加快西部資源型縣市的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抉擇

石奪 白萍

摘 要：實現(xiàn)西部資源型縣市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及到許多因素。本文認為，只有穩(wěn)定資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈；做大、做強地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；合理布局，引導(dǎo)落后地區(qū)走新型工業(yè)化之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源約束矛盾，才能有效的促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：資源型；枯竭型；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；抉擇

在我國西部有許多區(qū)域因某種或某些資源豐富，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展形成了一時繁華的資源型縣或市。事實證明許多因資源形成的縣市，也會因資源的逐漸枯竭而走向衰落，同時也從一個富裕地區(qū)演變成貧困地區(qū)。要避免這一現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，就需要改變。資源型縣市處于欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式的特征比較突出，環(huán)境資源的約束矛盾尤為嚴峻，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤為緊迫和艱巨，但卻又是必然的選擇。資源型縣市要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，避免走向資源枯竭型縣市是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。但首要的是發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展方法的選擇和調(diào)整，同時還應(yīng)具備相應(yīng)的保障措施。

一、穩(wěn)定資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源型縣市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展主要以原料或初級產(chǎn)品的形式進入市場。如果仍然沿續(xù)這種傳統(tǒng)的外延式增長模式，依賴產(chǎn)能的規(guī)模化擴張、其產(chǎn)值的攀升就有可能導(dǎo)致以下幾個問題：一是加大了資源的消耗，加劇著資源的短缺，加速資源型縣市走向資源枯竭型縣市的窘境。近些年我國加大了對資源枯竭型縣市的扶持力度，但從長遠的觀點看，只限于國家的扶持，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不尋找突破口，城市還是難以持續(xù)發(fā)展。二是必將導(dǎo)致日趨嚴峻的環(huán)境問題，傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)業(yè)在擴大資源開采及加工規(guī)模的同時，必將成正比地產(chǎn)生相應(yīng)的“三廢”，進而加劇環(huán)境的污染，諸多資源枯竭型縣市已形成了地面、天空、地下水的立體污染。環(huán)境污染加劇會導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)社會負效應(yīng)，其他非資源型產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，降低該地區(qū)居民的生活質(zhì)量。三是容易受市場波動的影響。由于科技、經(jīng)濟發(fā)展的非平衡性，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展嚴重滯后，他們?yōu)榱硕冗^原始積累的難關(guān)，往往競相開發(fā)資源并以原料和初級產(chǎn)品的形式投放市場。過量的低端產(chǎn)品進入市場，會形成市場的“紅?！爆F(xiàn)象，形成惡性競爭。由于低端產(chǎn)品的供過于求，就可能受產(chǎn)業(yè)鏈中的高端生產(chǎn)者的制約及一些炒作者的操縱，使這些資源依托型企業(yè)常常陷入困境，近些年來相繼爆發(fā)的金融危機使這些資源開發(fā)型企業(yè)受到了不斷的沖擊和重創(chuàng)，更加劇了資源型縣市的衰落。這是值得認真反思的問題。

從以上的分析可見，不論從資源、環(huán)境的約束矛盾抑或產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)競爭力來看，資源型縣市要長盛不衰，延伸該地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)鏈是必然的選擇。

二、做大、做強地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化是一個動態(tài)的演進過程，隨著科技、經(jīng)濟的發(fā)展及區(qū)位戰(zhàn)略地位的變化，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也將此消彼長，強弱變易，大小互位，甚或新舊替代。

地方特色產(chǎn)業(yè)也可以稱之為比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或持續(xù)悠長產(chǎn)業(yè)，它依托特有的資源稟賦及特有的產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景和恒久的市場需求。產(chǎn)業(yè)的包容性很大，從產(chǎn)業(yè)特點看，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化的結(jié)合體；從技術(shù)支撐條件看，是多種技術(shù)類型、技術(shù)層次的綜合應(yīng)用，在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，可容納大量的適用技術(shù)，在深加工環(huán)節(jié)，需要大量的高新技術(shù)；從就業(yè)需求看，在原料開發(fā)環(huán)節(jié)，可容納大量的普通勞動力，可以解決勞動力的就地消化，減少就業(yè)壓力，在深加工環(huán)節(jié)，可容納大量的高層次人才。資源型縣市只要尋找并抓住地方特色產(chǎn)業(yè)，加強培育，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐漸使之成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，逐步取代資源產(chǎn)業(yè)的所占的經(jīng)濟比重。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促優(yōu)化的重要方向。隨著科技、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，市場的需求在不斷地發(fā)展變化，大量新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。新興產(chǎn)業(yè)是一個相對的概念，從全國范圍來看，是指依靠科技創(chuàng)新而形成的具有科技含量高、發(fā)展前景好、資源消耗少、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，包括國家發(fā)布并倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個產(chǎn)業(yè)。作為資源型縣市來講，是有條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的。上述幾個產(chǎn)業(yè)，都需要資金、技術(shù)、高素質(zhì)科技人才的支持，資源型縣市可以利用長期以來積累的資金優(yōu)勢及優(yōu)惠政策，抓住機遇招攬一些適合自己發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目落戶。

三、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興起使資源型城市的碰到了工業(yè)化快速發(fā)展的機遇。發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，它們采取“騰籠換鳥”的做法，有大量的產(chǎn)業(yè)將被轉(zhuǎn)移，這有利于落后地區(qū)通過承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以加速工業(yè)化的進程；二是落后地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展工業(yè)化的意識日益增強，他們深知“無工不富”的道理，于是，在輿論、政策及資金等方面大力扶持工業(yè)項目，近些年以來，一些落后地區(qū)的工業(yè)化已呈現(xiàn)出了一派欣欣向榮、蒸蒸日上的景象，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的態(tài)勢。

從理論上講，后發(fā)地區(qū)在跟進工業(yè)化發(fā)展的過程中會汲取前工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，走新型工業(yè)化之路，最大限度地避免先污染，后治理；先粗放，后集約；先放任，后規(guī)范的教訓(xùn)，但在實踐中，卻往往事與愿違。某些地區(qū)尚缺乏發(fā)展新型工業(yè)化的精神，加之唯GDP是從的價值取向，急于上項目，鋪攤子。有些作法仍在不同程度地重蹈早期工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展中的問題。一是未設(shè)置合理的項目準入門檻，承接或新上了一些技術(shù)層次低、污染嚴重的項目，有的地方甚至上了一些國家明令禁止的項目，造成了嚴重的污染及資源的浪費；二是布局不合理，布點分散，新上的項目未充分考慮與周邊環(huán)境的關(guān)系。為日后 “三廢”的治理帶來了難度。這些都為資源型縣市在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時敲響警鐘，在實際操作中應(yīng)注意以上問題。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源環(huán)境約束矛盾

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個綜合的概念，包括從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟轉(zhuǎn)向集約經(jīng)濟，從只注重量的擴張到質(zhì)的提升，從只重視經(jīng)濟增長調(diào)向“包容性增長”等。要實現(xiàn)這一系列轉(zhuǎn)變，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，實現(xiàn)單位資源價值的最大化。資源型縣市經(jīng)濟發(fā)展的主體是依托資源的開發(fā)與加工，這種發(fā)展格局將會延續(xù)一段較長的時間，因此，科學(xué)、合理、高效地開發(fā)資源，是急待解決的問題。如一些縣市的礦產(chǎn)資源回采率才達到60%左右，大量的中小型礦商回采率才達到40%，與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)相比有較大的差距。相比之下，我國西部資源型縣市的礦產(chǎn)資源浪費很大，近些年以來，通過資源的整合，大型企業(yè)的回采率已達到國際先進水平。但眾多的中小企業(yè)回采率嚴重偏低。在選冶環(huán)節(jié)及煉鋼環(huán)節(jié)，一是伴生元素的回收率低，許多有價元素尚未得到回收；二是能耗、水耗偏高，如某大型鋼廠噸鋼耗新水10噸左右，而國內(nèi)外先進水平的鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水僅為3噸；三是“三廢”的資源化利用程度低，每年有上千萬噸的尾礦、磷石膏、冶煉渣仍處于堆放中，大量的污水、“廢水”循環(huán)回用率偏低。

提高單位資源的有效利用價值及資源的產(chǎn)出率，是增長方式轉(zhuǎn)變的重要標志，它無形中增大了資源的存量，延長了資源開采的年限，提高了單位面積的產(chǎn)出。反之，粗放式的開發(fā)資源，浪費了資源，加劇了資源的短缺，降低了資源的開發(fā)價值。

五、加強措施、保障經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

思路決定出路、觀念決定行動。資源型縣市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，但要逐步實現(xiàn)并加快這個過程，既需要有相對合理的發(fā)展思路，又需要有一套相應(yīng)的保障措施。

1、大力宣傳，形成共識

資源短缺、環(huán)境惡化，是所有資源型縣市面臨的共同問題，但一些資源枯竭型縣市，資源、環(huán)境約束矛盾更為嚴峻，人均資源日漸減少。由于發(fā)展方式粗放，資源開發(fā)中浪費現(xiàn)象十分突出，“三廢”排放總量仍在增加，環(huán)境惡化的趨勢仍未根本上得到遏制。改變這一狀況并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要使資源枯竭型縣市煥發(fā)活力，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2、依靠科技、重視人才

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，必須依靠科技進步，包括新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，也包括科學(xué)的決策、規(guī)劃、管理等軟科技要素，只有兩者的有機結(jié)合，才能充分體現(xiàn)科技的經(jīng)濟功能。依靠科技進步，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)，加工過程中的節(jié)能降耗及廢物的資源化利用；依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新產(chǎn)品的開發(fā)、工藝的改進、新興產(chǎn)業(yè)的培育；依靠科技進步，大力引進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新技術(shù)、新工藝，盡快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐，屆時，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量就會邁上一個新的臺階。

3、建立健全政策法規(guī)，形成激勵約束機制

資源型縣市如按老的發(fā)展模式發(fā)展，就會造成工業(yè)化進程發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟的增長質(zhì)量偏低，使之處于生存與發(fā)展的困境之中。在這種背景下，既需要在政策上給予積極的引導(dǎo)和支持，又需要在行為方面進行規(guī)范，盡量減少盲目性及損失。

建立健全政策法規(guī)，一是進一步完善已有的政策法規(guī)。近些年以來，圍繞清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護工作的實施，在貫徹國家有關(guān)大法的同時，還制定了諸多的地方性政策法規(guī)。這些政策法規(guī)，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到了積極的促進作用，但需要進一步完善，如收取礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費是以產(chǎn)量和銷售收入計征，而沒有與礦井動用的資源儲量掛鉤，這不利于激勵生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)，使經(jīng)濟的發(fā)展做到有法可依、有章可循。

完善的政策法規(guī)有利于規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展行為，但要達到預(yù)期的目的，則需要嚴格的監(jiān)管。震驚國內(nèi)外的陽宗海砷污染事件，則是一個令人深思的典型案例。對頂風違法者及相關(guān)責任人的處理，大快人心，同時也教育了人們。但其事件本身有值得認真反思，如果我們的執(zhí)法部門及監(jiān)管部門認真履行其職責，這一事件也許不會發(fā)生或不會嚴重到如此程度，造成的損失也不會如此巨大。因此，在環(huán)境、資源意識尚未普遍提高的情況下，加強政策法規(guī)的約束及監(jiān)管顯得十分重要。

參考文獻

[1]殷醒民.技術(shù)擴散效應(yīng)論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年2月

[2]胥留德.特色經(jīng)濟與云南全面建設(shè)小康社會研究[M].中國書籍出版社，2004年7月

[3]胥留德.后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境影響的幾種類型及其防范[J].經(jīng)濟問題探索，2010年第6期

作者簡介：

石奪，1986年11月，昆明理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)，研究方向：科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟等。