運(yùn)用新方法發(fā)現(xiàn)新情況解決新問(wèn)題——鄂州市住建委強(qiáng)力推動(dòng)預(yù)拌混凝土持續(xù)、均衡、健康、有序發(fā)展

衛(wèi)祖國(guó)

鄂州市自2006年5月1日起實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土(簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”)工作以來(lái)，扎實(shí)做好“禁現(xiàn)”中的具體工作，重點(diǎn)解決發(fā)生在“禁現(xiàn)”過(guò)程中的各種問(wèn)題，近年預(yù)拌混凝土事業(yè)在本市得到很好的發(fā)展。至2010年底，全市現(xiàn)有合格預(yù)拌混凝土企業(yè)6家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力近200萬(wàn)立方米。城區(qū)禁現(xiàn)率達(dá)90%以上?！敖F(xiàn)”工作的順利實(shí)施，減少了工程勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了環(huán)境污染、噪音污染，保證了工程質(zhì)量，保持社會(huì)環(huán)境的文明、潔凈，最終使生產(chǎn)企業(yè)得到了利潤(rùn)，安置了就業(yè)人員，政府得到了稅收，預(yù)拌混凝土用戶降低工程成本，加快了工程進(jìn)度，受到社會(huì)和用戶高度評(píng)價(jià)和廣泛接受認(rèn)可，提高了市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化，我們?cè)谧龊媒宫F(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、廣泛開拓商品混凝土市場(chǎng)和大力發(fā)展散裝水泥的同時(shí)，在混凝土企業(yè)設(shè)置和企業(yè)資質(zhì)管理上也發(fā)現(xiàn)了一些新情況，遇到了一些新問(wèn)題：一是有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)自行建立預(yù)拌混凝土攪拌站，自產(chǎn)自用；二是有的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)未取得資質(zhì)設(shè)立分站并自行銷售；三是有的企業(yè)借用資質(zhì)，冒牌生產(chǎn)。這些不良行為給預(yù)拌混凝土市場(chǎng)帶來(lái)了混亂，給預(yù)拌混凝土的行政管理帶來(lái)了困難，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土現(xiàn)象重新抬頭，影響多年來(lái)的“禁現(xiàn)”成果。為解決這些問(wèn)題，預(yù)拌混凝土日常管理單位鄂州市散裝水泥辦公室多次開會(huì)分析原因研究對(duì)策，及時(shí)將情況向市住建委反映，并多次與相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，引起了市住建委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在市住建委領(lǐng)導(dǎo)的主持下，預(yù)拌混凝土管理相關(guān)職能部門及時(shí)召開了協(xié)調(diào)會(huì)，研究對(duì)策，采取措施。

一是市住建委將預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的行政執(zhí)法權(quán)委托市散裝水泥辦公室實(shí)行一條龍管理，明確責(zé)任和義務(wù)。

二是新建商品混凝土攪拌站或分站，要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，不得擅自建站或先建后報(bào)。違反規(guī)定，三年之內(nèi)不得申報(bào)資質(zhì)。

三是未取得商品混凝土生產(chǎn)資質(zhì)和獨(dú)立試驗(yàn)室資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)、銷售或自產(chǎn)自用混凝土，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七條、第五十四條“未取得相應(yīng)的資質(zhì)由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。

四是取得資質(zhì)的商品混凝土企業(yè)建立分站必須取得獨(dú)立試驗(yàn)室資質(zhì)才能生產(chǎn)、銷售商品混凝土，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視同無(wú)資質(zhì)同等處理。

五是全市各建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)嚴(yán)禁使用無(wú)企業(yè)資質(zhì)或單獨(dú)試驗(yàn)室資質(zhì)的預(yù)拌混凝土的企業(yè)生產(chǎn)、銷售的商品混凝土，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條：“施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。”進(jìn)行處罰。不得評(píng)定為合格工程；未經(jīng)檢測(cè)不得驗(yàn)收投入使用。

六是對(duì)強(qiáng)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的建設(shè)單位或施工企業(yè)，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)制止，并阻止進(jìn)行下一道施工工序，質(zhì)量檢測(cè)部門停止檢測(cè)驗(yàn)收和下一道工序，工程竣工，不得驗(yàn)收，并列入不良行為記錄予以公示，不能參加各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比。情節(jié)嚴(yán)重者，兩年之內(nèi)不得在市內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)并給予相應(yīng)處罰。

七是市住建委各相關(guān)職能部門和相關(guān)科室要積極配合支持市散裝水泥辦公室各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，市散裝水泥辦公室要嚴(yán)格執(zhí)法，全面認(rèn)真履行職責(zé)。

八是預(yù)拌混凝土企業(yè)的設(shè)置要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既要保證市場(chǎng)的滿足供應(yīng)，也適當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)過(guò)多容易浪費(fèi)資源，惡性競(jìng)爭(zhēng)影響混凝土質(zhì)量，過(guò)少容易壟斷市場(chǎng)不利于混凝土事業(yè)的健康有序發(fā)展。

通過(guò)采取上述措施，實(shí)踐證明已取得了很好的效果。對(duì)正在想投資而未投資也未取得資質(zhì)的投資單位不敢投資，對(duì)已投資而未取得資質(zhì)的單位也不敢生產(chǎn)和供應(yīng)，對(duì)想用而未用無(wú)資質(zhì)的使用單位不敢使用，對(duì)無(wú)任何手續(xù)的自拌自用單位也不敢自拌自用，使強(qiáng)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的單位自覺使用商品混凝土。