載灃當(dāng)國(guó):失控的新政

羅雪揮

作為帝國(guó)的最后一個(gè)掌舵人，載灃并非一個(gè)道德上的“壞人”。年輕的攝政王曾想以“新政”救大清，但滿清王朝氣數(shù)已盡，已非人力所能挽救。以長(zhǎng)于深宮中的年輕貴胄來(lái)應(yīng)對(duì)歷史大變遷年代的政局，更超出了他的能力。他無(wú)法跟上歷史潮流，甚至不了解，君主立憲的含意，雖保留皇室，卻不能讓皇族入閣

1911年10月30日，武昌起義后的第20天，大清朝事實(shí)上的最高統(tǒng)治者，攝政王載灃頒布了“罪己詔”，這是歷代當(dāng)朝者萬(wàn)不得已時(shí)的謝罪反思。該罪己詔痛陳：“促行新治，而官紳或借為圖利之網(wǎng)。更改舊制，而權(quán)豪或只為自便之計(jì)。民財(cái)之取已多，而未辦一利民之事。司法之詔屢下，而實(shí)無(wú)一守法之人?！?/p>

在下“罪己詔”的當(dāng)天，載灃還接連發(fā)布了好幾道詔書(shū)：一道詔書(shū)是取消“皇族內(nèi)閣”；另一道詔書(shū)，則破天荒地提出了“（開(kāi)）解除黨禁”。該詔書(shū)表示，如今時(shí)代前進(jìn)了，在以前可以算作犯罪言論的，在今天只不過(guò)是不同的政治觀點(diǎn)和見(jiàn)解罷了，一律既往不咎，一切臣民都會(huì)受到國(guó)家的保護(hù)，沒(méi)有法律上的依據(jù)，不得任意逮捕。載灃稍后還進(jìn)一步下詔，允許革命黨人可以按照法律公開(kāi)組織政黨。曾經(jīng)試圖刺殺載灃，被判終身監(jiān)禁的革命黨人汪精衛(wèi)等也被釋放。

上述舉措，若是放在一月之前，都算驚世駭俗之舉，中國(guó)三千年來(lái)各代皇朝還從來(lái)沒(méi)有過(guò)如此的“開(kāi)明”舉措。但是，在武昌起義的浪潮已經(jīng)橫卷全國(guó)的形勢(shì)下，再怎么亡羊補(bǔ)牢也晚了。1911年12月6日，載灃退位，辭職理由之一便是“人心瓦解，國(guó)勢(shì)土崩”。兩個(gè)月后，宣統(tǒng)皇帝溥儀被迫遜位，一家一姓的中國(guó)王朝統(tǒng)治宣告終結(jié)。

有心護(hù)國(guó)，無(wú)力回天

出身天潢貴胄的載灃是光緒皇帝的弟弟，其嫡母葉赫那拉氏是慈禧太后的胞妹，其丈人則是慈禧太后的親信榮祿。載灃是個(gè)聰明人。自幼用功，不僅國(guó)學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)，也是晚清精通滿文的少數(shù)人之一。他18歲時(shí)作為大清帝國(guó)第一個(gè)出使歐洲的親王，途中參觀了西方強(qiáng)國(guó)的軍校、軍火企業(yè)、博物館、電機(jī)廠、造船廠等，應(yīng)對(duì)得體，嶄露頭角。

但載灃坐上大清第一把交椅，不是自己爭(zhēng)來(lái)的。1908年11月，慈禧太后臨死前，指定了載灃不滿三歲的兒子溥儀繼承大統(tǒng)，載灃則以攝政王的名義監(jiān)國(guó)，負(fù)責(zé)掌管軍國(guó)政事。這使得載灃成為實(shí)質(zhì)上的大清皇帝，載灃的頭像被史無(wú)前例地印到了大清帝國(guó)的鈔票上。此時(shí)的載灃尚不滿26歲。

載灃要統(tǒng)率的是一個(gè)病入膏肓的帝國(guó)：滿漢矛盾日益激化，內(nèi)憂外患次第來(lái)襲，這遠(yuǎn)非一個(gè)政治經(jīng)驗(yàn)不足，天生富貴，且在巨宅深府中長(zhǎng)大的年輕人能夠駕馭轉(zhuǎn)圜。

初掌皇權(quán)，載灃很敬業(yè)。他并不耽于個(gè)人享樂(lè)，而是下了一道“立國(guó)之道，以民為本”的詔書(shū)，要求官員“以愛(ài)民為首務(wù)”，責(zé)令嚴(yán)加懲辦那些不關(guān)心百姓疾苦，擾民害民的州縣官吏。同一天又下詔“崇尚節(jié)儉、屏戒浮華”。

他看到國(guó)家的問(wèn)題，想裁減官吏，下令“命中外切實(shí)考核裁汰，毋漫無(wú)限制?！彼蚕敫母锼痉ǎ蟆皢?wèn)刑衙門(mén)”辦案公正廉明、清除弊端。此外，他還積極賑災(zāi)，并于1910年春頒布了《大清新刑律》，相對(duì)做了人性化的革新，比如規(guī)定禁止刑訊，廢除凌遲處死，改斬絞為死刑，改笞杖為罰金等。其他諸如開(kāi)辦學(xué)堂、調(diào)查戶籍、嚴(yán)令禁煙等措施，都不失為改善民生之舉。

不過(guò)，正如著名史學(xué)家唐德剛的論斷，“時(shí)至晚清，改朝換代的周期已屆。國(guó)之將亡，一切典章制度都癱瘓到底?！甭冒膶W(xué)者雪珥所著 《國(guó)運(yùn)1909：清帝國(guó)的改革突圍》一書(shū)，則描述了載灃“新政”被帝國(guó)官僚體系扭曲變形的過(guò)程。該書(shū)引用了大公報(bào)的時(shí)評(píng)來(lái)反映在1909年“貪官污吏足躋滿朝”，同時(shí)還引用了日本間諜方小太郎的觀點(diǎn)，這個(gè)刺探中國(guó)國(guó)情的日本人，認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)的腐敗并非只官場(chǎng)獨(dú)有，而是全民喪失信仰，“人心腐敗，已達(dá)極點(diǎn)”。而集體腐敗，國(guó)家的元?dú)饩蛯适觯@比政策的失誤還要可怕。

載灃試圖維護(hù)王朝穩(wěn)定的“仁政”果然都被腐敗的大小官僚演繹為“苛政”，變成搜刮民眾，攤派苛捐雜稅的利器。以辦學(xué)為例，《國(guó)運(yùn)1909：清帝國(guó)的改革突圍》一書(shū)記述：“中學(xué)堂每年經(jīng)費(fèi)僅大錢(qián)1883吊，卻從民眾兜里搜刮14000吊，浮收冒收現(xiàn)象幾乎遍及全國(guó)各地，而尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重?！?909年9月15日，江西宜春數(shù)千農(nóng)民更將縣城團(tuán)團(tuán)圍住，并用抬槍土炮等重武器輪番開(kāi)始進(jìn)攻。暴動(dòng)起因之一便是官方規(guī)定的“學(xué)米捐”從每石抽取10文增加到50文。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1910年全國(guó)各地就發(fā)生饑民暴動(dòng)80次，抗捐暴動(dòng)30次。比較著名的如1910年6月，山東海陽(yáng)民眾發(fā)動(dòng)的抗稅暴動(dòng)，清廷派兵鎮(zhèn)壓，死傷達(dá)千人。

步步被動(dòng)，喪失民意

載灃當(dāng)國(guó)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了20世紀(jì)。載灃后來(lái)曾回憶說(shuō)，共和是全世界的潮流，他當(dāng)時(shí)卻根本不懂得這一點(diǎn)，而且也不清楚君主專制和君主立憲有什么真正區(qū)別。

1909年，除新疆外，各省都陸續(xù)建立了咨議局。這是沿襲慈禧太后統(tǒng)治時(shí)預(yù)備立憲的政策，該預(yù)備立憲以9年為期。那幾年，立憲成為中國(guó)政局主流，而立憲派并不想推翻皇帝。他們只是對(duì)朝廷的拖拖拉拉越來(lái)越不耐煩。

為什么一定要9年？因?yàn)榇笄鍢O力仿效日本君主立憲制度，日本從開(kāi)始明治維新到正式頒布《大日本帝國(guó)憲法》，歷時(shí)有23年。費(fèi)正清在《劍橋晚清史》中描述了清廷對(duì)立憲的初衷：“清政府開(kāi)始搞改革時(shí)姿態(tài)很消極，但隨著時(shí)間的流逝，特別是在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，它對(duì)改革的活動(dòng)就越來(lái)越認(rèn)真了?？墒窃谶@時(shí)候，改革并不如康有為和梁?jiǎn)⒊鲝埖哪菢邮菫榱烁粐?guó)強(qiáng)兵以防御列強(qiáng)的侵略，改革的目的勿寧說(shuō)為了保衛(wèi)清政府不受漢人與外國(guó)人兩者的攻擊。換言之，改革是為了保住清王朝?！?/p>

立憲被認(rèn)為是拯救大清的良方，議會(huì)政治迅速吸引了當(dāng)時(shí)的社會(huì)精英，第一次選舉議員時(shí)，約九成議員同時(shí)擁有傳統(tǒng)功名，且受過(guò)新式教育。大勢(shì)所趨，載灃也不得不重視起來(lái)。1909年6月23日，陜甘總督升允被朝廷免職，罪名就是他上書(shū)反對(duì)立憲“不求其本，徒襲皮毛”，反對(duì)“操之過(guò)急”。

不過(guò)，當(dāng)要求立憲期提前的民意高漲時(shí)，載灃卻強(qiáng)硬堅(jiān)持9年為期，一方面他仍企圖鞏固皇族集權(quán)，另一方面也是力求穩(wěn)妥。他不是沒(méi)聽(tīng)到有人在警告。日本前首相伊藤博文就曾經(jīng)預(yù)言說(shuō)，中國(guó)過(guò)快的政治革新將導(dǎo)致帝國(guó)顛覆。畢竟在世界第一人口大國(guó)實(shí)施憲政，這還是中國(guó)數(shù)千年歷史頭一遭。

1909年12月，以張謇為議長(zhǎng)的江蘇諮議局發(fā)起，十六省的議員代表在上海集會(huì)，要求在兩年內(nèi)召開(kāi)國(guó)會(huì)，遭到載灃斷然拒絕。他頒布諭旨表示，等到九年籌備好了，國(guó)民教育普及了，朝廷就一定會(huì)召開(kāi)國(guó)會(huì)。

然而立憲派士紳們的斗志愈挫愈堅(jiān)。請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)并未因此而停止，幾乎持續(xù)了一整年，載灃則是執(zhí)意彈壓，甚至出動(dòng)軍警引發(fā)血案。最終，載灃終于讓步，在1910年11月4日下詔：縮短預(yù)備期限，決定于1913年召開(kāi)國(guó)會(huì)，并決心先行組織責(zé)任內(nèi)閣，作為推行憲政的實(shí)際步驟。

不幸的是，載灃推出的是令社會(huì)輿論嘩然的“皇族內(nèi)閣”。內(nèi)閣成員于1911年5月8日宣告天下，13名成員中其中漢族官員只有4名，滿族官員占了9名，有7個(gè)人都是皇族，包括官聲不佳的奕匡力，由原首席軍機(jī)大臣搖身變?yōu)榭偫泶蟪迹渌蟪家捕嗍歉膫€(gè)稱呼罷了。

在《最后的攝政王載灃傳》一書(shū)中透露了載灃真實(shí)的想法：載灃后來(lái)閑居時(shí)對(duì)家人談起，當(dāng)時(shí)處在那樣緊急危險(xiǎn)的關(guān)頭，不但啟用漢人是極大的冒險(xiǎn)，而且滿人中的別人，也難以肯定會(huì)比奕匡力更為可靠，更好駕馭。所以只好大致是原班人馬了。載灃后來(lái)還說(shuō)，他原是想讓奕匡力再干一陣，等到形勢(shì)稍加穩(wěn)定再啟用載澤，但沒(méi)有想到皇族人士是不適宜擔(dān)任總理的。

雖然此時(shí)載灃已經(jīng)接受立憲作為是拯救清朝的良方，但他竟然不懂得君主立憲與君主專制是什么區(qū)別，在他看來(lái)，既然都保留皇帝，那么用皇族當(dāng)總理入內(nèi)閣有什么不可？他很自然地也是很本能地從皇權(quán)的角度出發(fā)來(lái)想問(wèn)題。

立憲派仍在做最后的努力。各省咨議局議長(zhǎng)和議員聯(lián)合上書(shū)，請(qǐng)求從皇族外挑選總理大臣，目的是“責(zé)任明而政本以立，皇室固而國(guó)祚益昌”。但是忠誠(chéng)的上書(shū)得到了載灃的斥責(zé)。這成了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，君主立憲沒(méi)有人再努力爭(zhēng)取，取而代之的是打倒專制，建立共和的呼聲，到辛亥革命發(fā)生之時(shí)，地方咨議局成為造反的主力之一。這便是載灃的局限。他對(duì)世界潮流沒(méi)有真正的了解更談不上理解，也從來(lái)沒(méi)有真正想過(guò)要放棄皇權(quán)，把江山讓給一個(gè)民選的政府。這樣，當(dāng)革命如急風(fēng)暴雨而來(lái)時(shí)，他只能是步步被動(dòng)，被時(shí)局推著走，他沒(méi)有眼光也沒(méi)有能力疏導(dǎo)民意，最終失去了對(duì)局面的控制。

1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，形勢(shì)急轉(zhuǎn)，載灃飛快地妥協(xié)。他在同月頒布的罪己詔中，甚至表示“誓與我國(guó)軍民維新更始，實(shí)行憲政” 。其目的當(dāng)然還是想保住大清的江山?？上闀r(shí)已晚，載灃并不能超越他的皇族身份和時(shí)代局限，仍視革命為亂黨，并沒(méi)有趁機(jī)在“罪己”的同時(shí)提出與革命黨人對(duì)話的建議。他失去了與南方直接談判的機(jī)會(huì)，將談判大權(quán)拱手讓給了袁世凱。

1911年11月1日，袁世凱被任命為新的內(nèi)閣總理大臣。同年11月3日，咨政院提出了《憲法重大信條》十九條，載灃仍在做最后的努力，他立即下詔公布了“十九條”，規(guī)定皇帝的權(quán)力限定在憲法所規(guī)定的范圍之內(nèi)；皇族不得出任總理大臣及其他國(guó)務(wù)大臣；非“依國(guó)會(huì)決議之特別條件”，皇帝不得對(duì)內(nèi)調(diào)遣軍隊(duì)，不得以命令代替法律；皇室大典不得與憲法相抵觸等。

這些限制皇權(quán)的政策，包括對(duì)政治制度在內(nèi)的制度基礎(chǔ)進(jìn)行改變的嘗試，是中國(guó)歷史上前所未有的。雪珥告訴《中國(guó)新聞周刊》，在海外有學(xué)者將載灃新政稱作“新政革命”，并將其與民國(guó)初年革命的持續(xù)探索看作一體，比如議會(huì)制度和選舉制度等。

只是，這些原本出于被動(dòng)的推行憲政的藍(lán)圖，并沒(méi)有機(jī)會(huì)在大清落地生根。此時(shí)離載灃退位，不過(guò)一個(gè)月光景了。

墻倒眾人推

載灃初當(dāng)政的1909年，日本前首相伊藤博文就曾經(jīng)預(yù)測(cè)中國(guó)三年之內(nèi)將爆發(fā)革命。他認(rèn)為，中國(guó)的各種政治勢(shì)力都忙于爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)，極度衰落的中央政府，其權(quán)威已經(jīng)蕩然無(wú)存。

“大清帝國(guó)害了癌癥，氣數(shù)已盡，非垮不可了?！畨Φ贡娙送疲”娙送频姆较蚴峭耆恢碌?，方法也完全相同，只是你推你的、我推我的罷了——這便是清朝末年，中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)和性質(zhì)?！敝麣v史學(xué)家唐德剛?cè)绱嗽u(píng)論晚清國(guó)事。

載灃新政的努力遭遇到來(lái)自各方的打擊，比如其禁絕貪污受賄，但是舉國(guó)貪腐，他甚至管束不了自己的家人?！蹲詈蟮臄z政王載灃傳》一書(shū)引述，載灃本人確實(shí)不注重享樂(lè)，生活上也不是特別奢侈，而且至今也沒(méi)有見(jiàn)到有關(guān)他貪污受賄，或者像慈禧那樣收受臣下貢禮的記載，但是他的弟弟載洵就是一個(gè)巨貪。載洵曾被派到奉天查案，火車到了，他不肯下車，示意地方官孝敬貂皮三千套才肯下車。關(guān)外雖然盛產(chǎn)貂皮，但是一下也湊不出三千套來(lái)。地方官不得不派專人攜巨款到北京加緊采辦，湊足了數(shù)才作罷?！肚彖b綱目》進(jìn)而記載：“其弟載洵、載濤等親貴用事，借口振興海陸軍，多事搜刮，人民愁怨，載灃不能制?！?/p>

載灃監(jiān)國(guó)末期，曾經(jīng)力圖實(shí)施“鐵路國(guó)有化”，但是當(dāng)時(shí)大清財(cái)政一貧如洗，只能借外債舉辦。民間地方反對(duì)的呼聲不斷，轟轟烈烈的“保路”運(yùn)動(dòng)興起。載灃再次失去民意，他把保路問(wèn)題同亂黨問(wèn)題聯(lián)系在一起，結(jié)果保路斗爭(zhēng)上升為武裝起義，并促使了武昌起義的爆發(fā)。大多數(shù)省份紛紛響應(yīng)，臨到載灃退位時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省建立了軍政府。載灃治下的江山，就只有東三省、直隸、河南、甘肅等省了。

“他的過(guò)快而最后失控的改革，令中央權(quán)威最后崩潰，地方離心主義導(dǎo)致了辛亥年的易幟。嚴(yán)格地說(shuō)，辛亥革命并非一場(chǎng)有‘主義的革命，而只是政權(quán)失控后的自然坍塌?！卑闹逇v史學(xué)者，《國(guó)運(yùn)1909：清帝國(guó)的改革突圍》作者雪珥向《中國(guó)新聞周刊》總結(jié)了載灃與辛亥革命的因果。

大清氣數(shù)已盡，載灃本人對(duì)終日坐在火藥桶上的日子業(yè)已厭倦，他及時(shí)地選擇了退位，沒(méi)有最后承擔(dān)亡國(guó)的罪名。與載灃矛盾重重的隆裕太后當(dāng)即批準(zhǔn)了載灃退位，而不久后，公元1912年2月12日，隆裕太后不得不率宣統(tǒng)帝溥儀退位，愛(ài)新覺(jué)羅家族結(jié)束了對(duì)中國(guó)長(zhǎng)達(dá)268年的統(tǒng)治。雖然取得了皇族優(yōu)待條件，且無(wú)性命之憂，隆裕還是被亡國(guó)的罪責(zé)壓垮，在45歲的盛年去世。

亞洲第一個(gè)共和國(guó)在清廷讓位的前提下順利誕生，雖然最終被袁世凱竊取了革命果實(shí)，但是在客觀上避免了大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。雪珥認(rèn)為，這仍是中國(guó)歷史上“性價(jià)比”最高的一場(chǎng)革命，流血最少、變化最大，在革命過(guò)程中和革命之后，無(wú)論主動(dòng)還是被動(dòng)，“政治寬容”“民族和解”都成為革命的主流。

退位后，載灃小心謹(jǐn)慎，刻意與政治權(quán)利中心維持恰當(dāng)?shù)木嚯x。他后半生津津樂(lè)道的大事，便是清帝退位之年，同革命領(lǐng)袖孫中山的會(huì)見(jiàn)。

不過(guò)，雖然載灃后期對(duì)孫中山不乏敬仰，孫中山贈(zèng)給他的親筆題字照片，一直被載灃珍藏在身邊，直到他去世后才捐贈(zèng)給中國(guó)革命博物館，但載灃本人并不贊成共和。載灃的七弟載濤，曾掌管大清陸軍，后來(lái)在文革時(shí)期飽受驚嚇，于1973年去世。他于上世紀(jì)60年代早期所寫(xiě)的《載灃與袁世凱的矛盾》一文中提及：“載灃對(duì)于皇帝退位，是始終不贊成的?！?/p>