此稅師出無名

萬曉娟

“稅收”一詞，在國人眼里正變得十分敏感。上周，南京婚前房產(chǎn)證征加名稅，其時正當(dāng)婚姻法新解釋爭議正熱，稅務(wù)部門插上這么一腳，立馬被指為“趁火打劫”；中秋佳節(jié)快到，北京市地稅局稱，公司為員工發(fā)福利月餅，要征收月餅稅，眾人愕然，批稅務(wù)部門是“見縫插針”。

關(guān)于稅收，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏說過一句很有名的話：“稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫?！钡珡默F(xiàn)實結(jié)果上看，加名稅、月餅稅卻像是拔了最少的鵝毛，聽了最多的鵝叫。是這些稅種師出無名呢，還是“鵝們”太過敏感？

加名稅是個什么稅？南京市地稅局稱，根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條：“在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅?！边@顯然是沖著《婚姻法》新解釋來的，聽起來也有理有據(jù)、并非師出無名，但民眾就納悶了，為何之前房產(chǎn)加名只要收工本費(fèi)，《婚姻法》新解釋一出臺就要收稅了呢？地方稅務(wù)部門說征就征，還有工作人員說是接到領(lǐng)導(dǎo)電話就開始征收的。在信息公開、重視民意的今天，征稅不廣泛告知民眾，憑領(lǐng)導(dǎo)一個電話就開征，實在令人錯愕。再者，征多征少也沒個明確規(guī)定，南京說要按房產(chǎn)的3%來征，武漢則表示要征4%……如此種種，讓民眾既錯愕又憤然。于是國稅總局出面說暫不在全國推廣，之后南京市也悄悄繳械收兵。事情發(fā)展之曲折，情節(jié)之意外，實在是讓人怎么看怎么像是一出滑稽戲。

但要說這戲已落幕，那就想錯了。這不，月餅稅閃亮登場了。根據(jù)規(guī)定，“從福利費(fèi)和工會經(jīng)費(fèi)中支付給本單位職工的人人有份的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅?！敝星锕?jié)發(fā)月餅屬于員工福利，自然要征月餅稅。這聽起來也是有理有據(jù)，但民眾仍有疑問，為何單位發(fā)月餅這么多年，突然要交月餅稅了呢？并且，除了北京之外，并無其他地方表示要對實物福利征稅。翻查《個人所得稅法實施條例》可知，其中的個人所得的確包括“實物”，但其上位法《個人所得稅法》中，列舉出的應(yīng)繳納個稅的項目，卻并未提及“單位所發(fā)實物福利”。所以說，月餅稅到底征不征，其實也沒個準(zhǔn)確說法，而各地對法律條例的理解并不一樣，做法也就不一樣了。從前沒征，現(xiàn)在“理解”了，也就開征了。

由此看來，月餅稅和加名稅不過是同一根藤上結(jié)的兩個瓜，有著相同的血脈和本質(zhì)。征稅是一種權(quán)力，理解上的差異，為權(quán)力留下了彈性空間，如果不把權(quán)力的老虎關(guān)進(jìn)籠子，這種彈性就會演變成一種隨意性；征稅一旦隨意，民眾就如同待宰的羔羊，在征與不征之間缺乏話語權(quán)，也就難免跟著稅務(wù)部門坐過山車，起起落落，摸不著頭腦了。這樣的征稅，傷害民眾感情不說，對稅收的嚴(yán)肅性和精確性也是一種深層次傷害。再說稅收的本義，是“取之于民、用之于民”，調(diào)節(jié)收入分配，如果征稅隨意挑軟柿子捏，在民眾眼里成了“雁過拔毛”“趁火打劫”之舉，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了本質(zhì)，也就難說該稅種有存在的合理性了。

有人說過，這個世界上有兩件事無法逃避，一是死亡，二是交稅。既然交稅和死亡相提并論，那稅收也就應(yīng)該是世界上最嚴(yán)肅的事情，又怎能為征稅而征稅，讓征稅偏離了它的本義呢？加名稅和月餅稅告訴我們，防止稅收過于彈性化，遏制相關(guān)部門手中的權(quán)力，是當(dāng)下稅收改革的關(guān)鍵。與此同時，轉(zhuǎn)移征稅的注意力，把目光從民眾的普通工薪收入上挪開，投向壟斷收入等領(lǐng)域，在這些方面多斤斤計較一些，才能讓稅收真正成為“拔最多鵝毛，聽最少鵝叫”的平衡藝術(shù)。

【原載2011年8月30日《長沙晚報·時評》標(biāo)題有改動】