墨西哥灣蘊(yùn)含新機(jī)遇

羅佐縣

全球陸上已發(fā)現(xiàn)油田多數(shù)已經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，資源條件逐年變差，勘探開(kāi)發(fā)難度日益增大。在此形勢(shì)下，海洋將成為油氣勘探開(kāi)發(fā)的聚焦點(diǎn)。對(duì)油氣勘探而言，21世紀(jì)或許是海洋的世紀(jì)。

深海油氣勘探具有良好前景

深海油氣勘探具有良好的發(fā)展前景。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局評(píng)估結(jié)果顯示世界(不含美國(guó))海洋待發(fā)現(xiàn)石油資源量(含凝析油)548億噸，待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量78.5萬(wàn)億立方米，海洋油氣待發(fā)現(xiàn)資源量分別占世界待發(fā)現(xiàn)油氣資源量的47%和46%。

劍橋能源的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近十年來(lái)全球油氣大發(fā)現(xiàn)的60%集中在海洋。2009年海洋石油產(chǎn)量已占全球石油總產(chǎn)量的33%，預(yù)計(jì)到2020年，這一比例升至35%；海洋天然氣產(chǎn)量占全球天然氣總產(chǎn)量的31%，預(yù)計(jì)2020年，這一比例升至41%。

豐富的海洋資源吸引著石油公司的目光。水深500米或超過(guò)500米的世界深海油氣勘探開(kāi)發(fā)始于上個(gè)世紀(jì)70年代，目前已有60多個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行深水油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其勘探領(lǐng)域已擴(kuò)展到了4000米的深海區(qū)，且在具有被動(dòng)大陸邊緣地質(zhì)背景的盆地中發(fā)現(xiàn)了石油儲(chǔ)量600億噸，天然氣儲(chǔ)量21萬(wàn)億立方米，深海油氣勘探潛力巨大。

大氣候決定小氣候：美墨西哥灣石油禁令松動(dòng)

2010年BP在墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以石油公司缺乏應(yīng)對(duì)類(lèi)似事件的裝備為由暫停了深海鉆探。但時(shí)隔不久，這一禁令開(kāi)始有所松動(dòng)。殼牌公司近日宣布，在墨西哥灣的深海石油勘探計(jì)劃獲得美國(guó)政府批準(zhǔn)。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后給美國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)難，給世界石油工業(yè)的發(fā)展也敲響了警鐘。曾經(jīng)有人預(yù)言，墨西哥灣漏油事件發(fā)生后世界海洋油氣勘探將進(jìn)入“冰凍期”。的確，在漏油事件發(fā)生后，美國(guó)對(duì)深海油氣勘探持高度審慎態(tài)度，深海油氣勘探一度成為禁區(qū)。但從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這一禁令有望松動(dòng)。

位于墨西哥灣的深水鉆井平臺(tái)。宋雨 供圖

美國(guó)是一個(gè)油氣資源非常豐富的國(guó)家。美國(guó)常規(guī)石油可采資源量為349.6億噸，常規(guī)天然氣可采資源量為40.43萬(wàn)億立方米。美國(guó)主要含油氣區(qū)為阿拉斯加油氣區(qū)、加利福尼亞油氣區(qū)和墨西哥灣油氣區(qū)。自2000年以來(lái)，美國(guó)獲得的重大油氣發(fā)現(xiàn)主要集中在墨西哥灣海域、新墨西哥州、科羅拉多州和懷俄明州。尤其是2006年，美國(guó)共獲得的8個(gè)重大的深水油氣發(fā)現(xiàn)，全部在美國(guó)墨西哥灣深水區(qū)。美國(guó)所轄海域號(hào)稱(chēng)儲(chǔ)油“倉(cāng)庫(kù)”。據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，美屬墨西哥灣地區(qū)未探明但可開(kāi)采的石油資源達(dá)360億～415億桶；未探明但可開(kāi)采的天然氣資源達(dá)161萬(wàn)億～207萬(wàn)億立方英尺。墨西哥灣油氣資源對(duì)美國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。

盡管原油泄漏事件使海洋油氣生產(chǎn)一度被蒙上陰影，但油氣勘探大形勢(shì)的發(fā)展決定了美國(guó)墨西哥灣油氣生產(chǎn)不會(huì)一直保持沉默，禁令的松動(dòng)有其必然性。當(dāng)然，在看到禁令松動(dòng)的同時(shí)，也看到了美國(guó)政府對(duì)于墨西哥灣油氣生產(chǎn)所開(kāi)出的附加條件，那就是環(huán)境約束。美國(guó)政府內(nèi)政部長(zhǎng)肯·薩拉薩爾曾發(fā)表聲明，稱(chēng)殼牌公司提交的這份深水勘探計(jì)劃符合了環(huán)境審查的新標(biāo)準(zhǔn)，向更安全的深水勘探邁出了極為重要的一步。他同時(shí)表示相信，其他作業(yè)者也能夠滿(mǎn)足相同的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)：美墨西哥灣石油生產(chǎn)的催化劑

美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋石油生產(chǎn)頒布禁令是有歷史的。美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩個(gè)：一個(gè)是美國(guó)政府頒布的行政禁令，另一個(gè)是美國(guó)國(guó)會(huì)的法律禁令。國(guó)會(huì)的法律禁令于1981年頒布，此后每年經(jīng)重審延長(zhǎng)，目前已連續(xù)維持了27年之久。美國(guó)政府的行政禁令始于1990年。根據(jù)近海石油開(kāi)采禁令，除中、西墨西哥灣和阿拉斯加沿岸的部分水域外，占全美近海水域85%的大西洋、太平洋和佛羅里達(dá)州東墨西哥灣水域，均不允許石油開(kāi)采。

美國(guó)對(duì)海洋油氣資源長(zhǎng)期頒布禁令有兩個(gè)方面的原因：一是出于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的需要；二是出于環(huán)境保護(hù)的目的。封閉近海石油資源是美國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重要組成部分。等到中東及世界石油資源都枯竭以后，再去考慮開(kāi)放美國(guó)離岸石油資源開(kāi)采工作是美國(guó)政府的一貫主張。與此同時(shí)，美國(guó)歷史上發(fā)生的幾次嚴(yán)重原油泄漏事件也在一定程度上推動(dòng)了石油開(kāi)采禁令的出臺(tái)。1969年美國(guó)加州發(fā)生了重大石油泄漏事件，石油開(kāi)采安全成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。1981年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，凍結(jié)在距海岸線4.8～322千米的大陸架上開(kāi)采石油。這項(xiàng)法案隨后每年都經(jīng)重新審議延長(zhǎng)其有效期。1989年，阿拉斯加州又發(fā)生了一起據(jù)稱(chēng)是當(dāng)時(shí)美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的石油泄漏事故，時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，擴(kuò)大禁采區(qū)域，并將禁令的有效期延長(zhǎng)至2002年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將禁令的有效期延長(zhǎng)至2012年。依照美國(guó)政府的一貫做法，本次原油泄漏事件后奧巴馬政府完全可以效仿前幾任總統(tǒng)的做法對(duì)墨西哥灣頒布石油生產(chǎn)禁令，但實(shí)際情況并非如此。在奧巴馬對(duì)墨西哥灣事件感到憤怒與心碎的心態(tài)中，美國(guó)政府在經(jīng)歷了短暫的沉默之后還是同意殼牌進(jìn)入墨西哥灣從事油氣勘探活動(dòng)。美國(guó)政府在大災(zāi)難之后依然允許外資公司進(jìn)入墨西哥灣筆者以為有兩個(gè)方面的原因。

一是近些年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了較大變化，石油消費(fèi)對(duì)外依存度有增大趨勢(shì)。有關(guān)資料顯示，美國(guó)當(dāng)前日均石油消費(fèi)量為2000萬(wàn)桶左右，日均進(jìn)口原油量為1200萬(wàn)桶左右，占其總需求量的2/3。美國(guó)能源部預(yù)計(jì)今后20年中，美國(guó)的石油消費(fèi)將增長(zhǎng)33%，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)50%；到2020年，美國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)到2600萬(wàn)～2700萬(wàn)桶/日。如果一味進(jìn)口，對(duì)外依存度會(huì)越來(lái)越大。因此近年來(lái)，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)，加大國(guó)內(nèi)石油的探采，確保能源安全，已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的一致主張。二是2008年發(fā)生的以美國(guó)為發(fā)源地的全球金融危機(jī)迫使美國(guó)政府需要依賴(lài)發(fā)展重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等敏感而棘手的社會(huì)問(wèn)題。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)的近海石油開(kāi)發(fā)禁令已解禁。2010年3月31日，奧巴馬宣布，為確保美國(guó)的能源安全，將擴(kuò)大對(duì)美國(guó)近海油氣田的開(kāi)發(fā)，并考慮部分解禁近海石油鉆探。因此一定程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是墨西哥灣石油生產(chǎn)災(zāi)后重整的催化劑。

古巴因素：墨西哥灣的又一極

具有美國(guó)后院之稱(chēng)的古巴也擁有墨西哥灣部分海域主權(quán)。2008年10月，古巴政府宣布在其近海發(fā)現(xiàn)了200億桶的石油儲(chǔ)量，這一數(shù)字是十分可觀的。受自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和美國(guó)封鎖等因素的限制，大部分石油至今依然封存海底，沒(méi)能得到開(kāi)發(fā)。近年來(lái)古巴加快調(diào)整近海石油開(kāi)采戰(zhàn)略部署，將墨西哥灣專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域劃分為59塊開(kāi)發(fā)區(qū)，招攬外國(guó)石油公司合作開(kāi)發(fā)。2011年初古巴政府宣布將在距離首都哈瓦那以北22海里處啟動(dòng)新一輪的深海石油勘探。西班牙石油巨頭雷普索爾公司是第一家與古巴政府簽署協(xié)議啟動(dòng)本輪近海石油開(kāi)采的外國(guó)公司。加拿大、委內(nèi)瑞拉、挪威、巴西等國(guó)都對(duì)在古巴附近海域探測(cè)石油表現(xiàn)出濃厚興趣。

古巴國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)能力較弱，缺乏開(kāi)發(fā)大油田的資金和技術(shù)，不具備應(yīng)對(duì)海上石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于擔(dān)心古巴海上石油生產(chǎn)出現(xiàn)事故，導(dǎo)致類(lèi)似墨西哥灣漏油的事件再次發(fā)生而殃及池魚(yú)，美國(guó)國(guó)內(nèi)主張阻止古巴深?？碧接?jì)劃實(shí)施的聲音不小。但政府采納此類(lèi)建議的可能性比較小。假如對(duì)古巴進(jìn)行深海石油勘探限制，一方面激化美國(guó)與古巴的矛盾，另一方面也將對(duì)美國(guó)與西班牙、巴西以及加拿大、挪威的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。對(duì)于古巴的深海石油勘探，美國(guó)與其對(duì)其限制，還不如與其合作，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并開(kāi)始對(duì)政府進(jìn)行說(shuō)服。一旦古巴墨西哥灣專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)石油勘探對(duì)外開(kāi)放，將與美國(guó)遙相呼應(yīng)，屆時(shí)墨西哥灣將毫無(wú)疑問(wèn)地成為石油公司必爭(zhēng)之地。