加強水利『五化』建設 全力推進水利科學發(fā)展

大同市水務局局長 楊立憲

今年的中央1號文件把水利建設擺在了極其重要的位置，提出今后水利改革發(fā)展的重點，這為凝聚全社會力量推動水利跨越式發(fā)展帶來了重大歷史機遇。面對新的形勢和要求，各級水行政主管部門必須認真貫徹落實中央1號文件和全國水利工作會議的精神，始終堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷夯實水利基礎設施建設，不斷深化水利各項改革，不斷加強水資源管理，不斷提高水行政管理能力，切實為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。大同市重點要加強水利設施化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化等“五化”建設。

第一，夯實基礎，加大投入，推進水利設施化進程。要抓住國家加強水利基礎設施建設，尤其是農(nóng)田水利設施建設的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，進一步掀起水利基礎設施建設的高潮。要突出抓好農(nóng)村水利、水源工程、重點河道整治、病險水庫除險加固、飲水安全、水毀工程修復、水保生態(tài)等工程建設，為全市的糧食安全、供水安全、防洪安全提供有力支撐和保障。重點要加強農(nóng)田水利基礎設施建設，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。一是要抓好大中型灌區(qū)挖潛改造工程。要圍繞現(xiàn)有水庫、灌區(qū)，整合灌溉資源，建成配套的骨干灌區(qū)，確保全市糧食安全。二是要抓好農(nóng)田水利灌溉工程。要通過新建、改造、維修農(nóng)業(yè)灌溉工程，努力增加有效灌溉面積。特別要把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉放在更加突出的位置，逐步建立“用水雙控、計量到戶、節(jié)獎超罰、市場激勵、群眾參與”的節(jié)水管控模式，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。三是要抓好小型水利工程修復配套。通過修復改善，充分利用小泉小水資源，滿足當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展對水的基本需求。四是要抓好集雨灌溉工程。圍繞滴水歸田、人盡其力、水盡其用的原則，在山丘區(qū)大力發(fā)展集雨灌溉，進一步提高供水保障率。

第二，深化改革，注重效益，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程。要繼續(xù)深入推進水利各項改革，全力構(gòu)建有利于水利科學發(fā)展的體制機制，為水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。一是推進水資源管理體制改革。要繼續(xù)推行涉水事務一體化管理，盡快建立一個以水行政主管部門為主，多個相關(guān)部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，形成銜接流暢、相對統(tǒng)一的管理模式。二是推進水利工程管理體制改革。要進一步建立完善水利工程管理的體制機制，大力推行小型水利工程防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決小型水利工程投入和管理主體缺位、管理水平不高的問題。同時，對現(xiàn)有的、有條件的水利工程設施、供水設施、水保工程等，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，實行公司化運作。三是推進水利投融資體制改革。要建立以公共財政投入為主導的多元化水利投入體制，盡快搭建水利投融資平臺，成立市縣水利投融資公司，為社會公益水利建設提供融資支持。重點要大力發(fā)展民營水利，鼓勵社會資本、民間資本參與水利基本建設。四是推進農(nóng)田水利新機制的建立。要繼續(xù)抓好“一事一議”、“民辦公助”等農(nóng)建機制推廣普及，進一步完善以縣為單位的農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃。特別要強化基層水利服務組織建設，建立健全用水戶協(xié)會，積極發(fā)展水利中介服務組織，為群眾進行技術(shù)服務。五是推進水價改革。要加快水價改革步伐，建立合理科學的水價格體系，實行優(yōu)水優(yōu)價、地下水高價、超額累進加價、不同用途不同價等制度，促進節(jié)約用水。

第三，夯實規(guī)劃，完善制度，推進水利規(guī)范化進程。對水利建設必須進行規(guī)范化管理，這是推進水利科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好規(guī)劃工作。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學編制好水利發(fā)展規(guī)劃及水土保持、水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置、水資源保護等規(guī)劃，加快完善水利規(guī)劃體系，為有序安排水利建設、規(guī)范涉水事務管理提供基礎和依據(jù)。二是抓好前期工作。要按照規(guī)劃綜合分析考慮，分清輕重緩急，搞好建設項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、建設計劃的申報等，做好水利項目儲備。三是抓好制度管理。首先要嚴格市場準入機制，規(guī)范市場秩序，完善項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和資金報賬制，建立健全水利工程建設質(zhì)量與安全保障體系，探索代建制、項目法人招投標等新的建設與管理模式。尤其要完善資金監(jiān)管機制，規(guī)范和加強市、縣項目資金申報程序、分類管理，確保資金運行高效、安全。其次要堅決貫徹執(zhí)行建設項目水資源論證、防洪評價、水土保持方案的審批、取水許可等各項管理制度，進一步規(guī)范行政行為，提高管理能力。三要建立初始水權(quán)分配制度。要按照水利部頒布的《水量分配暫行辦法》的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機制，進一步促進水資源的優(yōu)化配置。

第四，依法治水，嚴格執(zhí)法，推進水利法制化進程。一要建立健全地方法律法規(guī)制度體系，使各項水事活動有法可依。要重點加快市、縣的《水利工程管理辦法》《地下水保護條例》《水價格管理條例》以及《水功能區(qū)劃管理辦法》等立法步伐，不斷完善水利建設、工程管理、水資源保護以及其他各類涉水事務的規(guī)章和政策。二要實行最嚴格的水資源管理，建立水資源管理責任制，嚴格量化考核，把主要控制性指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，確保三條“紅線”落實到位。三要全面加強依法行政，增強用法律手段處理矛盾、解決水事問題的能力。要切實承擔起《水法》等法律法規(guī)賦予的管理職責，加大執(zhí)法力度，不斷提高水法規(guī)的威懾力。要著力構(gòu)建和完善水利安全生產(chǎn)責任體系和水利突發(fā)公共事件應急預案體系，有效應對水旱災害、水污染事件、水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故、水事糾紛、群體上訪等水利突發(fā)公共事件，堅決防止重特大水利安全事故的發(fā)生。要著力構(gòu)建和完善行政權(quán)力運行監(jiān)督體系，大力實施行政問責辦法等四項制度，把嚴重損害群眾利益等行為和主體作為問責重點，強化行政問責和績效管理機制，保障行政權(quán)力取之于民、用之于民。四要認真貫徹執(zhí)行國家和省對水利規(guī)費征收、使用和管理的政策規(guī)定，加強對水資源費、河道維護管理費、水土流失治理費、補償費、河道采砂費等的征收力度，并做好水利規(guī)費的使用和管理工作，充分發(fā)揮水利規(guī)費的作用。五要加強水政監(jiān)察隊伍建設，努力建設一支高效廉潔文明的水行政執(zhí)法隊伍。六要大力開展水法規(guī)教育，不斷提高全民特別是領(lǐng)導干部的水法律意識和法制觀念。

第五，重視科技，培養(yǎng)人才，推進水利現(xiàn)代化進程。要牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，立足水利的現(xiàn)代化建設，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，大力研究和推廣河道整治、清淤疏浚、節(jié)約用水、水土保持和水資源開發(fā)、利用、保護等方面的實用技術(shù)和裝備，廣泛采用新材料、新工藝，不斷提高水利建設和管理的科技含量。要在水利規(guī)劃、設計、建設及管理中充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)的作用，依靠技術(shù)創(chuàng)新，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，因害設防，多管齊下，綜合治理。要加強數(shù)據(jù)庫及信息化建設。通過GPS等高新技術(shù)建立詳細的、完備的水工程信息資料庫，建立和完善防汛決策指揮信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測和評價系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測和管理系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)、水利信息公眾服務網(wǎng)絡系統(tǒng)等六大應用系統(tǒng)，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。同時，要采用最新科研成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，挖潛降耗，提高行業(yè)競爭能力，真正發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。要營造良好的人才發(fā)展機制，以提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)為重點，大膽啟用現(xiàn)有人才，重視培養(yǎng)未來人才，采用行政、經(jīng)濟等手段為多出人才、快出人才創(chuàng)造良好的環(huán)境?！?/p>