欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館的發(fā)展策略——以遼寧朝陽地區(qū)為例

倪海燕

（朝陽市圖書館，遼寧 朝陽 122000）

全國有2900多個縣級圖書館，是國家文獻(xiàn)資源建設(shè)中非常重要的一環(huán)，具有承上啟下的作用。沒有強(qiáng)大的縣級中心圖書館，就不會出現(xiàn)具有可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域性圖書館服務(wù)體系，它是圖書館網(wǎng)絡(luò)中最廣泛、最重要的節(jié)點(diǎn)。為促進(jìn)本地區(qū)圖書館文化資源建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)縣（市）區(qū)公共圖書館之間的業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)，相互借鑒先進(jìn)的管理理念與工作經(jīng)驗，同時分析圖書館發(fā)展滯后的原因，2010年11月朝陽市圖書館學(xué)會組成調(diào)研組，對遼寧省朝陽市的7個縣（市）區(qū)圖書館進(jìn)行了調(diào)研。朝陽市地處遼寧省的西北部，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展?fàn)顩r具有一定的代表性。

表1 朝陽地區(qū)縣（市）區(qū)公共圖書館基本情況

1 調(diào)研方式

此次活動采取了實地走訪與填寫調(diào)查表相結(jié)合的形式：首先到各館聽取各館館長匯報和關(guān)于特色服務(wù)、典型經(jīng)驗的介紹，然后對文獻(xiàn)采編、書庫管理、各服務(wù)窗口進(jìn)行實地參觀；調(diào)查表主要以圖書館系統(tǒng)管理軟件、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)情況、人員組成、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和讀者活動情況6個大項40多個小項組成，走訪同時完成全省公共圖書館情況調(diào)查表。通過調(diào)查能夠看到目前朝陽地區(qū)縣（市）區(qū)公共圖書館既有亮點(diǎn)的工作，同時也存在不少問題?；厩闆r見表1。

2 工作有特色，服務(wù)樹品牌

通過對各館的調(diào)研可以看到各館普遍存在著購書經(jīng)費(fèi)緊張，館藏質(zhì)量下降，人員結(jié)構(gòu)年齡老化等共性的問題，但在這種情況下各館仍然積極進(jìn)取，努力工作，辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息服務(wù)工作、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)研究、現(xiàn)代化管理水平有了進(jìn)一步改善和提升，同時品牌意識、精品意識和特色意識不斷增強(qiáng)。如喀左縣圖書館的蒙文圖書室受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的重視，編印的《農(nóng)村與科技》小報在省內(nèi)外獲得了很高的評價，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富做出了重要貢獻(xiàn)；北票市圖書館的瑪拉沁夫圖書室已初具規(guī)模，與教育局聯(lián)合開展北票市中小學(xué)“我是90后”征文演講比賽，全市30余所學(xué)校近萬名學(xué)生參加了活動，深受學(xué)生讀者的歡迎；朝陽縣圖書館充分發(fā)揮圖書館公益文化的職能作用，重點(diǎn)組織了系列公益文化講座，2010年共組織各種專題講座9次，受益讀者幾千人，受到了社會讀者的好評和認(rèn)可；雙塔區(qū)少兒圖書館和龍城區(qū)科技圖書館在辦館條件和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)都比較薄弱的情況下，協(xié)助文化局把“農(nóng)家書屋”建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

3 存在的問題

3.1 自動化水平低

朝陽縣圖書館開始了局域網(wǎng)建設(shè)；北票市圖書館的“易通”因沒有升級現(xiàn)在已經(jīng)閑置；建平縣圖書館雖然購買了些設(shè)備，但自動化系統(tǒng)并沒有開通，其他館基本沒有自動化設(shè)備。這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上全國縣級圖書館自動化發(fā)展的平均水平，與國家數(shù)字圖書館建設(shè)普及到縣的要求相距甚遠(yuǎn)。

3.2 購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

全國人均購書經(jīng)費(fèi)0.7元，朝陽地區(qū)人均購書費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均水平。朝陽市的縣（市）區(qū)圖書館購書經(jīng)費(fèi)雖然早在多年前就規(guī)定按人均0.10元單列，但至今仍沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，各圖書館館長跑財政雖然爭取來一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，除訂閱報刊和一些必須的雜費(fèi)，用來購買新書的經(jīng)費(fèi)所剩無幾，大多數(shù)館靠著幾十份報刊維持著開館。從走訪調(diào)研中得知，只有朝陽縣圖書館、北票市圖書館的購書經(jīng)費(fèi)還能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，其他館的經(jīng)費(fèi)少得可憐。龍城區(qū)圖書館現(xiàn)有的5千冊館藏是1998年以前入藏的圖書，年5千元購書經(jīng)費(fèi)只用于訂幾份報刊勉強(qiáng)開館；雙塔區(qū)少兒圖書館購書經(jīng)費(fèi)只能訂4種報刊。

3.3 文獻(xiàn)資源自然流失，構(gòu)成不合理

各縣（市）區(qū)級圖書館的藏書90%以上為20世紀(jì)90年代以前購買的，整個書庫很難看到幾本新書，相當(dāng)一部分圖書文獻(xiàn)只能作為館藏，并沒有太多的實用價值，一些圖書破損嚴(yán)重，已無法流通，本該注銷剔舊，但各館為了評估充數(shù)，都在書庫中占有一席之地。另外，文獻(xiàn)資源構(gòu)成上缺乏合理性，不具備現(xiàn)代性，電子圖書收藏的很少，更談不上數(shù)據(jù)庫購買和建設(shè)，有限的購書經(jīng)費(fèi)入藏折扣很大的圖書，利用率非常低，造成了資源上浪費(fèi)。

3.4 科技服務(wù)走入盲區(qū)

朝陽市是農(nóng)業(yè)大市，多年來為促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各縣（市）區(qū)圖書館都把科技服務(wù)作為各項工作重中之重。近年來，朝陽地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由過去單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中解脫出來，逐步走上種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教綜合發(fā)展的道路，有的產(chǎn)品銷往國外，傳統(tǒng)工作中編發(fā)的科技資料、科技小報、跟蹤服務(wù)等已經(jīng)滿足不了網(wǎng)絡(luò)時代農(nóng)民的胃口?？萍挤?wù)應(yīng)該走向何方是擺在朝陽地區(qū)圖書館同仁們面前的難題。

3.5 人員年齡老化，素質(zhì)偏低

圖書館的服務(wù)是由人來完成的，人的組成決定著服務(wù)質(zhì)量的高低、服務(wù)程度的深淺。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書館人員整體年齡老化，素質(zhì)偏低，圖書館真正需要的高素質(zhì)人才不多。朝陽地區(qū)7個縣（市）區(qū)圖書館職工總數(shù)為84人，50歲以上12人，30歲到50歲有62人，30歲以下有10人，前兩個年齡段占總?cè)藬?shù)的88%，年齡老化嚴(yán)重；大專以上學(xué)歷者雖然占到了90%以上，但絕大多數(shù)人是成人高等教育學(xué)歷，真正全日制本科是鳳毛麟角，多數(shù)圖書館工作人員的學(xué)歷是為了評定職稱而完成的，缺乏對專業(yè)知識和相關(guān)知識進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，以致高學(xué)歷、低技能的現(xiàn)象普遍存在。

3.6 讀者流失嚴(yán)重

3.6.1 根據(jù)國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館的藏書量應(yīng)為人均1.5冊到2.5冊。朝陽地區(qū)縣（市）區(qū)的圖書館遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這樣的水平，而且各館的藏書，大都是三四十年前的陳舊圖書，可讀的書少，讀者自然不會走進(jìn)門來。

3.6.2 各縣區(qū)館新建的館舍都在文化大廈綜合樓內(nèi)，分配給圖書館的位置多在高層的6～9層，有的建筑并沒有電梯，文獻(xiàn)資源束之高閣并不方便讀者閱讀，必然造成讀者流失。

3.6.3 由于歷史原因，圖書館現(xiàn)有的工作人員中缺少真正符合條件的專業(yè)人才，職工隊伍的專業(yè)素質(zhì)不高，造成服務(wù)過程中不能滿足讀者的需求，也加劇了讀者隊伍的流失。

4 發(fā)展對策

4.1 爭取政府重視，加大投資力度

一個縣級圖書館的狀況如何，反映了該縣的文化及信息化的發(fā)展水平。因此，縣級圖書館作為服務(wù)于全縣的公共事業(yè)文化設(shè)施，要依賴于地方財政投入，只有強(qiáng)化政府對圖書館經(jīng)費(fèi)投入中的主體地位，才能更好地發(fā)揮圖書館在社會發(fā)展中的推動作用。圖書館要主動出擊，把為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)作為圖書館的工作重點(diǎn)常抓不懈。政府對圖書館的支持取決于領(lǐng)導(dǎo)者對圖書館的認(rèn)識程度，圖書館要從多方面積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和財政主管部門對圖書館的重視，加大資金投入力度，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建北票市圖書館、喀左縣圖書館、建平縣圖書館來講，應(yīng)該采用大開間、大格局，查、閱、咨、借、藏一體化超市型開放式服務(wù)形式，為讀者提供最方便、最優(yōu)越的服務(wù)。

4.2 加快自動化建設(shè)

4.2.1 統(tǒng)一軟件，安裝接口

總體來說，朝陽地區(qū)圖書館自動化建設(shè)處于發(fā)展初期，各圖書館應(yīng)多方考察使用統(tǒng)一的管理軟件，為總分館建設(shè)提供平臺。朝陽市圖書館在遼寧省圖書館的建議下引進(jìn)的Interlib系統(tǒng)是新一代的圖書館自動化軟件，使用方便，是一個比較先進(jìn)、成熟的系統(tǒng)，大大地提高了分類、著錄等項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的速度，適合總分館建設(shè)，建議各縣（市）區(qū)館加入市圖書館的管理系統(tǒng)。為了使整個朝陽地區(qū)圖書館自動化管理水平能夠迅速發(fā)展，少走彎路，促進(jìn)本地區(qū)總分館建設(shè)，實施聯(lián)合與協(xié)調(diào)采購及編目，朝陽市圖書館將盡力爭取省圖書館支持，用最少的資金為各縣（市）區(qū)圖書館安裝分館接口，促進(jìn)朝陽地區(qū)公共圖書館資源共享的進(jìn)程。

4.2.2 借助國家數(shù)字圖書館建設(shè)的有利時機(jī)，促進(jìn)自動化建設(shè)

為了滿足基層群眾文化需求，文化部和國家圖書館在2010年2月1日啟動了縣級數(shù)字圖書館推廣計劃，由國家圖書館專門組織數(shù)字資源，通過全國文化共享工程的平臺免費(fèi)推送到縣級公共圖書館以及鄉(xiāng)、村的文化室、圖書室、電子閱覽室?？h級數(shù)字圖書館推廣計劃包含有5000多種數(shù)字圖書、2000多種數(shù)字期刊和20000多條政府信息，以及大量的視頻和圖片資源，預(yù)計在2010年年底前將覆蓋全國的2940個縣。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的朝陽地區(qū)5個縣（市）級圖書館已經(jīng)撥到20萬元專項經(jīng)費(fèi)，這對于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的縣級圖書館來說是久旱逢甘霖，自動化建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)來臨，應(yīng)當(dāng)借此時機(jī)配備自動化設(shè)備，改變落后狀態(tài)，提升服務(wù)效益，為推動全民閱讀、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會做出貢獻(xiàn)。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，提高人員素質(zhì)

創(chuàng)新工作機(jī)制，主要是樹立效益觀念，建立績效機(jī)制，最大限度地調(diào)動員工服務(wù)的積極性和工作熱情；創(chuàng)新用人機(jī)制，爭取編制，多方考核引入專業(yè)人才；同時要建立圖書館員工培訓(xùn)制度，抓緊人才培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時，盡快掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

4.4 新入藏文獻(xiàn)注重實用性

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前傳統(tǒng)的圖書借閱功能弱化，現(xiàn)報現(xiàn)刊比較受歡迎，這決定著圖書館要用有限的資金有針對性地配置基礎(chǔ)性、地方性、大眾化、特色化的文獻(xiàn)資源，多訂報刊，逐漸向聯(lián)合采購電子文獻(xiàn)、各類文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫方向發(fā)展；科技服務(wù)方面的文獻(xiàn)入藏應(yīng)主動和政府及農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)部門聯(lián)系，根據(jù)需要來確定合理的入藏類別，借助國家免費(fèi)的縣級數(shù)字圖書館的平臺，提升為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平。

4.5 轉(zhuǎn)變思想觀念，探索新途徑

針對本地區(qū)特有的文化大廈建筑和文獻(xiàn)資源狀況，各圖書館應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，變封閉式的服務(wù)為開放式的服務(wù)，多方爭取文獻(xiàn)資源并使文獻(xiàn)資源得到充分利用。如北票圖書館是省圖書館流通站，每年流通到的圖書近1萬冊，故此利用文獻(xiàn)資源建立圖書館分館、家庭書屋、流通點(diǎn)共110個，現(xiàn)有的10名工作人員無法管理這么多分館及流通站，于是就利用公益崗人員經(jīng)培訓(xùn)后擔(dān)任分館工作人員。這種管理形式被本地多家媒體所報道，取得非常好的社會效益；建平縣圖書館的省圖書館流通站目前也正在建設(shè)中。另外要擴(kuò)大對外宣傳，讓群眾認(rèn)識圖書館、了解圖書館，有需求首先想到圖書館。

4.6 加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的今天，圖書館本身必須改變以往“等靠要”的思想，重要的是要承認(rèn)自己的落后，但不要甘于落后，要多方面爭取資金和文獻(xiàn)資源支持，主動出擊，在爭取地方政府支持的同時，積極爭取社會力量參與圖書館建設(shè)，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效方法之一。目前，國內(nèi)外有許多機(jī)構(gòu)、個人、基金會、慈善組織和非政府組織參與中西部地區(qū)的圖書館建設(shè)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館在享受到國家圖書館組織的數(shù)字圖書館資源的同時，還應(yīng)與館藏資源較多、人才資源雄厚、投入經(jīng)費(fèi)較大的公共圖書館、院校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館等廣泛聯(lián)系建立圖書館聯(lián)盟，同時抓住“全國文化信息共享工程”和“農(nóng)家書屋”建設(shè)的契機(jī)，乘勢而上，縮小地區(qū)之間圖書館服務(wù)的差距，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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