首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略

打造首都經(jīng)濟(jì)圈，是“十二五”規(guī)劃提出的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，對于推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海乃至北方地區(qū)發(fā)展，實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭，都具有十分重要的意義。本刊將分期刊發(fā)市委研究室“首都經(jīng)濟(jì)圈研究”課題組對首都經(jīng)濟(jì)圈的解讀文章，以為讀者了解提供幫助。

“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出

首都經(jīng)濟(jì)圈概念的提出，是對首都經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展和延伸。準(zhǔn)確把握“首都經(jīng)濟(jì)圈”的內(nèi)涵，首先要弄清首都圈、首都經(jīng)濟(jì)、京津冀都市群、京津冀區(qū)域一體化等若干重要關(guān)聯(lián)概念。

首都圈，古已有之。歷史上，國都周圍地區(qū)稱之為京畿（即今天的首都圈），由主管京師的官員管治，承擔(dān)支援和服務(wù)首都的重要職能。自遼南京至清代，首都圈范圍越來越大，逐步發(fā)展成為一個(gè)以北京為中心，半徑300公里左右的圈域。

首都經(jīng)濟(jì)是一個(gè)現(xiàn)代概念。新中國成立后，北京在“大工業(yè)、大城市”發(fā)展思想的指導(dǎo)下，從一個(gè)“消費(fèi)城市”發(fā)展成為工業(yè)門類齊全的“生產(chǎn)城市”。七十年代末，北京經(jīng)濟(jì)總量僅次于上海。八十年代的北京城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了城市性質(zhì)的重大調(diào)整，放棄了經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展定位。九十年代，市委市政府通過對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，適時(shí)提出了“首都經(jīng)濟(jì)”的概念，標(biāo)志著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有了重大突破，以知識經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的首都經(jīng)濟(jì)取代了傳統(tǒng)的“大工業(yè)”經(jīng)濟(jì)。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)等概念的提出。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)由南向北、由東向西的梯次開放，形成了兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域——珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。與此同時(shí)，首都學(xué)者開始了中國經(jīng)濟(jì)第三極的謀劃——京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化。理論上的研究，最早可以追溯到1985年，那時(shí)已開始了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究。1987年，成立了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)；“九五”期間，北京大學(xué)楊開忠教授主持完成了《持續(xù)首都：北京新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》研究；1999年，清華大學(xué)吳良鏞教授牽頭開展了多項(xiàng)與京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的研究。在眾多理論研究的基礎(chǔ)上，2004年京津冀形成了“廊坊共識”，指出：加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，符合區(qū)域內(nèi)各方的利益；京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則，在平等互利、自愿參與的基礎(chǔ)上逐步演進(jìn)；應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃的編制工作，建立起不同形式的經(jīng)濟(jì)共同體、城市共同體，開展實(shí)質(zhì)性的交流與合作。

相對于理論研究，實(shí)踐發(fā)展要滯后很多。1986年，天津市牽頭成立了環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)系會(huì)；京冀兩地政府繼2006年、2008年簽署合作備忘錄和會(huì)談紀(jì)要之后，2010年又簽署了《京冀合作框架協(xié)議》；2010年，河北省率先提出建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，并制定出發(fā)展規(guī)劃及對策措施?？傮w上看，京津冀區(qū)域作為一個(gè)發(fā)展整體，與珠三角和長三角地區(qū)相比，無論是在城市群發(fā)展的成熟度上，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，都存在很大的差距。從京津冀區(qū)域發(fā)展來看，主要還是企業(yè)間零散的個(gè)體合作，屬于市場層面，政府層面的合作近兩年逐步上升到框架協(xié)議，全面的實(shí)施方案仍處在研究之中。也正是在這樣的背景下，2011年，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”，并提升到國家戰(zhàn)略?？梢哉f，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)，還給京津冀區(qū)域一體化提供了解決問題的全新路徑。

首都經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵和范圍

國際上，比較知名的大都市經(jīng)濟(jì)圈多為首都經(jīng)濟(jì)圈。倫敦、巴黎等大都市經(jīng)過多年的發(fā)展，都形成了比較成熟的經(jīng)濟(jì)圈。這些都市圈的半徑大都在100公里左右，其中通勤圈半徑在40公里左右，兼具以下特征：一是城市圈內(nèi)鐵路、公路等公共交通十分發(fā)達(dá)，為都市圈內(nèi)部各城市以及都市圈與外界的交流提供優(yōu)質(zhì)可靠的交通服務(wù)。二是城市圈內(nèi)部不同地區(qū)隨著自然發(fā)展逐漸形成了各種功能區(qū)域，如研究機(jī)構(gòu)聚集區(qū)域、企業(yè)聚集區(qū)域等，這些區(qū)域不僅有助于實(shí)現(xiàn)城市的整體功能，而且有助于促進(jìn)城市之間合理的競爭，也為某一個(gè)單一功能區(qū)域集中精力發(fā)展自身特長和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，最終形成有世界影響力的國際事務(wù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。三是能夠通過多中心來分擔(dān)城市的職能以及完善城市設(shè)施，防止城市自然擴(kuò)散和蔓延。

首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，在體現(xiàn)時(shí)代和地域特色的前提下，也應(yīng)遵循一般大都市經(jīng)濟(jì)圈的成長規(guī)律，至少應(yīng)包含以下四層意思：首先，首都經(jīng)濟(jì)圈要以首都為核心，發(fā)揮首都的優(yōu)勢（包括政治優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等）、用好首都的資源（包括行政資源、科技創(chuàng)新資源、人才資源等），為更廣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。其次，首都經(jīng)濟(jì)圈要發(fā)揮圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)的最大潛力，建立我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭的優(yōu)勢。再次，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要為更好地實(shí)現(xiàn)首都功能服務(wù)，使首都更好地發(fā)揮政治中心、文化中心、國際交往中心、國家創(chuàng)新中心的作用。最后，首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，解決各成員獨(dú)立發(fā)展存在的問題。通過首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使圈內(nèi)各城市之間建立廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，要素之間自由流動(dòng)，區(qū)域發(fā)展具有同城化特征；能充分發(fā)揮首都現(xiàn)有要素的潛力，為首都分解人口、資源、環(huán)境的壓力；能充分發(fā)揮天津的港口優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢、高新技術(shù)優(yōu)勢，提升其在首都經(jīng)濟(jì)圈中的地位；能大幅度提升周邊地區(qū)的發(fā)展水平，提高城市化水平和城市集中度。

首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍，依據(jù)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度及空間上的可達(dá)性，參照首都圈歷史，綜合各方觀點(diǎn)，首都經(jīng)濟(jì)的空間范圍由以下三個(gè)層次組成：一是內(nèi)圈，也稱之為“單核式”經(jīng)濟(jì)圈，即以北京為核心，以緊鄰北京的周邊地區(qū)為輻射范圍的一個(gè)區(qū)域。二是中圈，亦稱之為“雙核經(jīng)濟(jì)圈”，即北京市、天津市加上周邊的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島和滄州7個(gè)城市。相近的還有“2+8”（包括石家莊）。三是大圈，即包括山西北部、內(nèi)蒙古中西部在內(nèi)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈?，F(xiàn)階段所要建設(shè)的首都經(jīng)濟(jì)圈是中圈，即以京津?yàn)殡p核，環(huán)京津的河北七市為外圍的“雙粒米花生圈”，加上石家莊可稱之為“三粒米花生圈”。如果考慮到科技發(fā)展，城市間的距離在縮短，城市之間人流、物流、信息流、資金流的可達(dá)性更加便捷，城市圈的空間范圍會(huì)越來越廣，從這種意義上說，首都經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)開放式的發(fā)展中概念。從長遠(yuǎn)來看，首都經(jīng)濟(jì)圈完全可以擴(kuò)展到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，甚至對東北亞乃至全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位

科學(xué)的發(fā)展定位有助于明確首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的目標(biāo)、路徑和任務(wù)。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)圈概念提出的背景以及首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的要素稟賦，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展應(yīng)定位在以下三個(gè)層面。

首都經(jīng)濟(jì)圈是國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的核心功能區(qū)。打造首都經(jīng)濟(jì)圈是國家應(yīng)對新的世界格局的重大戰(zhàn)略部署。首都經(jīng)濟(jì)圈是我國最重要的科技人才基地，擁有政治、文化優(yōu)勢，有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力突出。如何更好地利用這些資源，尤其是整合好中關(guān)村國家創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等功能區(qū)的優(yōu)勢，大力打造國家創(chuàng)新中心，在一批關(guān)鍵技術(shù)、工藝方面率先取得突破，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭的制高點(diǎn)，積極創(chuàng)造參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，對國家從容應(yīng)對國際變化格局，信步國際舞臺至關(guān)重要。

首都經(jīng)濟(jì)圈是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。但多年來，京津冀三地互不隸屬，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大大落后于另外兩極，京、津兩市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，甚至出現(xiàn)了一定程度的虹吸現(xiàn)象，在使京津周邊成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的谷底的同時(shí)，也導(dǎo)致自身出現(xiàn)了眾多的大城市病，已經(jīng)到了必須改變現(xiàn)狀的時(shí)候了。為了破解這一難題，多年來，理論界提出了很多方案，實(shí)踐中也進(jìn)行了大量探索，但效果并不理想。究其原因，主要有二：一是時(shí)機(jī)不太成熟。對北京來說，“十五”之前，專注于中心城建設(shè)；“十一五”期間，專心于舉辦一屆高水平、有特色的奧運(yùn)會(huì)。二是現(xiàn)行體制機(jī)制不利于京津冀地區(qū)的一體化。沒有共同的需求，就沒有共贏的發(fā)展。長期以來，京津冀三地從各自的利益出發(fā)，各取所需。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、項(xiàng)目布局上，三地很多時(shí)候是競爭關(guān)系。盡管存在種種困難，但近年來，通過市場層面的合作越來越多，表明三地之間的合作需求越來越強(qiáng)烈。正是基于上述原因和背景，國家適時(shí)提出了打造首都經(jīng)濟(jì)圈，并上升到國家戰(zhàn)略。打造首都經(jīng)濟(jì)圈就是要通過明確區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、功能定位，對生產(chǎn)力在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行再布局，合理配置各種資源，深化分工合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，在推進(jìn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮出科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的功能優(yōu)勢，打造成特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)與長三角、珠三角的錯(cuò)位發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)圈是建設(shè)中國特色世界城市的承載區(qū)。我國作為世界大國，必然需要有與其世界地位和影響相對應(yīng)的具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重世界級影響力的聚集區(qū)。首都經(jīng)濟(jì)圈就是這樣一個(gè)區(qū)域。打造首都經(jīng)濟(jì)圈，就是要推動(dòng)城市功能向區(qū)域疏解轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，為建設(shè)中國特色世界城市提供強(qiáng)大的區(qū)域支撐。發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈陸?？战煌▋?yōu)勢，通過建設(shè)我國北方地區(qū)運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代化國際物流中心，深度參與東北亞及全球經(jīng)濟(jì)合作，努力打造我國對外開放和國際交流的重要門戶。發(fā)揮首都政治中心和國際交往中心功能，全面提升區(qū)域國際影響力。發(fā)揮津、冀港口優(yōu)勢，完善首都功能；發(fā)揮津冀工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和承載力。

（作者：中共北京市委研究室“首都經(jīng)濟(jì)圈研究”課題組，何明、喬智瑋執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：魏曄玲