阿爾伯達(dá)省的新礦區(qū)使用費(fèi)以及對(duì)油砂項(xiàng)目的影響

熊 瑛

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)人文經(jīng)管學(xué)院,北京100083)

1 加拿大石油工業(yè)概況

加拿大油氣資源十分豐富,包括常規(guī)石油、天然氣資源和油砂資源。三分之二的石油儲(chǔ)量分布在加拿大本土,其中絕大部分又集中在西部的阿爾伯達(dá)省。另外的三分之一發(fā)現(xiàn)于海上,主要集中在加拿大東海岸、波弗特海-馬更些河三角洲及北冰洋一些島嶼。

截至2009年底,加拿大的石油探明儲(chǔ)量為52億t,占世界總儲(chǔ)量的2.5%,2009年石油產(chǎn)量為155.7百萬t,居世界第六位。天然氣2009年探明儲(chǔ)量為1.75萬億m3,2009年產(chǎn)量為1614億m3,成為僅次于美國(guó)和俄羅斯之后的天然氣第三大生產(chǎn)國(guó),位于俄羅斯、挪威之后的第三大天然氣出口國(guó)[1]。

2 阿爾伯達(dá)省礦稅政策概況

在阿爾伯達(dá)省,81%的采礦權(quán) (包括石油和天然氣資源)歸屬于阿爾伯達(dá)地方政府所有。聯(lián)邦政府代表第一世界國(guó)家擁有采礦權(quán)總量的10.6%。剩下的 8.4%屬于獨(dú)資公司和個(gè)人所有[2]。阿爾伯達(dá)省是加拿大最大的油氣資源生產(chǎn)地區(qū)。省政府管理能源的模式和聯(lián)邦政府基本一致[3]。和大多數(shù)國(guó)家一樣,基本上由兩大部分構(gòu)成：一部分是包括礦業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)都適用的普通稅;另一部分是礦業(yè)特有稅費(fèi)[4]。

屬于獨(dú)資公司和個(gè)人的油氣資源權(quán)利,稱為“自由權(quán)利”。阿爾伯達(dá)地方政府授予公司勘探和開發(fā)資源的權(quán)力。公司支付礦區(qū)使用費(fèi)給地方政府作為購(gòu)買資源的酬金。對(duì)于自由權(quán)力,地方政府每年收取土地油氣稅。

從1930年開始,當(dāng)省第一次獲得自然資源所有權(quán),就存在礦稅系統(tǒng)。礦稅系統(tǒng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)和處理自然資源以及其他費(fèi)用價(jià)格變化而變化。今天的礦稅系統(tǒng)包括不同的分類和級(jí)別。針對(duì)常規(guī)油氣、天然氣和油砂制定了不同的礦稅。除了油砂,基于市場(chǎng)資源價(jià)格和特殊油或者天然氣井變化,礦區(qū)使用稅率也會(huì)改變。

3 阿爾伯達(dá)省1996年礦區(qū)使用費(fèi)制度

礦區(qū)使用費(fèi)是省政府收入的主要來源,加拿大,絕大多數(shù)的油氣資源由省政府擁有并管理,但位于育空和西北地區(qū)的油氣資源卻由聯(lián)邦政府擁有并進(jìn)行管理[5]。1994年政府要從資源收益分配中取得盡可能多的收入,但政府或所有者與生產(chǎn)者在利益分配上是相互依存的,因而關(guān)鍵的是合理調(diào)節(jié)政府與生產(chǎn)者的利益關(guān)系[6]。在加拿大,聯(lián)邦和省都征收公司所得稅,在油砂項(xiàng)目收回成本且支付了礦區(qū)使用費(fèi)以后,油砂項(xiàng)目公司可獲得項(xiàng)目邊際收益的42%,其余的58%以礦區(qū)使用費(fèi)和公司所得稅的形式屬于聯(lián)邦和省政府。開發(fā)商還要支付其他稅,比如地方性財(cái)產(chǎn)稅。

1996年,阿爾伯塔省針對(duì)油砂宣布了一個(gè)新礦區(qū)使用費(fèi)制度,利用收入減去成本來計(jì)算的。具體如下：①在項(xiàng)目累積收入小于累積成本之前,礦區(qū)使用費(fèi)是毛利的1%;②在項(xiàng)目累積收入大于累積成本之后,礦區(qū)使用費(fèi)為毛利的1%或者凈收入的25%的較大值。

該制度平等的適用于所有的新油砂項(xiàng)目或擴(kuò)建項(xiàng)目,通過將礦區(qū)使用費(fèi)的支付和凈收入 (而不是產(chǎn)量水平)聯(lián)系起來,優(yōu)惠了新的投資項(xiàng)目。付出款項(xiàng)還包括以長(zhǎng)期債券票面利率確定的稅收優(yōu)惠;項(xiàng)目在當(dāng)年發(fā)生的所有現(xiàn)金成本 (操作費(fèi)和基建費(fèi)用)被100%扣除。

聯(lián)邦政府基于油砂項(xiàng)目,考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性,提出了具體的優(yōu)惠政策：①對(duì)油砂項(xiàng)目進(jìn)行普通的稅務(wù)處理;②實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行稅收抵免;③為新技術(shù)的商業(yè)化提供貸款;④對(duì)新項(xiàng)目和改善項(xiàng)目效率進(jìn)行稅收減讓;⑤根據(jù)聯(lián)邦規(guī)定的長(zhǎng)期債券率來確定返還的津貼。

4 阿爾伯達(dá)省2009年實(shí)施的新礦區(qū)使用費(fèi)制度

2007年10月25日,阿爾伯達(dá)省政府宣布,將改變其油氣礦區(qū)使用費(fèi)制度。新制度修改了當(dāng)下阿爾伯達(dá)的礦區(qū)使用費(fèi)和所得稅體系,沿用其中部分2007年9月18日重點(diǎn)提出的阿爾伯達(dá)礦稅決議案,并于2009年1月份實(shí)施。修改后的礦區(qū)使用費(fèi)制度,將以滑動(dòng)比率和油價(jià)的變動(dòng)有直接的聯(lián)系。

4.1 滑動(dòng)費(fèi)率

滑動(dòng)費(fèi)率具體規(guī)定如下：[7]

①在成本回收前,采用的滑動(dòng)比率為1%～9%;②在成本收回后,采用的滑動(dòng)比率為25%～40%。

4.2 與油價(jià)相關(guān)[8]

新礦區(qū)使用費(fèi)制度下降,和原油價(jià)格以及瀝青的價(jià)格有著密切的聯(lián)系。

成本回收之前：

1)當(dāng)油價(jià)為55加元/桶時(shí),礦區(qū)使用費(fèi)采用的滑動(dòng)比率為1%;

2)當(dāng)原油價(jià)格大于或等于120加元/桶時(shí),礦區(qū)使用費(fèi)采用的滑動(dòng)比率為9%。

收回成本以后：

1)如果原油價(jià)格為55加元/桶,則礦區(qū)使用費(fèi)為凈收入的25%;

2)如果原油價(jià)格大于或等于120加元/桶,則礦區(qū)使用費(fèi)為凈收入的40%。

新的礦區(qū)使用費(fèi)制度與滑動(dòng)比率和油價(jià)相關(guān),以沒增加1加元的油價(jià)變動(dòng)滑動(dòng)比率[9]。新的礦區(qū)使用費(fèi)率與價(jià)格見表1,礦區(qū)使用費(fèi)率與油價(jià)關(guān)系見圖1。

表1 新的礦區(qū)使用費(fèi)率與價(jià)格

圖1 礦區(qū)使用費(fèi)率與油價(jià)關(guān)系

5 新礦區(qū)使用費(fèi)對(duì)油砂項(xiàng)目的影響

阿爾伯達(dá)省 《礦區(qū)使用費(fèi)新政策》的出臺(tái),將對(duì)阿爾伯達(dá)省的油氣產(chǎn)業(yè),特別是對(duì)主要的油砂項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

5.1 新礦稅制大大增加項(xiàng)目成本

隨著阿爾伯達(dá) 《礦區(qū)使用費(fèi)新政策》的出臺(tái),2010年在該省開展油砂項(xiàng)目的成本大大增加。預(yù)測(cè)2010年礦區(qū)使用費(fèi)將增長(zhǎng)14億加元,比舊礦區(qū)使用費(fèi)制度下的預(yù)測(cè)收入高20%。

5.2 降低原油價(jià)格可降低成本

阿爾伯達(dá)油砂礦最初的礦區(qū)使用費(fèi)體系建立于1997年,其中一些規(guī)則設(shè)計(jì)側(cè)重于促進(jìn)投資和發(fā)展。當(dāng)時(shí),從油砂礦中分離原油是一項(xiàng)新技術(shù),成本相當(dāng)高,對(duì)公司的數(shù)量也受制于此,也不確定生產(chǎn)工藝是否經(jīng)濟(jì)可行。此外,1997年,原油價(jià)格是每桶27加元,從油砂中提取原油的成本是15加元[10]。

2009年1月份,加拿大阿爾伯達(dá)省實(shí)施了新的礦區(qū)使用費(fèi)制度,使礦區(qū)使用費(fèi)和國(guó)際原油價(jià)格掛鉤?？紤]到礦區(qū)使用費(fèi),假定原油價(jià)格(W TI)和天然氣價(jià)格的比例為12∶1,即假定天然氣價(jià)格為8美元/百萬英熱單位 (此時(shí)的原油價(jià)格 (WTI)為101加元/桶)。

因此,對(duì)于一個(gè)成本沒有回收之前的油砂項(xiàng)目而言,其礦區(qū)使用費(fèi)率為6.66%;而對(duì)于已經(jīng)回收完成本的油砂項(xiàng)目而言,其礦區(qū)使用費(fèi)率為35.62%。這說明較低的原油價(jià)格,將減少一個(gè)油砂項(xiàng)目應(yīng)支付的礦區(qū)使用費(fèi),同時(shí)將降低其供油成本。一個(gè)露天開采法、鉆井法和一體化油砂項(xiàng)目應(yīng)支付的礦區(qū)使用費(fèi),分別大約占其供油成本的18%、12%和 12%。假定油價(jià)為81加元/桶,礦區(qū)使用費(fèi)大約為凈收入的31.1%,綜合的所得稅率為28%,政府的邊際收益為50.3%,公司的收益達(dá)49.7%。

5.3 新的礦區(qū)使用費(fèi)制度,將降低油砂項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性

和舊礦區(qū)使用費(fèi)相比,新的礦區(qū)使用費(fèi)制度,將降低油砂項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。新的礦區(qū)使用費(fèi)制度下,初始的基建費(fèi)用越大,其收益率越低。油砂項(xiàng)目要達(dá)到10%的內(nèi)部收益率,則需要更高的原油價(jià)格,需要油砂公司的增加礦稅支出。而油砂公司的礦稅支出,將隨著油價(jià)的上升而增加。油價(jià)越高,油砂公司支付的礦稅越多。和舊礦區(qū)使用費(fèi)制度相比,在同一油價(jià)條件下,新的礦區(qū)使用費(fèi)制度下,油砂公司將要支出更多的礦稅。

[1] BP Statistical Review of W orld Energy[EB/OL].2010.6.bp.com/statisticalreview

[2] 申延平.加拿大油氣資源勘探開發(fā)財(cái)稅制度體系 [J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2007(9).

[3] 劉麗君,王越.加拿大礦業(yè)管理體制及稅費(fèi)政策 [J].中國(guó)礦業(yè),2006(5).

[4] 趙仕玲.中國(guó)與外國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)比較的思考 [J].資源與產(chǎn)業(yè),2007(10).

[5] 陳克全.加拿大石油稅制簡(jiǎn)介 [J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),1995(7).

[6] 蒲志仲.加拿大石油稅費(fèi)政策的制度分析 [J].石油大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),1999(2).

[7] A lberta's Oil Sand s Fiscal Sy stem.A lberta Department of Energy(ADOE)Econom ics and Royalty Series.2007.

[8] Conventional and Beyond：Oil and gas taxation in Canada.Prince w ater house Coopers.2008.

[9] Richard and Bryan Rem illard.A lberta's New Oil Sands Royalty System.A lberta Dept.of Energy.May,1996.

[10] Royalties in A lberta.[EB/OL].www.albertaroyaltyreview.ca.