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    新建縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查與思考

    2011-05-12 05:06:34涂建琴萬丹丹
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2011年9期
    關(guān)鍵詞:水廠飲用水飲水

    涂建琴 萬丹丹 萬 燕

    (新建縣水務(wù)局,江西 南昌 330100)

    引言。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)居民生活污水排放量明顯增加,農(nóng)藥、化肥用量是逐年增多,農(nóng)村飲用水源受到了污染,污染物含量嚴(yán)重超標(biāo),農(nóng)村飲用水安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查資料顯示:全世界80%以上的疾病是由飲用被污染的水造成的,我縣腸道傳染病一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì),這與飲水不安全有著密切的因果關(guān)系。農(nóng)村飲用水安全問題不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康,而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,也是各級(jí)政府為城鄉(xiāng)居民提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。

    一、農(nóng)村飲水安全基本定義

    農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)分“安全”和“基本安全”兩個(gè)等級(jí),由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)組成,其中任何一項(xiàng)達(dá)不到基本安全指標(biāo)即為飲水不安全。

    農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)

    二、我縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

    1、供水方式。從供水方式角度上看,主要為1、飲用自來水廠水 ;例如長堎水廠、樂化水廠、石崗水廠、聯(lián)圩水廠、樵舍水廠,除長堎水廠能滿足20余萬城鄉(xiāng)居民的供水規(guī)模外,其余水廠只能解決集鎮(zhèn)居民用水。值得一提的是樵舍水廠輸送的為卓山水庫原水,未經(jīng)任何凈化處理,直接飲用(屬于不安全飲水)。2、飲用壓水井水(淺層地表水);全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)行政村(含居委會(huì)),有90%農(nóng)村居民直接飲用壓水井水,水質(zhì)檢測只有6個(gè)行政村符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。3、直接飲用地表水(山塘水、小溪水);全縣有10%的農(nóng)村居民干旱季節(jié)直接飲用地表水,水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo)。

    2、供水水源及水質(zhì)。我縣供水水源主要分為:1、自來水廠水(水質(zhì)基本合格);2、淺層地表水(水質(zhì)含礦物質(zhì)超標(biāo));3、深層地下水(水質(zhì)基本合格);4、地表水主要有山塘水、小溪水、水庫水(水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo))

    3、管理模式。我縣現(xiàn)有的五座自來水廠,除長堎水廠按正規(guī)水廠經(jīng)營模式管理外,其余四個(gè)水廠的經(jīng)營由當(dāng)?shù)卣虺墙ú块T管理,由于受體制、管理模式、資金的制約,從目前的經(jīng)營狀況看,均全部出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。水務(wù)、新村辦等部門已建的小集中供水工程(村級(jí)供水工程)58座,有成立用水戶協(xié)會(huì)的,則由用水戶協(xié)會(huì)管理,未成立用水戶協(xié)會(huì)的,由村民小組承擔(dān)管理。農(nóng)村早期興建供水工程普遍未安裝計(jì)量設(shè)施,也沒有收取水費(fèi),2005年以來新建的村級(jí)供水工程絕大多數(shù)由村民自籌資金解決的,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程運(yùn)行成本折算收費(fèi),小部分由工程建設(shè)產(chǎn)生的利潤支付水費(fèi),經(jīng)濟(jì)條件較好的村組,由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)解決。

    三、我縣農(nóng)村飲用水不安全的主要原因

    根據(jù)農(nóng)村飲用水安全定義對(duì)照全縣農(nóng)村飲水的實(shí)際情況,概括起來,我縣農(nóng)村飲用水安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在:

    1、供、飲水嚴(yán)重不足。全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)有桑海、恒湖、成新、朱港四個(gè)國營農(nóng)場,總?cè)丝?8.8038萬人,其中農(nóng)業(yè)人口52.9907萬人,農(nóng)村供水設(shè)施非常差,自來水普及率偏低(只有長堎、望城、石崗、樂化、聯(lián)圩等地的城鎮(zhèn)居民及部分農(nóng)民喝上了干凈衛(wèi)生的自來水),除長堎水廠設(shè)施及規(guī)模能滿足要求外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠供水規(guī)模都滿足不了現(xiàn)有的用水量,且存在著管網(wǎng)不完善及設(shè)備老化,無人愿管理等問題,還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有簡易的集中式供水工程,但水質(zhì)沒有經(jīng)過處理(如樵舍、生米等鄉(xiāng)鎮(zhèn))。大部分農(nóng)戶主要是取地下水飲用,還有的農(nóng)戶直接取村里的小山塘水、江河水、溪流水來飲用。

    2、飲用水水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。去年10月,我縣水利、衛(wèi)生部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的 312個(gè)村(含居委會(huì))進(jìn)行了水質(zhì)化驗(yàn)普查,在檢測的312份水樣中,其中全部合格的水樣僅有6份,合格率1.92%。(也即:我縣按行政村算,農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為1.92%,不合格率高達(dá)98.08%)。

    ①從水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)來分析。主要集中為微生物指標(biāo)(31.38%)、感官指標(biāo)(29.11%)、一般化學(xué)指標(biāo)(33.39%)和毒理學(xué)指標(biāo)(6.12%)四項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。②從地域分布來分析。全縣飲用水不安全可分為三個(gè)區(qū)即縣城周邊區(qū)、丘陵區(qū)、濱湖區(qū)??h城周邊區(qū)(長堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)、樂化鎮(zhèn))是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,自來水普及率較高,但是存在著工業(yè)和生活污染,使得周邊的地下水和地表水受到污染。如長堎鎮(zhèn)前進(jìn)村吃不上自來水,全村飲水是用手壓井提取地下水,該村緊靠工業(yè)園一區(qū),距離不到100米,由于受工業(yè)等污染,地下水、地表水工業(yè)污染致使全村飲水安全問題相當(dāng)嚴(yán)重。類似的還有望城、樂化等村存在著同樣的工業(yè)和生活污染,影響著群眾的飲水安全問題。丘陵區(qū)(松湖、流湖、石崗、生米、石埠、厚田、溪霞、金橋、象山、樵舍、樂化、大塘十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)),主要是地下水含鐵錳等元素偏高,季節(jié)性缺水嚴(yán)重,水量不足,取水距離較長。濱湖區(qū)(樵舍、大塘、象山、聯(lián)圩、昌邑、鐵河、流湖、松湖、厚田、南磯、恒湖農(nóng)場、成朱農(nóng)場),地下水含鐵錳等元素偏高等。

    3、特殊的地下水資源及特征是導(dǎo)致我縣地下水貧乏、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自然因素。我縣可利用的地下水資源,根據(jù)地層巖性,地下水的賦存條件,可劃分為4個(gè)巖組,即松散巖類孔隙含水巖組、紅層溶蝕孔隙裂隙含水巖組、碳酸鹽內(nèi)溶含水巖組、基巖裂隙含水巖組。松散巖類孔隙水,鐵錳離子普查超標(biāo),最高達(dá)500mg/e,個(gè)別含鉻離子超標(biāo),超過飲用水標(biāo)準(zhǔn),不宜飲用,且對(duì)砼具有一定的侵蝕性。紅層熔蝕孔隙裂隙水,礦化變,總硬度高,為微堿的極硬水,一般不宜飲用。沿江階地及濱湖地帶松散巖類孔隙水,水量較豐富,分布較均勻。沿西山嶺下的低丘崗埠地區(qū),地下水資源貧乏,單位面積資源〈3升/秒,一般無開采價(jià)值。

    4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差也是影響農(nóng)村居民飲水安全的因素。①農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差對(duì)地下水的影響。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住,生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物隨意排放,農(nóng)村無污水處理設(shè)施,生活污水無序排放,供水井周圍不到10m有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等,豐水期時(shí),大量地表水沖刷地面污染源,污水滲入到水井,人為因素及生活陋習(xí)使地下水水源受到污染,造成水質(zhì)惡化。②農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一。農(nóng)業(yè)秸稈大都沒有經(jīng)過綜合利用,與生活垃圾一起四處堆放或沿河岸堆放,在降雨的沖刷下,其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

    5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn),治污、排污的設(shè)施建設(shè)滯后,是造成農(nóng)村飲用水不安全的主要原因。①農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)地下水及地表水的影響較大。據(jù)了解我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)121家,多數(shù)加工企業(yè)排污口均沒有處理,污水易滲入地下,造成地下水污染,有的是直接流入贛江,污染了水源地。例如:生米鎮(zhèn)周邊陸續(xù)辦起了60余家藠頭加工廠,大多數(shù)沒有經(jīng)過環(huán)保部門的論證,污水任意排放,周邊生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞,農(nóng)村居民飲用水也造成了不安全的隱患;②養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展也造成農(nóng)村面源污染。我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,全縣擁有規(guī)模以上的養(yǎng)豬企業(yè)283家,是全國生豬調(diào)出大縣之一,每年有70余萬頭生豬出欄。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶污水是任意排放的,對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村飲用水安全造成了嚴(yán)重的威脅。例如:幸福水庫和溪霞水庫的上游養(yǎng)豬達(dá)到1.5萬頭,養(yǎng)豬場50多處,這些養(yǎng)豬場根本沒有治污設(shè)施,養(yǎng)殖場內(nèi)糞便亂堆亂放,污水橫流,異味沖天,場內(nèi)豬糞及廢水排放,基本上是直接通過排水溝排入水庫水體,現(xiàn)場觸目驚心。③小型水庫管理資金緊缺,投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣有小型水庫120座,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為了彌補(bǔ)水庫運(yùn)行管理資金的缺口,發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕癯邪B(yǎng)魚,來獲取微薄的收益。水質(zhì)污染嚴(yán)重。

    6、氣侯因素導(dǎo)致我縣農(nóng)村飲用水季節(jié)性缺乏。我縣處于濕潤多雨地區(qū),雨量充沛,降雨時(shí)空分配極為不均勻,多集中在4-6月,約占全年降水量的50%左右,1-3月及7-9月占全年降水量的40%左右,10-12月占全年降水量的10%左右,7月以后雨量稀少,容易造成干旱和農(nóng)村生活用水困難,季節(jié)性缺水較多(如生米鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、流湖鄉(xiāng)、金橋鄉(xiāng)等)。

    四、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)過程存在的問題

    自05年以來,我縣雖然先后進(jìn)行了兩次飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃,由于點(diǎn)多面廣,資金緊缺,到目前為止只興建工程671處,其中集中供水工程58處,分散供水工程613處,解決不安全飲水人口49657人,只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%.農(nóng)村飲用水工程推進(jìn)的速度緩慢,究其原因,有五個(gè)突出問題:一是上級(jí)扶持項(xiàng)目少。飲水不安全人口分布在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村組處,工程建設(shè)投入大,國家扶持的資金雖然是逐年增多,2009年以來,國家安排我縣農(nóng)村飲用水專項(xiàng)資金在千萬元以上,但是由于項(xiàng)目大,涉及面廣,國家資金按每人300元標(biāo)準(zhǔn)投資,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程建設(shè)資金的需求。二是省市縣三級(jí)配套資金難以落實(shí),影響了工程的推進(jìn)速度。實(shí)施農(nóng)村飲水工程涉及到的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),例如:水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告,地勘資料及土地征用、青苗補(bǔ)償、臨時(shí)占道、房屋拆遷等費(fèi)用都是由各級(jí)政府配套資金解決,由于配套資金難以落實(shí)到位。嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水工程推進(jìn)速度。三是工程建設(shè)與工程管理存在矛盾。集中式供水型式為機(jī)泵提水(水質(zhì)凈化)、鋪設(shè)管網(wǎng)等,工程由村集體管理,工程運(yùn)行管理要支付工資、電費(fèi)、維修費(fèi)等都要分?jǐn)偟剿M(fèi)中去,在農(nóng)村要統(tǒng)一收取水費(fèi),群眾很難接受,收取水費(fèi)也就困難,長此以往,惡性循環(huán),從而工程會(huì)形成有人用無人管的現(xiàn)狀;一些即使實(shí)行了按方計(jì)費(fèi)的供水工程,由于水價(jià)明顯偏低,也僅能支付管理人員工資,維持工程運(yùn)行十分困難,有的又恢復(fù)原始飲水方式狀況。四是多家參與、多頭管理、責(zé)任不明也影響農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)速度。據(jù)調(diào)查了解,我縣水務(wù)局、新農(nóng)村建設(shè)辦、愛衛(wèi)辦等部門每年都有國家安全飲水專項(xiàng)資金下達(dá),但是存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象,沒有統(tǒng)籌運(yùn)用,造成資金浪費(fèi),項(xiàng)目重復(fù)投資的現(xiàn)象;另外存在著項(xiàng)目建設(shè)多家參與、多頭管理、責(zé)任不明的問題。例如:為解決西山鎮(zhèn)等320國道旁群眾的安全飲水問題,縣政府以縣城土地抵押貸款一千多萬元,從石崗水廠引水到西山鎮(zhèn),工程于2007年開工,但是管網(wǎng)只鋪設(shè)到了西山街口,進(jìn)入西山鎮(zhèn)的支管、入戶管網(wǎng)均未鋪設(shè),因多家參與,多頭管理最終導(dǎo)致無人抓總,沿路的管網(wǎng)有些還被老百姓穿孔用于農(nóng)田灌溉,無法發(fā)揮工程效益,造成“半拉子”工程。

    五、解決我縣農(nóng)村飲用水安全的幾點(diǎn)建議及對(duì)策

    這次調(diào)研,通過與老百姓的近距離接觸和觀察,近年來,我縣農(nóng)村發(fā)生了根本的變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善,村村通了水泥路,城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià),農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高,但是,農(nóng)村飲用水安全的問題一直困惑著廣大老百姓的生產(chǎn)生活,制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,廣大人民群眾迫切渴望早日解決飲水安全問題,根據(jù)我縣的實(shí)際情況,當(dāng)前解決農(nóng)村飲用水安全應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

    (一)要加大宣傳力度,增強(qiáng)飲用水安全意識(shí)。水是生命之源,獲得安全飲用水是人類生存的基本需求,黨中央、國務(wù)院對(duì)飲水安全問題十分關(guān)心,胡錦濤總書記多次作出重要批示:“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源,讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃,落實(shí)措施,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水,統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì),重點(diǎn)解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足的問題?!睘榇?,各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全事關(guān)人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定與和諧,事關(guān)到農(nóng)村發(fā)展,切實(shí)把農(nóng)村飲用水安全問題作為一項(xiàng)重要的民生工程,高位推進(jìn),狠抓落實(shí)。同時(shí),要通過多渠道、多形式進(jìn)行飲用水安全的宣傳,特別是飲用不安全和不衛(wèi)生水對(duì)群眾生活和身體健康影響的宣傳,普及飲用水源及地下水保護(hù)常識(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與保護(hù)飲用水源的工作的積極性,改變不良的飲水和生活生產(chǎn)習(xí)慣。

    (二)要加大項(xiàng)目資金的籌集的力度。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金,必須通過多種渠道籌集。一是要積極向上爭取項(xiàng)目資金。要抓住國家大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,有針對(duì)性的做好前期工作,千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金,加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是要加大政府投入。在爭取上級(jí)部門大力支持的同時(shí),縣財(cái)政要加大配套投入,保證項(xiàng)目如期完成。三是吸引民資投入。鼓勵(lì)民企參股建水廠,也可通過捐助、贊助等方式來募集社會(huì)資金,對(duì)農(nóng)民自建的飲水工程,經(jīng)驗(yàn)收合格后可實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),調(diào)動(dòng)群眾集資建設(shè)飲水工程的積極性。四是整合各部門飲水安全資金。整合好上級(jí)部門下達(dá)我縣各部門的飲水安全資金,做到計(jì)劃一處,建好一處,受益一方,從根本上解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。新農(nóng)村建設(shè)我縣安排資金近千萬,其中也涉及到飲水安全,建議從解決“安全飲水”的角度來解決新農(nóng)村的改水問題,光是方便飲水沒有達(dá)到飲水安全的目的。五是保障資金使用安全。農(nóng)村飲水安全工程一項(xiàng)民生工程,工程實(shí)施過程中,必須做到專款專用,嚴(yán)禁擠占挪用,并制定一系列有效的財(cái)務(wù)管理辦法,保證資金安全,提高資金使用效率。

    (三)要加大環(huán)境和水源保護(hù)。一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū),在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制,加快推行清潔生產(chǎn),杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)水源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治,開展農(nóng)村環(huán)境治理。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重,按照“戶集、村收、鎮(zhèn)(街)處理”的方式,集中建設(shè)(鎮(zhèn))村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū),實(shí)行人畜分離,推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建沒,對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理,從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金,每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。

    (四)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),形成工作合力。鑒于目前我縣各部門在抓飲水安全工作中存在的各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,建議縣成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)職能部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程過程中存在的問題及時(shí)溝通,及時(shí)解決。農(nóng)村供水屬于公益性事業(yè),建議在用電、占道、辦證、稅收、水質(zhì)監(jiān)測等方面應(yīng)按照現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)行費(fèi)用減免和稅收優(yōu)惠。

    (五)要抓好農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工作落實(shí)。近年來,農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)生的腸道傳染病疫情,80%以上是由于飲用水污染引起,農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全存在較大安全隱患。建議各級(jí)政府充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校的特殊性,用當(dāng)前實(shí)施全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程一樣的力度來抓農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工作。優(yōu)先安排農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工程項(xiàng)目,建立健全學(xué)校飲水衛(wèi)生安全管理制度,加強(qiáng)飲水消毒措施的落實(shí),并按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測,確保學(xué)校供水安全。

    (六)要因地制宜,構(gòu)建新建特色的農(nóng)村飲用水工程體系。一是要大力協(xié)助省水投建好“千噸萬人”水廠工程建設(shè)。2009年8月,我縣正式與省水投簽訂了《新建縣農(nóng)村飲水安全工程框架協(xié)議》,協(xié)議中共簽訂水廠六座(生米、溪霞、贛西聯(lián)圩、樂化、廿四聯(lián)圩、石崗水廠),總投資約6個(gè)億,已經(jīng)下達(dá)投資一期計(jì)劃的有生米、溪霞和贛西聯(lián)圩三座水廠,現(xiàn)正處于鋪設(shè)管網(wǎng)階段。由于施工涉及土地征用、青苗補(bǔ)償、臨時(shí)占道、房屋拆遷、施工環(huán)境等問題,上述這些工作都是要依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決,從目前施工進(jìn)展情況看,由于種種原因?qū)е率┕みM(jìn)度緩慢。建議:1、縣政府要主動(dòng)加強(qiáng)與省水投溝通力度,既要堅(jiān)持協(xié)議條款,又要履行好雙方的權(quán)利和義務(wù);2、要加大施工前期的宣傳、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。盡可能的為省水投施工建設(shè)提供良好的工作環(huán)境;3、盡快落實(shí)土地征用、青苗補(bǔ)償、房屋拆遷等我縣應(yīng)承擔(dān)的部分資金,確保工程順利進(jìn)行。二是要鞏固已建小型集中供水工程建設(shè)的成果。我縣自2005年以來,利用國債資金已建的小集中供水工程有58座,較好的解決了近60多個(gè)村組居民的飲水問題,由于缺乏管理,運(yùn)營成本較高,再加之水費(fèi)難以收取,多處工程處于半癱瘓狀態(tài),建議:1、縣政府每年應(yīng)安排部分資金用于工程維護(hù)及正常運(yùn)行。2、定期組織對(duì)小型小集中供水工程水質(zhì)檢測,防止水質(zhì)再次污染。3、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負(fù)責(zé)工程維護(hù)和管理。4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)做好現(xiàn)有小型集中供水工程管網(wǎng)與大水廠管網(wǎng)相互對(duì)接的工作。三是要建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要建立農(nóng)村飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展經(jīng)常性的飲水水質(zhì)檢測,及時(shí)了解水源狀況,污染物動(dòng)態(tài)變化和飲水前后水性疾病變化情況,為有關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。提高飲用水安全突發(fā)事件的應(yīng)變能力,各有關(guān)執(zhí)法部門要加大不合格水廠查處力度,真正讓廣大人民群眾喝上安全、放心的自來水。四是要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民飲用水安全保護(hù)區(qū)。今年西南地區(qū)旱災(zāi)的事實(shí),再次敲響了保護(hù)水資源的警鐘,我縣境內(nèi)的幸福、溪霞水庫是南昌地區(qū)最大的水庫之一,是我市重要的二線供水基地。據(jù)縣環(huán)保部門提供的水質(zhì)檢測報(bào)告,兩大水庫的水質(zhì)由二類標(biāo)準(zhǔn)降為三類標(biāo)準(zhǔn),污染源若不根治,水質(zhì)狀況不容樂觀。建議:縣委縣政府應(yīng)把幸福、溪霞水庫列為縣級(jí)城鄉(xiāng)居民飲用水二線基地,通過出臺(tái)相關(guān)政策和措施,堅(jiān)決取締和阻隔周邊污染源,確保飲水水質(zhì)安全。五是要形成一個(gè)良性循環(huán)的運(yùn)行管理模式。1、“千噸萬人”水廠運(yùn)行管理模式。按照與省水投簽訂的框架協(xié)議,新建的“千噸萬人”水廠由省水投成立的新公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理,各級(jí)政府要主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決水廠在運(yùn)行過程中遇到的問題。2、現(xiàn)階段小集中供水工程的管理模式。集鎮(zhèn)供水工程應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理本區(qū)域飲水工程的維護(hù)和基本運(yùn)營;村級(jí)供水工程可成立用水戶協(xié)會(huì)或村級(jí)組織直接管理。農(nóng)村用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民收入水平來確定,建議水價(jià)應(yīng)低于城市居民標(biāo)準(zhǔn),按每噸05-0.7元/噸收取,每戶核定用水底噸量5噸為宜。這樣才能基本保證飲水工程正常運(yùn)行。對(duì)特殊困難群體也可采取財(cái)政補(bǔ)貼或減免的方式。

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