基于省域尺度的中國城市住宅用地擴張演變過程研究

蘇高華

(中國鐵建房地產集團有限公司,北京100043)

土地利用和土地覆被變化是全球變化研究中的前沿課題[1],建設用地擴張日益成為中國土地利用的熱點問題[2],其中城市住宅用地擴張問題表現(xiàn)尤為突出,已成為政府決策者、學者關注的熱點,并且進行了豐富研究。歸納已有研究成果,主要體現(xiàn)在以下幾方面:①居住空間擴張存在問題、模式及其動力機制[3-5];②城市空間分析與發(fā)展預測方法模型[6];③居住用地空間擴展規(guī)律個案研究[7-15];④居住空間演進規(guī)律及其模擬[16-20]。這些研究成果對合理配置住宅建設用地提供了有益的借鑒。土地資源伴隨著稀缺性和不可再生性如何可持續(xù)有效配置使政府部門面臨困境,特別是建設用地供給與需求之間的矛盾。當前,有效協(xié)調城市住宅用地空間擴張的現(xiàn)實需求性和城市本身建設用地供給的客觀可能性二者之間的矛盾亟待解決。但是綜觀該方面的研究成果可以發(fā)現(xiàn),目前尚無系統(tǒng)的全國住宅建設用地擴張狀況方面的研究。本文正是基于此背景,從省域尺度對住房制度改革后中國城市住宅用地擴張進行系統(tǒng)分區(qū)研究,旨在定量揭示城市住宅空間擴張演進規(guī)律,從而為中國未來城市住宅建設統(tǒng)籌安排和城市發(fā)展戰(zhàn)略決策服務。

1 數(shù)據(jù)來源

城市用地利用數(shù)據(jù)來源資料較多,統(tǒng)計口徑各有側重。為保持統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和測算結果的可靠性,本文采用中國統(tǒng)計年鑒(1997-2008)作為本次研究的基本屬性數(shù)據(jù)源,區(qū)域差異分析中將重慶數(shù)據(jù)與四川數(shù)據(jù)合并歸類為四川數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)分析采用國家基礎地理信息中心提供的免費數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源。

2 中國城市住宅用地擴張計量分析

2.1 中國城市住宅用地擴張總體態(tài)勢

總體上看,自20世紀90年代中期以來,伴隨著城市擴張,我國住宅用地擴張總體上呈現(xiàn)“以2000年和2006年為分界點的三階段”模式特征(圖1)。據(jù)測算,1996-2007年,全國城市建成區(qū)、住宅建筑面積分別以年均138 686 hm2、72 137 hm2的速度遞增。從年均增長率動態(tài)變化(圖2)可以看出,我國住宅用地擴張年均增長率除2001年和2002年兩分界點超出20%以及2007年分界點較低之外,其它變化均保持在10%左右。年均增長率動態(tài)變化(圖2)更進一步表征了住宅用地擴張的年變化幅度大小。揭示我國住宅用地年均擴張變化大致呈現(xiàn)以2000年和2003年為分界點的“增加-減少”波動周期三階段模式特征,且變化幅度大小差異明顯。相比較而言,以2000年和2003年為分界點之間的住宅用地擴張變化差異尤為顯著。

圖1 中國城市住宅擴張總體變化

上述變化在一定程度上體現(xiàn)了我國住宅用地利用宏觀調控政策的積極作用。針對20世紀80年代以來我國盲目興起的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產熱”問題,國家于1997年、1998年采取了全面凍結審批新增城市建設用地的嚴控措施。在這種情況下,截至21世紀初,出現(xiàn)了城市擴張得到一定程度的抑制、住宅開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。1998年住房制度改革的有效施行直接引起住房供給方式的轉變:從傳統(tǒng)計劃經濟的生產供應方式向面向市場化、專業(yè)化、集中化的新型房地產開發(fā)方式的轉型,這種體現(xiàn)質變的住房供給方式轉型結果直接導致隨后的5 a住宅建設擴張出現(xiàn)大起大落的波動局面。2003年國務院辦公廳連續(xù)下發(fā)兩道整頓土地市場秩序的命令,由國土資源部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合對全國的各類開發(fā)區(qū)和建設用地擴展進行執(zhí)法大檢查并加以調整才使得住宅擴張的緊張趨勢稍微緩和。隨后截至2007年,我國住宅擴張年均增幅差異仍然明顯,但總體發(fā)展趨勢趨于良性發(fā)展。

圖2 中國城市住宅擴張年均增長率變化

2.2 中國城市住宅用地擴張區(qū)域分異特征

為揭示城市住宅用地擴張的區(qū)域差異特征,下面從用地利用動態(tài)度、用地空間分布特征、用地變化空間擴展特征以及用地擴展貢獻率4個方面(表1)具體分析。

為了具體量化比較各研究省域單元的差異程度,這里分別將實際測算出的用地利用動態(tài)度、用地空間分布特征、用地變化空間擴展特征三項測度指數(shù)按照等值法分為5級(表2)。每個單元的測算指數(shù)越大,級別越高。根據(jù)住宅用地三項測度指數(shù)分級賦值,可以分別得到中國住宅用地動態(tài)度分級分布(圖3a)、中國住宅用地比重分級分布(圖3b)、中國住宅用地動態(tài)變化格局(圖3c)。

圖3a動態(tài)度測度指數(shù)研究結果揭示了研究期間內我國六大區(qū)域住宅用地利用速度的具體水平差異:華北地區(qū)住宅用地利用變化速度較為復雜,變化級別從Ⅰ級至Ⅳ級,所屬子區(qū)域利用速度水平差異較大;東北地區(qū)住宅用地利用變化速度均不太活躍,變化級別從Ⅰ級至Ⅱ級,所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小;華東地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級別從Ⅱ級至Ⅳ級,所屬大部分子區(qū)域利用速度水平差異較小;中南地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級別從Ⅰ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域利用速度水平差異較大;西南地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級別從Ⅲ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小;西北地區(qū)住宅用地利用變化較為活躍,變化級別從Ⅲ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域利用速度水平差異較小。

表1 測度指數(shù)說明

表2 測度指數(shù)分級

圖3 1996-2007年中國住宅用地空間擴張變化

圖4 不同城市住宅用地擴展貢獻率

圖3b用地比重與圖3c擴張指數(shù)研究結果表明:研究期間內區(qū)域擴張指數(shù)級別基本上與區(qū)域用地比重級別一致。即:區(qū)域住宅用地利用變化幅度與之相對應的用地比重基本上呈正向一致關系。華北地區(qū)住宅用地利用變化較為復雜,變化級別從Ⅰ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大;東北地區(qū)住宅用地利用變化速度較小,變化級別從Ⅰ級至Ⅱ級,所屬子區(qū)域利用變化水平差異較小;華東地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級別從Ⅱ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域大部分利用變化水平差異較小;中南地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級別從Ⅱ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大;西南地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級別從Ⅰ級至Ⅴ級,所屬子區(qū)域大部分變化利用水平差異較小;西北地區(qū)住宅用地利用變化較為劇烈,變化級別從Ⅰ級至Ⅳ級,所屬子區(qū)域利用變化水平差異較大。

住宅用地擴展貢獻率曲線(圖4)揭示了省域尺度住宅用地擴展貢獻率也具有明顯區(qū)域差異。其中,華北地區(qū)除河北省外其余子區(qū)域所占住宅用地擴展貢獻率均較低;東北地區(qū)省域所占住宅用地擴展貢獻率均比較低;華東地區(qū)及中南地區(qū)住宅用地擴展貢獻率均比較高;西南地區(qū)除四川省外其余子區(qū)域住宅用地擴展貢獻率均較低;西北地區(qū)住宅用地擴展貢獻率均比較低。相比較而言,住宅用地擴展貢獻率較高的區(qū)域主要位于華東地區(qū)及中南地區(qū)。

3 結論與討論

本研究在對我國住宅用地利用總體變化分析的基礎上,引入住宅用地利用動態(tài)度、住宅用地比重、住宅用地擴展指數(shù)、住宅用地擴展貢獻率指數(shù)4個測度參數(shù)對住房制度改革后中國城市住宅用地擴張時空變化進行系統(tǒng)分區(qū)量化研究。結果表明研究期間內,①我國住宅擴張總體變化呈現(xiàn)“三階段”模式特征;住宅擴張年均增長率動態(tài)變化大致也呈“增加-減少”波動周期三階段模式特征,但變化幅度大小差異明顯;住宅用地利用變化需要國家宏觀調控政策的有效積極干預;②我國六大區(qū)域住宅用地利用速度具體水平差異呈現(xiàn)多樣性;③區(qū)域住宅用地利用變化均呈擴展增加趨勢,變化幅度與之相對應的用地比重基本上呈正向關系,并且區(qū)域分異特征明顯;④住宅用地擴展貢獻率具有區(qū)域分異特征,其中所占貢獻率較高的區(qū)域主要位于華東地區(qū)及中南地區(qū)。

面對有限空間與快速發(fā)展的緊張矛盾,世界上許多經濟發(fā)達國家重視建設用地調控[23-24],但對建設用地規(guī)?？刂破毡榇嬖谝粋€擔憂,即它可能會影響正常的經濟增長[25-26]?；诒狙芯拷沂镜奈覈≌玫財U張區(qū)域分異特征,筆者認為中國未來住宅建設用地調控應適度考慮區(qū)域差異性,從而有利于建設用地利用優(yōu)化轉型,最終促進建設用地整體合理高效的利用。

本研究側重點在于揭示住房制度改革后中國城市住宅用地擴張時空變化特征,而對其驅動因素及其機制的研究無疑對未來建設用地區(qū)域調控顯得更具有針對性,這無疑為下一步研究提供了方向。

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