心血所凝 彌足珍貴——我國(guó)水電建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

張國(guó)寶

本文為國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在中國(guó)水電100年紀(jì)念大會(huì)上講話的部分內(nèi)容摘錄，標(biāo)題為編者所加。

——編者

2010年11月5日，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶（右二)，在中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)曹廣晶(前左一)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理陳飛(右一)等陪同下考察三峽工程。圖為張國(guó)寶在三峽左岸電站考察。 攝影/孫榮剛

與時(shí)俱進(jìn)，水電開發(fā)遵循國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展方向

推進(jìn)改革，水電開發(fā)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局

科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)水電開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

重視環(huán)保和移民，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)人與自然和諧共處

堅(jiān)持改革開放，吸收前人和他人的經(jīng)驗(yàn)智慧

自主創(chuàng)新，推動(dòng)壩工技術(shù)進(jìn)步和加速裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程

高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊。

100年來，幾代中國(guó)水電人奮發(fā)有為，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)水電開發(fā)取得了舉世公認(rèn)的卓著成就，總結(jié)中國(guó)水電的光輝足跡是留給世人的巨大的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

張國(guó)寶考察三峽庫區(qū) 攝影/孫榮剛

一是與時(shí)俱進(jìn)，水電開發(fā)遵循了國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展方向。

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的政策方針，從建國(guó)初期的水主火輔，到水火并舉、因地制宜多搞水電，再到改革開放后的水火并舉、逐步把重點(diǎn)放在水電上，“九五”“十五”期間的優(yōu)化發(fā)展火電、大力發(fā)展水電、適當(dāng)發(fā)展核電、同步發(fā)展電網(wǎng)，到“十一五”規(guī)劃提出的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，水電始終作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。在應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)下，在保護(hù)生態(tài)、妥善解決移民問題的條件下，大力發(fā)展水電成為國(guó)家能源發(fā)展的重要方針。從2000年至2009年短短10年間，我國(guó)GDP由9.9萬億元增長(zhǎng)到33.5萬億元，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量也由3.19億kW增加到8.74億kW，其中水電裝機(jī)容量由7935萬kW增加到1.97億kW。我國(guó)的水電開發(fā)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展思想指導(dǎo)下，水電發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

二是推進(jìn)改革，水電開發(fā)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的局。

在國(guó)家改革開放的總方針和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革思路指引下，我國(guó)的水電體制改革在上世紀(jì)70年代末開始啟動(dòng)，經(jīng)過不斷完善，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式主要是自營(yíng)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式則是從改革開放以后的投資包干責(zé)任制、概算總承包等過渡模式，經(jīng)歷了魯布革招標(biāo)承包制的沖擊，逐步形成了以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制為內(nèi)容的三項(xiàng)制度，進(jìn)而發(fā)展到按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。如今，中國(guó)水電開發(fā)早已由單一形式走向了多元化發(fā)展格局，為水電開發(fā)注入了活力，使水電開發(fā)更加靈活和有序，進(jìn)一步加快了我國(guó)水電開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

三是科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)了水電開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

能源安全是國(guó)家安全的重要部分，能源資源的儲(chǔ)量和評(píng)估，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和總目標(biāo)緊密相關(guān)。中國(guó)水電開發(fā)在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，前后四次的水力資源普查和復(fù)查，投入了大量的人力物力，相對(duì)準(zhǔn)確地摸清了全國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏情況。通過科學(xué)規(guī)劃和布局，精心設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格質(zhì)量和管理，優(yōu)先發(fā)展大江大河水電建設(shè)，逐步形成了金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、長(zhǎng)江上游、南盤江紅水河、瀾滄江、黃河下游、黃河中游、湘西、怒江、東北、閩浙贛等十三大水電基地規(guī)劃，實(shí)行資源優(yōu)化配置，有序推進(jìn)了我國(guó)水力資源的合理開發(fā)和利用，促進(jìn)了水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是重視環(huán)保和移民，實(shí)現(xiàn)了水電開發(fā)人與自然和諧共處。

重視環(huán)保和移民，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是水電建設(shè)的前提條件，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)水電合理、有序開發(fā)的科學(xué)理念，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，更為中國(guó)水電人所共識(shí)并在項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與環(huán)保、移民致富的多贏。多年來，水電開發(fā)移民工作在不斷摸索中前進(jìn)，移民舉措也在不斷調(diào)整完善。移民方針由過去的安置性移民向開發(fā)性移民調(diào)整，即不僅僅是對(duì)移民進(jìn)行資金上的賠償，更重要的是通過后期扶持政策，使移民的長(zhǎng)期生產(chǎn)和生活得到科學(xué)合理的保障，實(shí)現(xiàn)移民工作“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。同時(shí)將移民的開發(fā)性安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，在搞好移民搬遷的基礎(chǔ)上，水電開發(fā)更加重視實(shí)施移民安置的后期扶持政策，開發(fā)業(yè)主單位在充分理解和貫徹國(guó)家關(guān)于水電開發(fā)中的移民安置政策條例的前提下，創(chuàng)新出富有區(qū)域特點(diǎn)和地方特色的移民后期扶持政策，幫助移民走上勤勞致富的道路，推動(dòng)電站所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多年來，水電工作者不斷強(qiáng)化提升環(huán)境保護(hù)的理念，無論在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，還是施工建設(shè)期間，以及竣工撤場(chǎng)后場(chǎng)地清理和植被恢復(fù)，都十分重視環(huán)保。黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，新時(shí)期水電建設(shè)對(duì)環(huán)保提出了更高要求，努力做到黨中央、國(guó)務(wù)院要求的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”，實(shí)現(xiàn)在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，真正達(dá)到水電開發(fā)人與自然和諧共處的境界。

張國(guó)寶深入三峽右岸地下電站施工現(xiàn)場(chǎng)考察攝影/孫榮剛

張國(guó)寶在壇子嶺觀看三峽大壩攝影/孫榮剛

五是堅(jiān)持改革開放，不搞固步自封，善于吸收前人和他人的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

在改革開放的新形勢(shì)下，我們引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，迅速縮小了與國(guó)外的差距。包括石龍壩在內(nèi)，我國(guó)吸收和學(xué)習(xí)西方的文明技術(shù)才開創(chuàng)了中國(guó)的水電事業(yè)。強(qiáng)調(diào)自力更生、自主創(chuàng)新決不是閉關(guān)自守、固步自封。在新形勢(shì)下，我們也不能妄自尊大，要不斷吸取他人一切先進(jìn)的東西。

六是大力推行科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)壩工技術(shù)進(jìn)步和加速裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，依托重大工程項(xiàng)目，經(jīng)過多年的實(shí)踐、總結(jié)和堅(jiān)決貫徹自主創(chuàng)新，我國(guó)的水電壩工技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)和建設(shè)施工裝備現(xiàn)代化水平突飛猛進(jìn)，使我國(guó)水電建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝、運(yùn)行、管理等水平大幅提升，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)核心技術(shù)并舉的方針，充分發(fā)揮了國(guó)家重大工程對(duì)水電科技創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出了一條裝備國(guó)產(chǎn)化的成功道路。水電建設(shè)周期大大縮短，百萬kW級(jí)的水電站由過去8年左右建設(shè)周期縮短到5～6年，大大降低了工程建設(shè)成本，提高了水電的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。水電建設(shè)質(zhì)量大幅提高，2008年爆發(fā)的四川汶川“5 12”特大地震，很多城市建筑物在地震中倒塌，而震區(qū)內(nèi)所有水電站沒有一座出現(xiàn)垮壩事故，也沒有造成一起次生災(zāi)害，地處震中的沙牌電站高、薄的碾壓混凝土拱壩安然無恙，紫坪鋪水電站在震后第五天就恢復(fù)了發(fā)電。我國(guó)的電站大壩建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。