基于兩部制水價(jià)理論的引漢濟(jì)渭受水區(qū)水價(jià)淺析

張?chǎng)┾?/p>

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001)

引漢濟(jì)渭工程是從陜南地區(qū)水資源相對(duì)富裕的漢江流域調(diào)水進(jìn)入缺水嚴(yán)重的渭河關(guān)中地區(qū)，緩解渭河流域關(guān)中地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，改善渭河流域生態(tài)環(huán)境而計(jì)劃興建的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》和《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃陜西水利項(xiàng)目實(shí)施方案》中確定的流域調(diào)水工程。

該工程采取“一次立項(xiàng)，分期配水”的建設(shè)方案，一次配水的設(shè)計(jì)水平年為2025年，調(diào)水量為10億 m3;二次配水的設(shè)計(jì)水平年為2030年，調(diào)水量為15億 m3。電站裝機(jī)容量18萬(wàn) kW，設(shè)計(jì)水平年2025年和2030年多年平均發(fā)電量分別為 5.048億 kW·h、4.656億 kW·h。

1 引漢濟(jì)渭貸款能力測(cè)算

初定工程靜態(tài)總投資為162.18億元。工程的年運(yùn)行費(fèi)包括材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、工資及福利費(fèi)、工程管理費(fèi)、庫(kù)區(qū)基金、水資源費(fèi)、其他費(fèi)用和固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)共九項(xiàng)，見下表1。

表1 年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算表萬(wàn)元

在貸款能力的測(cè)算中，年供水量基本不變，依據(jù)不同的水價(jià)方案，在規(guī)定的貸款償還期內(nèi)，測(cè)算滿足還貸條件的項(xiàng)目最大貸款能力和相應(yīng)所需的資本金額度。其中，國(guó)內(nèi)銀行貸款年利率6.55%，建設(shè)期不還款。短期貸款年利率6.15%。還貸年限在20～25 a(含建設(shè)期)，還貸資金由全部的未分配利潤(rùn)、折舊費(fèi)和計(jì)入成本的利息組成，貸款償還按等額還貸計(jì)算。

按《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，分?jǐn)偤蟮墓┧こ天o態(tài)總投資為142.98億元，以此估算的引漢濟(jì)渭成本利潤(rùn)水價(jià)約為2.03元/m3。

工程運(yùn)行初期，受用戶水價(jià)承受能力的影響，一步到位的水價(jià)不利于用水量的提升，分別按1.5元/m3和1.8元/m3計(jì)算，到2030年水平年達(dá)到2元/m3，貸款期采用25 a，貸款利率采用6.55%，上網(wǎng)電價(jià)采用 0.30元/kWh，貸款能力測(cè)算結(jié)果見表2。

引漢濟(jì)渭工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響工程運(yùn)行初期供水量因素復(fù)雜，在抓緊落實(shí)受水區(qū)輸配水工程建設(shè)、配合適宜的水資源管理和水價(jià)管理措施的前提下，運(yùn)行初期2020年供水量達(dá)到5億 m3是有可能的。根據(jù)表2測(cè)算結(jié)果，建議推薦方案三，初期供水水價(jià)為1.5元/m3。

2 兩部制水價(jià)內(nèi)涵

我國(guó)水利工程供水經(jīng)歷了從公益性無(wú)償供水到有償供水的階段［1－2］，水價(jià)改革逐步走向成熟，但目前的水價(jià)制度仍然存在一些問(wèn)題，如水價(jià)偏低、征收的水費(fèi)低于供水成本、水價(jià)征收方式單一等。這種傳統(tǒng)的單一制收費(fèi)模式，一方面無(wú)法發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，無(wú)法有效地促進(jìn)水資源的節(jié)約利用，另一方面，水利供水工程成本不能完全回收，導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行。因此，必須改革現(xiàn)有的單一制收費(fèi)模式，采取科學(xué)、公平、合理而又可行的兩部制水價(jià)模式［3］。

按照我國(guó)現(xiàn)行的供水管理體制，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)水利部令(［2003］4號(hào))所規(guī)定的是基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，其計(jì)算公式為:兩部制水價(jià)=基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)，其中基本水價(jià)補(bǔ)償固定成本，計(jì)量水價(jià)補(bǔ)償部分變動(dòng)成本。

表2 貸款能力測(cè)算成果表

3 引漢濟(jì)渭工程實(shí)行兩部制水價(jià)必要性

引漢濟(jì)渭工程屬于跨流域調(diào)水工程，該工程具有投資大、周期長(zhǎng)、線路長(zhǎng)、供水對(duì)象固定等特點(diǎn)，供水生產(chǎn)受供水和受水區(qū)沿線氣候及水文條件影響大，且用水需求也隨受水區(qū)水文氣候的變化，在不同季節(jié)、不同時(shí)段變化較大。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，有必要設(shè)置一種科學(xué)合理的供水價(jià)格制度［3］。

引漢濟(jì)渭工程適用的兩部制水價(jià)，由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)組成。有了基本水價(jià)的規(guī)定，用戶即使用水量很少，甚至不用，也必須照付費(fèi)用，防止供水、用水的不確定性而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保證了工程良性運(yùn)行。實(shí)行兩部制水價(jià)，不僅調(diào)動(dòng)受水區(qū)利用工程供水的積極性，最大限度地使用調(diào)入水資源，而且補(bǔ)償嚴(yán)重超采的地下水，把城市生活及工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水退回去，逐漸恢復(fù)嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境。

4 兩部制水價(jià)設(shè)計(jì)

4.1 計(jì)算公式說(shuō)明

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)是水利工程供水兩部制水價(jià)的兩個(gè)組成部分。其中，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和一定比例的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定;計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。

鑒于此，引漢濟(jì)渭主體工程兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下:

基本水價(jià)=(直接工資 +管理費(fèi)用 +50%(折舊費(fèi) +修理費(fèi)))/供水量

計(jì)量水價(jià)=兩部制水價(jià)－基本水價(jià)

4.2 計(jì)算結(jié)果分析

由于引漢濟(jì)渭工程建設(shè)資金采用了債務(wù)性資金，且比重較大。為了降低引漢濟(jì)渭工程的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證工程經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高工程基本水費(fèi)收入。

本文在上述方法的基礎(chǔ)上，提取折舊比例分別從30%～100%，測(cè)算了推薦方案下引漢濟(jì)渭工程在運(yùn)行期的兩部制水價(jià)。其中推薦方案(折舊比例為100%)采用表1中直接工資為2 246萬(wàn)元，管理費(fèi)為2 080萬(wàn)元，折舊費(fèi)為34 282萬(wàn)元和維修費(fèi)為12 693萬(wàn)元。其他方案按以上述數(shù)據(jù)為基數(shù)計(jì)算。

引漢濟(jì)渭主體工程在運(yùn)行期的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)測(cè)算結(jié)果見表3。

表3 引漢濟(jì)渭主體工程基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)測(cè)算表 萬(wàn)元

從測(cè)算結(jié)果中基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)所占比重來(lái)看，隨著提取折舊比例的增加，基本水價(jià)逐漸提高。當(dāng)提取100%折舊計(jì)入基本水價(jià)的情況下，基本水價(jià)占兩部制水價(jià)的比例分別為33.4%和16.7%，有利于工程經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證工程良性運(yùn)行。但是此方案的基本水價(jià)分別已達(dá)到0.55元/m3和 0.37元/m3，不易被受水對(duì)象接受，因此提取100%折舊方案不合適。

由此可見，提取折舊比例不宜太小或者太大，本次建議兩個(gè)水平年分別提取80%和90%折舊，基本水價(jià)分別為0.45元/m3和 0.33 元/m3，計(jì)量水價(jià)分別為 1.05 元/m3和1.67元/m3。

5 結(jié)語(yǔ)

引漢濟(jì)渭工程屬于跨流域調(diào)水工程，是建國(guó)以來(lái)陜西省最大的水利工程。該工程具有投資大、周期長(zhǎng)、線路長(zhǎng)、供水對(duì)象多等特點(diǎn)，針對(duì)如此復(fù)雜的項(xiàng)目，制定科學(xué)合理可行的水價(jià)制度，是保證工程建成后良性運(yùn)行的關(guān)鍵。

本文依據(jù)現(xiàn)行水價(jià)管理辦法，通過(guò)貸款能力測(cè)算分析，提出由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)組成的兩部制水價(jià)，適合引漢濟(jì)渭工程運(yùn)行后采用，可為同類工程水價(jià)的制定提供參考。

［1］李利善.水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格綜合配套改革的思考［J］.水利經(jīng)濟(jì).2009，27(5):24 －27.

［2］馬培衢.農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)改革的福利效應(yīng)分析［J］.水利經(jīng)濟(jì).2007 ，25(4):34 －37 ，48.

［3］朱衛(wèi)東，張?jiān)?南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià)的思考［J］.水利經(jīng)濟(jì).2008，26(4):37－39 ，68.