光伏發(fā)電：核危機(jī)里覓契機(jī)

文 Article_王 俊

福島核危機(jī)陰霾漸去，但各國(guó)對(duì)核能安全性的擔(dān)憂并未降溫。由于全球反核聲浪高漲，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其核電政策均會(huì)受到福島核事故的負(fù)面影響。在這樣的大背景下，全球能源洗牌在所難免，以光伏發(fā)電為代表的更具安全性的新能源產(chǎn)業(yè)或贏來(lái)戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。

核危機(jī)影響幾何

人類利用核能發(fā)電已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。核能擁有成本低、發(fā)電效率高等特點(diǎn)，美、日、法三國(guó)的核能發(fā)電量占其總發(fā)電量之比分別達(dá)到了19.8%、34.7%、75%。自1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸以來(lái)，全球核能發(fā)電承平日久，高等級(jí)的核事故極少出現(xiàn)。此次福島核危機(jī)突如其來(lái)，嚴(yán)重刺激了世人神經(jīng)。迫于輿論壓力，各國(guó)開(kāi)始高度關(guān)注核電站的安全問(wèn)題，并由此產(chǎn)生了一系列反應(yīng)。

德國(guó)南部城市斯圖加特爆發(fā)的大規(guī)模示威游行，迫使德國(guó)政府宣布，將暫緩延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站的使用期限，暫停去年通過(guò)的延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)期限計(jì)劃3個(gè)月。在此期間，德國(guó)將對(duì)境內(nèi)所有核電站的安全性進(jìn)行毫無(wú)保留的徹查。這是德國(guó)政府首次在延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)期限問(wèn)題上出現(xiàn)重大政策轉(zhuǎn)向。如果德國(guó)的核電站使用到期后都不再延長(zhǎng)運(yùn)行，那么該國(guó)可能在2022年就會(huì)全面退出核能發(fā)電領(lǐng)域。

緣于能源需求增長(zhǎng)迅速，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)核電都很感興趣。多年來(lái)，印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)一直在研究利用核能發(fā)電的問(wèn)題。但是現(xiàn)在，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)重新考慮其能源政策。印度總理辛格已經(jīng)下令對(duì)本國(guó)核電站進(jìn)行安全檢查，確保能夠承受地震和海嘯襲擊。

中國(guó)最近很尷尬，因?yàn)樗鞘澜缟显诮ê穗姍C(jī)組最多、規(guī)模最大的國(guó)家，被公認(rèn)為是全球新一輪核電復(fù)蘇的“火車頭”。中國(guó)政府在3月份強(qiáng)調(diào)，要以鄰為鑒，充分認(rèn)識(shí)核安全的重要性和緊迫性。除立即對(duì)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查外，中國(guó)政府還開(kāi)始對(duì)在建核電站進(jìn)行全面審查，并在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目，包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

光伏產(chǎn)業(yè)或迎春天

核電雖然技術(shù)成熟，但天災(zāi)難測(cè)，地震、海嘯等自然災(zāi)害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移。一些國(guó)家已暫緩或打算暫緩開(kāi)發(fā)核能，這意味著其他能源的開(kāi)發(fā)力度將增大，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源備受矚目。其中，光伏發(fā)電具有安全、環(huán)保、發(fā)電質(zhì)量穩(wěn)定等特點(diǎn)，發(fā)展空間尤為廣闊。

有研究結(jié)果顯示，到2020年，光伏發(fā)電占?xì)W洲電力需求量的比例將從目前的2%提高至12%，這表明未來(lái)10年內(nèi)，歐洲光伏裝機(jī)量還會(huì)快速增長(zhǎng)。德國(guó)巴伐利亞州、黑森林州等宣布關(guān)停核電站的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃興建新的光伏項(xiàng)目。在英國(guó)，政府即將出臺(tái)新的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。法國(guó)政府更是宣布，將年光伏安裝量上限大幅提高。

日本政府?dāng)M在2012年推出光伏發(fā)電電能回購(gòu)制度，并致力于推廣利用可再生能源。以福島核危機(jī)為契機(jī)，日本可能進(jìn)一步加速可再生能源的開(kāi)發(fā)。美國(guó)雖然資源豐富，但同樣沒(méi)有忽視光伏發(fā)電，加利福尼亞州早在2001年時(shí)就出臺(tái)了世界著名的《加州太陽(yáng)能計(jì)劃》。2010年，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期，市值比上一年提高了67%，未來(lái)數(shù)年內(nèi)，受福島核危機(jī)影響，這個(gè)速度有望繼續(xù)保持甚至創(chuàng)出新高。

“發(fā)改委和能源局正在就可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出一些新的目標(biāo)，其中，光伏裝機(jī)容量2015年和2020年的新目標(biāo)可能分別是1000萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)千瓦?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰3月30日在第五屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上透露。此前，這兩個(gè)目標(biāo)分別是500萬(wàn)和2000萬(wàn)千瓦。這就意味著，光伏裝機(jī)容量“十二五”指標(biāo)將提高一倍，業(yè)界熱盼已久的光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有望在未來(lái)5年內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

中國(guó)雖是世界上最大的光伏產(chǎn)品制造國(guó)、出口國(guó)，但國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)遠(yuǎn)未打開(kāi)，有關(guān)工程項(xiàng)目只是用于示范。根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2010年年底，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量與日德等國(guó)相比，仍處于較低水平，未來(lái)還有極大的提升空間。

產(chǎn)業(yè)脫節(jié)于應(yīng)用

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛則猛矣，但跑得太快了，難免步子虛浮，容易摔倒。其產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用存在的脫節(jié)，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生。比如，由于補(bǔ)貼水平和項(xiàng)目收益率較低，經(jīng)營(yíng)方常常發(fā)現(xiàn)很難將工程項(xiàng)目維持下去。結(jié)果，工程不能獲得足夠的資金支持，最終草草收?qǐng)?，成為“爛尾樓”。

某些先期已經(jīng)建成的光伏項(xiàng)目，因?yàn)樵谏暇W(wǎng)電價(jià)問(wèn)題上與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法達(dá)成一致，遲遲未能上網(wǎng)，短期內(nèi)無(wú)望獲得收益。采用直接補(bǔ)貼激勵(lì)的相關(guān)光伏政策，如財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合推出的“金太陽(yáng)計(jì)劃”，也遭遇到類似困境。目前，包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的一些公司已撤出了“金太陽(yáng)計(jì)劃”，原因很簡(jiǎn)單：收益小于成本。

還有一些情況是，由于怕虧本，項(xiàng)目承建方便將低劣產(chǎn)品用于工程中，以降低成本。這也反映了中國(guó)現(xiàn)有的光伏政策有待完善。

與中國(guó)政府在其他可再生能源項(xiàng)目中的投資相比較，光伏領(lǐng)域的政策支持力度顯得相對(duì)保守。政府應(yīng)擴(kuò)大目前的光伏發(fā)展計(jì)劃，并采取新措施支持中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。比如，建立光伏發(fā)電配額制度，在政策上明確國(guó)家及地區(qū)電力組成中光伏發(fā)電所占的比例。配額制度可對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行者提出購(gòu)買(mǎi)一定比例光伏電力的要求，也可以要求電力公司在其產(chǎn)品中提供一部分來(lái)自光伏發(fā)電的電力。同時(shí)，建立更有效的補(bǔ)貼方案，提高補(bǔ)貼水平。

為了光伏產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)，中國(guó)需要培育對(duì)國(guó)有、私營(yíng)、甚至跨國(guó)公司均具吸引力的更加多樣化、更為開(kāi)放的市場(chǎng)。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼體系在推動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的過(guò)程中是一種極為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補(bǔ)貼，確保工程質(zhì)量和系統(tǒng)實(shí)際利用率。當(dāng)前，國(guó)家層面上的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案尚未明晰，政府應(yīng)重視這一現(xiàn)狀。

福島核危機(jī)雖已過(guò)去，核輻射的影響卻在延續(xù)?，F(xiàn)在，我們應(yīng)痛定思痛。太陽(yáng)能作為自然界賜予人類的一筆巨大財(cái)富，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)在未來(lái)登上世界能源舞臺(tái)，扮演一個(gè)至關(guān)重要的角色。姑且不論核電將何去何從，中國(guó)需要做的是，抓住機(jī)遇，讓光伏發(fā)電成為這次能源洗牌中的王牌。