汾河灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)思考及建議

馬通宙

1 基本情況

汾河灌區(qū)位于汾河中游的太原盆地底部，是20世紀(jì)50年代建成的大型自流灌區(qū)，也是目前山西省最大的自流灌區(qū)，主要擔(dān)負(fù)著向太原第一電廠、太原鋼鐵公司、清徐東西湖、交城工業(yè)園區(qū)等工業(yè)供水和太原、晉中、呂梁3市11個(gè)縣（市、區(qū)）10萬hm2農(nóng)田灌溉及太原市汾河公園、森林公園、城西水系等公益事業(yè)的用水?，F(xiàn)有引水樞紐3處，干、支、斗、農(nóng)四級固定渠道3006條，總長3605km，其中干渠5條，總長196km，支渠20條，總長225km，斗農(nóng)渠2981條，總長3184km，閘橋、涵洞、渡槽等建筑物10535座。近年來，國家加大了對大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，灌區(qū)干支骨干工程狀況得到明顯改觀，但灌區(qū)內(nèi)斗農(nóng)渠和毛渠及田面工程等小型農(nóng)田水利配套工程破壞嚴(yán)重、投入不足，使汾河灌區(qū)灌溉面積下降、效益下滑。

2 存在問題

汾河灌區(qū)自成立以來，實(shí)行了專業(yè)管理、民主管理和群眾管理相結(jié)合，“以條為主、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、分級管理、民主監(jiān)督”的管理體制，用水管理實(shí)行局配水到所（站），所（站）分水到斗，斗分水到村，斗渠以下的末級渠系等小型農(nóng)水工程管理由斗委會管理和群眾管理相結(jié)合的管理方法。但由于農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)施老化、田間工程配套不完善等，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施老化，服務(wù)功能衰退

汾河灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)六七十年代，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊、工程運(yùn)行時(shí)間較長，特別是稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)村水利公共投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施斗農(nóng)渠損毀嚴(yán)重，年久失修，經(jīng)常是帶病運(yùn)行，不能發(fā)揮其應(yīng)有功效。

2.2 農(nóng)田水利工程項(xiàng)目規(guī)劃不統(tǒng)一，資源整合差

農(nóng)田水利工程建設(shè)過去主要依靠公積金、“勞動義務(wù)工”和“勞動積累工”來完成，國家和地方適當(dāng)補(bǔ)助。由于資金投入不足，工程排灌效益下降，項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等部門實(shí)施，各部門有效合作單薄，項(xiàng)目難以整合，建設(shè)資金分散，形不成規(guī)模，影響效益發(fā)揮。

2.3 農(nóng)田水利工程管理粗放

農(nóng)田水利工程建設(shè)大都是由國家適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民出工集體組織興建的，管理模式為集體建、集體管，在管理體制上呈現(xiàn)為重建設(shè)、輕管理，加之農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不到位，缺乏參與管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。

2.4 農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道單一

農(nóng)田水利工程建設(shè)大多數(shù)依靠政府的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由于投入有限，在建設(shè)過程中需地方配套部分資金、農(nóng)民投工投勞。但地方資金配套不到位和農(nóng)民不愿投工投勞，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目不能正常開展。農(nóng)田水利建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)，對私人企業(yè)或民間資本來說，農(nóng)村的市場環(huán)境遠(yuǎn)不如城市，融資渠道狹窄，投入成本高、效益低。

2.5 基層水利機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

農(nóng)田水利建設(shè)管理主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級水利員，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站機(jī)構(gòu)萎縮，人員減少，加之經(jīng)費(fèi)不足，仍沿用舊體制下的舊方法進(jìn)行管理，缺乏吃苦精神和責(zé)任意識，工作流于形式，解決新問題能力差，不適應(yīng)新形勢的管理要求。

2.6 農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出

“兩工”取消后，農(nóng)田水利靠“吃老本”的現(xiàn)狀難以維系，農(nóng)田水利設(shè)施斗農(nóng)渠等末級渠系老化破損嚴(yán)重，田間工程不配套，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得不到保證，農(nóng)田水利“最后一公里”問題亟待解決。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用

政府應(yīng)整合資金，加大投入，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善規(guī)劃體系，規(guī)劃既應(yīng)保持其連續(xù)性，又要符合實(shí)際，共同保障農(nóng)田水利發(fā)展的長效機(jī)制，形成治一片、成一片、暢通一片的水利網(wǎng)絡(luò)。

3.2 創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入政策，構(gòu)建多主題、多渠道、多元化的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會資金投入，逐步構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)可以采用農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼獎勵(lì)的方式投資建設(shè)。同時(shí)構(gòu)建財(cái)政渠道、市場渠道、其他渠道共同參與的籌資新模式，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的社會資源動員新格局。

3.3 強(qiáng)化小型農(nóng)田水利發(fā)展組織保障

各級水利部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和管理，地方政府實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，促進(jìn)政府加大對農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入。同時(shí)積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，切實(shí)改善農(nóng)田水利建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民參與農(nóng)田水利治理能力，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)構(gòu)，農(nóng)田水利建設(shè)需要集體行動，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助協(xié)會發(fā)展，最終促進(jìn)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的監(jiān)督機(jī)制。

充實(shí)完善各級水利部門、小型農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善管理、能吃苦的農(nóng)田水利發(fā)展復(fù)合型人才，健全水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善基層水利機(jī)構(gòu)辦公生活條件，加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，建立村級水務(wù)員制度，發(fā)揮村級水務(wù)員在小型農(nóng)田水利工程計(jì)劃上報(bào)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理、工程驗(yàn)收、信息傳遞、檢測巡查、情況匯報(bào)、政策宣講等方面的作用。

3.4 提高小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)水平

小型農(nóng)田水利工程應(yīng)實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)的管理體制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，積極推行用水戶協(xié)會參與管理，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，在工程管理資金的籌措上，干支渠輸水骨干工程由縣財(cái)政出資，負(fù)擔(dān)管護(hù)費(fèi)用；斗渠及斗渠以下工程由鄉(xiāng)村按受益面積負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費(fèi)用。在工程管理資金的使用上，實(shí)行“管理權(quán)與使用權(quán)分離”。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建立水利管理資金專戶，專存、專管各村的工程管理資金。在工程養(yǎng)護(hù)方面，干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理，斗渠以下灌溉工程以各村為管理單元，管護(hù)人員由用水戶協(xié)會初定，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)合格后聘用上崗。同時(shí)，抓住國家大興農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)遇，大規(guī)模開展節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系和田間水利工程的維修完善和配套工程，解決農(nóng)田水利的“最后一公里”問題，用農(nóng)業(yè)節(jié)水支撐工業(yè)的發(fā)展，力爭使灌區(qū)內(nèi)成為田成方、樹成行、路相通、渠相連的農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)灌區(qū)又好又快發(fā)展。