74%屬于遜尼派穆斯林,阿拉維派穆斯林和基督徒各占10%左右。阿薩德政權(quán)雖以什葉派分支阿拉維派(該教派沒有清真寺)起家,但籠絡(luò)了大部分其余人口,如大馬士革和阿勒頗的遜尼派商人,以及擔(dān)任高階職務(wù)的伊斯蘭德魯茲教派和基督教人士。然而,隨著來自德拉的反叛者增加,這個廣泛聯(lián)盟乃至隱秘的阿拉維教派本身都出現(xiàn)分裂征兆。
巴沙爾的父親哈菲茲1982年鎮(zhèn)壓哈馬市“穆斯林兄弟會”造反,如今埃及勢力龐大的穆斯林兄弟會合法化,“穆兄會的巴勒斯坦變種”哈馬斯也與巴解主流派別法塔赫握手言和,敘利亞的遜尼派宗教反對力量自然要求他們的權(quán)益。即便是庫爾德人,現(xiàn)在也開始尋求與抗議者建立聯(lián)系,因為他們拒絕接受為之僵持了近50年后最終才于4月份獲頒的敘利亞國籍。
敘利亞需要第三條道路
這一輪敘利亞騷亂,對現(xiàn)狀不滿是其主要訴求,但該國的抗議活動存在以下兩個特點。
其一,總體上不是有組織的連貫的活動,表現(xiàn)為罷工、游行等抗議形式隨意散漫,政治訴求還沒有與社會經(jīng)濟(jì)要求融合。因此,盡管民眾高度不滿,但阿薩德政府還能維持政權(quán)。即使抗議活動的個別群眾有一定的組織性,但沒有大的工會組織支持、協(xié)調(diào)。長期以來,敘利亞嚴(yán)格控制工會組織,獨(dú)立的工會組織一直沒有形成,抗議示威者也缺乏興趣去組建大的聯(lián)盟。因此,出現(xiàn)大型的、組織嚴(yán)密的抗議活動,并將社會經(jīng)濟(jì)議題與政治訴求合二為一、進(jìn)而挑戰(zhàn)政權(quán)的可能性并不大。突尼斯和埃及的劇變并不具有普遍性,摩洛哥、阿爾及利亞、蘇丹、毛里坦尼亞和沙特等國的年輕人自焚的悲劇性事件,都沒有引發(fā)進(jìn)一步的雪崩效應(yīng)。
其二,小規(guī)模的抗議組織中,工人自發(fā)的群體,青年社團(tuán)和博友,以及伊斯蘭運(yùn)動政黨是主體,但三者構(gòu)成不一、訴求相異。面對面接觸的草根動員形式,在低教育水平、低收入的工人群體中非常有效。工人抗議者普遍反對金融危機(jī)帶來的貧窮和高失業(yè)率,要求結(jié)束官僚腐敗。年輕人加入之后,一些有效的組織手段開始被采用,比如手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和博客。不過,扎根于工會與左翼組織的活動分子認(rèn)為,媒體的應(yīng)用只能產(chǎn)生短期的聯(lián)盟;年輕的活動分子則指出,他們的活動方式可有效避免政府和緊急狀態(tài)法加諸左翼運(yùn)動和工會的許多法律和程序限制。至于伊斯蘭組織,起初并沒有扮演重要角色,后來才有本國穆斯林兄弟會等組織加入靜坐,抗議敘利亞對以色列軟弱,然后轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)活動和戒嚴(yán)法。約旦穆兄會的政治分支“伊斯蘭行動陣線”則趁機(jī)鼓噪反對以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土和封鎖加沙地帶。
由上可見,盡管敘利亞當(dāng)前缺少合適的氛圍,但仍存在開啟新政治對話的機(jī)會。敘利亞應(yīng)當(dāng)走第三條道路:一個溫和的政治力量,對政治變革熱心,堅持政治和文化多元化,通過和平方式達(dá)到目的。為打破目前的僵局,漸進(jìn)方式是可取的。敘利亞總統(tǒng)阿薩德可以采取約旦的方式——約旦在2005年制定了關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革的藍(lán)圖,選出一個具有廣泛代表性的委員會,代表來自黨派、議會、媒體、社會團(tuán)體、私營部門和政府。阿薩德政府應(yīng)將多元化視為力量,而不是弱點,不能再使用冠冕堂皇的托詞,駁回來自社會各階層的訴求。
以色列能期待什么?
敘利亞政局不穩(wěn),不會令以色列“土地?fù)Q和平”政策產(chǎn)生變數(shù),但會增加美國向以施壓的可能性。美國從來都未承認(rèn)以色列對戈蘭高地事實上的吞并。如果以色列占領(lǐng)戈蘭高地的決定是現(xiàn)今而不是30年前,是在奧巴馬時代而不是里根政府時期做出,以色列將為此沖動付出沉重的代價,尤其是以色列逼迫戈蘭高地的敘利亞人接受以色列公民身份,非常過分。
以色列人認(rèn)為,哈馬斯與真主黨仍是以色列的心腹大患,一個偶發(fā)事件或挑斗都會令沖突升級。敘利亞的武裝力量仍劣于以色列,但該國一直更新導(dǎo)彈、火箭、反坦克和地對空武裝系統(tǒng),尤其專注發(fā)展裝備反坦克武器的小型步兵單位。在伊朗-敘利亞-真主黨戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系中,敘利亞將黎巴嫩真主黨視為其對抗以色列武裝的重要力量。這樣的現(xiàn)狀會促使美國竭力重新改造敘利亞,打破敘利亞與伊朗的聯(lián)盟,將該國通過經(jīng)濟(jì)和軍事手段納入西方體系。如果阿薩德家族一心忙于保持自己的政權(quán),而不是收回戈蘭高地,這些因素也會暫時消沉;如果阿薩德政權(quán)被民眾力量而不是宮廷政變推翻,“和平換土地”的政治交易將會加速啟動。