“利益代表”的理性回歸

秦進

近些年，隨著城市化的快速推進，在城鄉(xiāng)結(jié)合部往往會產(chǎn)生一系列社會矛盾。這些矛盾的核心在于農(nóng)民的土地，對于地方政府來說，征用土地能夠獲得土地變更性質(zhì)（從農(nóng)業(yè)用土地到建設用地）帶來的巨大收入，而如何保障失地農(nóng)民的切身利益就是矛盾沖突的焦點問題。

而在這些農(nóng)村內(nèi)部，普通村民和掌握實際控制權的村級“管理層”也往往因為快速城市化產(chǎn)生的巨大收益而產(chǎn)生矛盾，特別是在村級財務等不夠透明的情況下，普通村民和“管理層”的矛盾就會變得很尖銳。

如果處理不好，那么普通村民往往會走上漫漫上訪路，問題若是長期得不到解決，就很容易發(fā)生暴力沖突。政府最后不得不訴諸警力和刑罰，矛盾就會進一步激化。而在普通村民爭取權益過程中，也會出現(xiàn)“利益代表”。對于這些“利益代表”，地方政府開始往往充滿敵意，認為其帶頭“鬧事”，給政府添了亂子。在糾結(jié)的心態(tài)之下，矛盾雙方的對立情緒會越來越嚴重。

但如果能夠換一種思維，地方政府把身段放柔軟一些，讓“利益代表”能夠進入體制內(nèi)，讓他們在理性和法治的軌道上理性維權，就有可能走出以前矛盾沖突的惡性循環(huán)。

在2011年廣東佛山南海區(qū)人大代表選舉中，就有兩位這樣的“利益代表”以聯(lián)名推薦候選人身份成功當選人大代表。

當選后的兩人都選擇了低調(diào)。他們的共同認知是，走理性維權的路子更合適，希望能為村民踏實做到一點事情，而不是要把自己放到政府的對立面上。

當選代表

當選者之一的李尤洲，其所在的夏西村位于佛山市南海區(qū)桂城商貿(mào)中心區(qū)，毗鄰廣州。南海竭力打造的廣東金融高新區(qū)亦坐落于此。這里坐擁廣佛地利，本有很好的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，但夏西現(xiàn)為南海唯一一個沒按計劃“村改居”的村，夏西村矛盾糾結(jié)的局面已維持了近兩年時間。

2010年，因村務財務等問題，村民與村委會之間的猜忌與矛盾，夏西村委會班子主要領導全部更換。隨后，夏西發(fā)展停滯。為此，今年6月，官方在夏西推行了南海首次村官海選。而李尤洲本人為法律本科出身，曾在法律行業(yè)工作10多年，他被許多村民認為是解決夏西問題的合適人選。

李尤洲當選可以說波瀾不驚。在此次人大代表中，李挾村官選舉之聲勢，也獲得了100多位村民的聯(lián)名推薦，夏西選民共6389人，而他以3232票當選。

李尤洲相信理性維權之路更合適。他說，之所以愿意理性維權，是相信依法依規(guī)去做沒有錯，“一是自己是學法律的，另外法律規(guī)定了權利的同時，也考慮了義務，也考慮到別人的權益，是一個平衡的東西?！?/p>

在世界與中國研究所所長李凡看來，“走合法的理性的方式維權，這樣的做法很好?！边@樣可以更有效地表達自己的利益，實現(xiàn)維權的目的。如果是激烈的矛盾沖突，實際并無益于解決問題。

他相信，體制內(nèi)是可以形成這種協(xié)商和對話的，2003年，北京市海淀區(qū)曾經(jīng)有26個聯(lián)名推薦候選人當選，他們中間甚至有些人后來當選了北京市人大代表，“他們這些人推動了海淀區(qū)打工學校的成立，有力地影響了政策?！?/p>

體制內(nèi)表達訴求

今年微博上，有不少人高調(diào)提出要參選，但多數(shù)微博上宣布參選者都以失敗而告終。李凡分析，從目前的情況而言，這種聯(lián)名推薦候選人當選人大代表的結(jié)果，多發(fā)生在農(nóng)村，因為這些農(nóng)村的參選者們普遍調(diào)子不高，同時群眾基礎深厚，地方政府相對可以接受。

有參選者表示，選民聯(lián)名推薦候選人當選之后，官方的態(tài)度其實也還比較寬容，并無任何限制措施。南海當?shù)仉娨暸_也來對當選者進行采訪，拍攝他們學習人大代表知識的鏡頭。

當選者則表示，“做好居民和政府的溝通橋梁，通過合法途徑，協(xié)助居民和政府解決各種社會矛盾?！?/p>

另外，今年新《選舉法》也為他們的當選提供了有利條件，我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)“同票同權”。有選舉觀察者指出，這有利于李尤洲們選區(qū)內(nèi)的票數(shù)集中。在未實現(xiàn)“同票同權”前，他們所在選區(qū)均非現(xiàn)在的獨立選區(qū)，而是跟其他幾個片區(qū)合并在一個選區(qū)，在超出了本村、本區(qū)域的熟人社區(qū)之外，票數(shù)爭取并非易事，而“同票同權”后，兩人所在片區(qū)都成為了獨立選區(qū)，有利于其社會影響力的發(fā)揮，爭取票數(shù)。

“這些基層人大代表的當選，代表普通百姓意愿，進行縣鄉(xiāng)兩級層面的監(jiān)督，是在中國政治體制改革上具有標志性意義的事件。如果允許一些人進到體制內(nèi)表達訴求，那么就讓社會矛盾在體制內(nèi)解決提供了一個可能性，而不是在沖突完后，沒有途經(jīng)解決問題?！崩罘舱f。

他今年到廣東了解人大代表選舉的時候，曾跟廣東政府方面的人士說，要避免地方?jīng)_突，政府是可以在跟群眾的交接口之處進行改革的。

這些人當選后怎么辦，如何去參政議政？照以往的經(jīng)驗看，有很多人當選之后，并不懂得如何參政議政。

11月9日，南海區(qū)人大十五屆一次會議召開，“李尤洲們”的人大代表之旅也從此啟航。南海區(qū)人大已召開過一次學習會，讓這些新代表們學習人大知識。他們拿回了兩本書：《人大代表行權履職讀本》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》。

李尤洲表示，正在努力學習相關的知識，學習怎么做人大代表，“只想踏踏實實能為村里做點事情，不管以后怎么樣?！?/p>

在南?！皟蓵遍_幕前的那個周末，有當選者已經(jīng)寫好了一份關于村民社保的材料，準備向大會提交，材料打印好了，不過，抬頭卻寫著“建議書”，這并非規(guī)定的格式要求，他們的人大代表之路仍需時間檢驗。