我國(guó)創(chuàng)新驛站建設(shè)初顯成效

魏永蓮

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要因素。企業(yè)創(chuàng)新不再是個(gè)體的行為，一項(xiàng)新技術(shù)從最初的構(gòu)思到實(shí)驗(yàn)，從開(kāi)發(fā)到試驗(yàn)，再到最后被廣泛應(yīng)用于商業(yè)發(fā)展，組成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。但在系統(tǒng)運(yùn)行中，往往存在著信息不對(duì)稱(chēng)、通道不暢通、理念不開(kāi)放等諸多因素，致使企業(yè)在遇到技術(shù)難題時(shí)，往往多方掣肘，技術(shù)創(chuàng)新大打折扣。各國(guó)政府日益重視技術(shù)轉(zhuǎn)移

隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移熱潮在全球范圍內(nèi)的掀起，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視這一活動(dòng)，并越來(lái)越多地在技術(shù)轉(zhuǎn)移中充當(dāng)了重要的角色。各國(guó)政府不斷建立健全與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的法律制度，為技術(shù)轉(zhuǎn)移的開(kāi)展提供良好的法律環(huán)境；制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供資金支持，用經(jīng)濟(jì)手段為國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，在加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)出口管理，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行直接干預(yù)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提供各項(xiàng)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

制定法律法規(guī)，規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，確保政府的支持政策落到實(shí)處。美國(guó)與日本是這方面的杰出代表。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，兩國(guó)從20世紀(jì)80年代起，先后制訂了六、七部法律，并通過(guò)依法設(shè)立協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消除技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的技術(shù)性障礙、明確各環(huán)節(jié)的利益與職責(zé)、提高資金的分配比例和優(yōu)先事項(xiàng)等，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)移。

除此之外，很多國(guó)家在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面還制定和實(shí)施了一些創(chuàng)新陛舉措，如歐盟委員會(huì)于2010年10月頒布了歐盟成立以來(lái)首個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃包含30個(gè)行動(dòng)方案，其中，以歐洲創(chuàng)新合作關(guān)系(European Inno-vation Partnerships)，即“創(chuàng)新戰(zhàn)略”最為突出。該戰(zhàn)略倡導(dǎo)歐洲各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)在科技方面的創(chuàng)新合作，共同解決歐盟當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，志在使歐盟成為全球創(chuàng)新主導(dǎo)。餓羅斯國(guó)家杜馬于2010年11月26日通過(guò)了“關(guān)于國(guó)家科技政策及相關(guān)稅收的修訂法案”，重新定義了科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新科學(xué)基金的法律地位，還建議對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)科技稅法進(jìn)行改革，根據(jù)聯(lián)邦法律設(shè)立基金稅收減免及獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)完稅后的產(chǎn)品或服務(wù)不再征收其他賦稅，如來(lái)自出售(貨物，工程和服務(wù))創(chuàng)新所得收入的稅費(fèi)可以豁免。

我國(guó)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的研究起步較晚，在技術(shù)轉(zhuǎn)移這個(gè)概念并未通行的時(shí)候，有關(guān)的研究均以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)貿(mào)易等概念出現(xiàn)。中國(guó)大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移始于20世紀(jì)80年代，與美國(guó)幾乎同步。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展歷程，我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)體系初步形成，技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)日趨完善，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了有效的組織保障和服務(wù)支撐。但是，從總體上看，我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的現(xiàn)狀與貫徹實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)要求還很不適應(yīng)，仍然是中國(guó)創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式的局限性

傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式以供給型為主，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)資源分散，缺乏協(xié)同，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平較低，技術(shù)“紅娘”們“揣著成果找買(mǎi)家”的工作方式不僅效率低下，成功率也不高，這與企業(yè)創(chuàng)新的客觀要求極不相符。

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對(duì)技術(shù)成果的需求是以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)潛力為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而大學(xué)、科研院所等技術(shù)供方更多的是承擔(dān)著基礎(chǔ)研究任務(wù)，對(duì)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展相對(duì)關(guān)注不足，這就造成技術(shù)供需雙方之間往往存在斷層，不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。加之我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)功能尚不健全，以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移體制與機(jī)制尚未建立，技術(shù)信息流通缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成了技術(shù)要素跨地區(qū)、跨地域流動(dòng)緩滯，交易成本偏高等現(xiàn)象，相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和產(chǎn)品，遭遇了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定，難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位。

而刨新驛站(Innovation RelayCenter，IRC)則是一種面向市場(chǎng)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效平臺(tái)，這個(gè)源自歐盟的企業(yè)服務(wù)模式，正因?yàn)榻鉀Q了以上難題引起各國(guó)政府的關(guān)注。

創(chuàng)新驛站的興起

創(chuàng)新驛站的由來(lái)

創(chuàng)新驛站最早起源于歐盟創(chuàng)新驛站。歐盟IRC創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1995年，是歐盟鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作創(chuàng)新計(jì)劃的一部分，2008年2月，IRC與EIC歐盟信息中心(EuropeInformation Center)合并成立EEN網(wǎng)絡(luò)(EnterpriseEurope Network)。創(chuàng)新驛站正是借鑒和效仿歐盟EEN／IRC做法，以國(guó)家創(chuàng)新政策為指引，在政府的指導(dǎo)下，集成和利用科技服務(wù)資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以網(wǎng)絡(luò)信息化交流手段為支撐的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)暨中小企業(yè)創(chuàng)新支持系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)的技術(shù)需求在“驛站”匯集，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員通過(guò)動(dòng)用各類(lèi)專(zhuān)家資源，最終給出理想解決方案。

歐盟的創(chuàng)新驛站首先是組織專(zhuān)家到企業(yè)去考察，每家驛站都有指標(biāo)，需要組織專(zhuān)家到一定數(shù)量的企業(yè)去走訪(fǎng)，摸清企業(yè)的技術(shù)需求。根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和企業(yè)實(shí)際情況，幫助企業(yè)制定一個(gè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移目標(biāo)的完整的解決方案。然后根據(jù)這個(gè)方案再去配置企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的科技資源，并組織科技研發(fā)。簡(jiǎn)言之，創(chuàng)新驛站提供服務(wù)主要分為五個(gè)步驟：一是走訪(fǎng)企業(yè)；二是識(shí)別技術(shù)需求或技術(shù)潛力；三是尋找歐洲合作者；四是提供進(jìn)一步的支持和意見(jiàn)；五是幫助簽訂合同。

創(chuàng)新驛站服務(wù)的重要價(jià)值在于其跨國(guó)性，這依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)成員之間的良好溝通。歐盟創(chuàng)新驛站經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)在33個(gè)國(guó)家設(shè)立了g0多個(gè)站點(diǎn)，為5萬(wàn)多家企業(yè)提供了服務(wù)，是一個(gè)國(guó)際上公認(rèn)的比較成功的模式。

創(chuàng)新驛站的特點(diǎn)

創(chuàng)新驛站首先是一種以企業(yè)需求為主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。創(chuàng)新驛站在技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑上，變“成果一企業(yè)”為“企業(yè)需求一解決方案”，它的本質(zhì)是根據(jù)企業(yè)需求，亦即市場(chǎng)需求，將大學(xué)、科研所的“科技能力”更有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這種需求導(dǎo)向型技術(shù)轉(zhuǎn)移方式，更好地體現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新的要求。

其次，這種技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅僅注重技術(shù)本身的轉(zhuǎn)移，而且把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為一個(gè)鏈條，促使各種要素都參與到技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中。創(chuàng)新驛站每一個(gè)站點(diǎn)都凝聚了一批從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化諸多環(huán)節(jié)的專(zhuān)家，市場(chǎng)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢(xún)、投資等多方面的一些要素共同參加，形成了一個(gè)比較完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條。

再次，資源配置是市場(chǎng)化的，而且范圍很廣。一旦確定了一個(gè)企業(yè)的技術(shù)解決方案后，創(chuàng)新驛站可以在全歐盟尋求技術(shù)資源要素。創(chuàng)新驛站的各個(gè)站點(diǎn)都有密切的聯(lián)系，有技術(shù)需求后，可以發(fā)動(dòng)各個(gè)站點(diǎn)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，提供

所需要的資源，供其選擇。

最后，歐盟各個(gè)政府在這種體系中發(fā)揮了重要作用。每個(gè)站點(diǎn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，政府提供45％，其它由站點(diǎn)所在國(guó)和所在區(qū)域提供。這種機(jī)制降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

創(chuàng)新驛站的中國(guó)化

在我國(guó)，以各地高新區(qū)為代表，大學(xué)科技園和孵化器以及不同區(qū)域內(nèi)的科技中介機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)、科研院所、大學(xué)院校可以視作是我國(guó)創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)的雛形。

借鑒歐盟IRC技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，2007年3月，上海技術(shù)交易所創(chuàng)新先行，在青浦建立了全國(guó)首家“創(chuàng)新驛站”，通過(guò)直接走訪(fǎng)企業(yè)挖掘技術(shù)需求，以需求找技術(shù)、找解決方案，大大提高了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的效率。盡管“驛站”只是個(gè)網(wǎng)上虛擬平臺(tái)，但從企業(yè)實(shí)際需求人手“推銷(xiāo)”創(chuàng)新服務(wù)的“逆向思維”已初見(jiàn)成效。

中國(guó)創(chuàng)新驛站定位于利用全球資源，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供支持創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)，是集成利用科技中介服務(wù)資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以信息化手段為支撐，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，同時(shí)也是企業(yè)的創(chuàng)新支持系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驛站以科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以面對(duì)面的溝通交流為主要手段，通過(guò)深入企業(yè)，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，并從需求出發(fā)，組織協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)以及金融、法律等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，解決技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中所遇到的各種問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)建立和完善新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，植入一種理念，建立一種學(xué)習(xí)型的組織，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)水平，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)各地創(chuàng)新驛站成效顯著

國(guó)家科技部為了支持中小企業(yè)創(chuàng)新，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)覆蓋全國(guó)的創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，推行以企業(yè)需求為導(dǎo)向、利用技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系深入企業(yè)挖掘需求、開(kāi)展合作的工作模式，解決科技項(xiàng)目脫節(jié)千企業(yè)需求的問(wèn)題和促進(jìn)公共財(cái)政投入形成的科技成果轉(zhuǎn)化。2010年，圍繞中國(guó)創(chuàng)新驛站建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件、建設(shè)方案已經(jīng)形成，管理運(yùn)行體系已經(jīng)基本完善，首批中國(guó)創(chuàng)新驛站試點(diǎn)名單已經(jīng)公布，分為國(guó)家、區(qū)域和基層3級(jí)站點(diǎn)，遍及11個(gè)省區(qū)市，共計(jì)11個(gè)區(qū)域站點(diǎn)、21個(gè)基層站點(diǎn)。試點(diǎn)省區(qū)市遍及中國(guó)東中西部區(qū)域，覆蓋了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。不同于歐洲企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)創(chuàng)新驛站還肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果、研發(fā)能力與企業(yè)需求進(jìn)行對(duì)接的使命。

依托自身優(yōu)勢(shì)，11省區(qū)市在探索技術(shù)對(duì)接上，都走出了自己的路子。

上海創(chuàng)新驛站是中國(guó)第一家區(qū)域創(chuàng)新驛站，工作方式包括門(mén)診、特診連接式服務(wù)、配電盤(pán)集散式服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)顧問(wèn)式服務(wù)等。三年來(lái)，一共建立了19個(gè)創(chuàng)新驛站站點(diǎn)，其中覆蓋上海市所轄區(qū)縣、園區(qū)的8個(gè)，與兄弟省市共建11個(gè)。三年間，上海區(qū)域內(nèi)的站點(diǎn)共走訪(fǎng)企業(yè)2851家，挖掘企業(yè)技術(shù)需求4819項(xiàng)，促成對(duì)接1592項(xiàng)。

2010年上半年，北京技術(shù)交易促進(jìn)中心累積完成技術(shù)交易額72億元。同時(shí)，大學(xué)、科研院所、孵化器、投融資機(jī)構(gòu)、國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移公司等165家北京協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟盟員單位已經(jīng)成為北京創(chuàng)新驛站服務(wù)體系的組成部分。此外，北京創(chuàng)新驛站攜手上海創(chuàng)新驛站推進(jìn)“奧運(yùn)蔬菜轉(zhuǎn)為世博蔬菜”項(xiàng)目，累計(jì)推廣10余個(gè)蔬菜品種和500畝以上的蔬菜種植面積。

成都高新區(qū)歐盟項(xiàng)目創(chuàng)新中心是四川創(chuàng)新驛站基層站點(diǎn)之一。目前，中心已成功引進(jìn)歐洲企業(yè)30家落戶(hù)成都；接待歐盟重要官員及代表團(tuán)、機(jī)構(gòu)來(lái)訪(fǎng)2670人次；舉行中歐企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)103場(chǎng)，舉辦各專(zhuān)業(yè)課題研討會(huì)50場(chǎng)。

安徽創(chuàng)新驛站推進(jìn)了“科技路路通”工程，構(gòu)建了“上下一條線(xiàn)，全省一盤(pán)棋，對(duì)接長(zhǎng)三角，連接國(guó)內(nèi)外”的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

各地創(chuàng)新驛站蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始著力于建設(shè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促使更多的高新科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過(guò)組織創(chuàng)新服務(wù)的方式，讓企業(yè)在技術(shù)升級(jí)環(huán)節(jié)和發(fā)展中得到了強(qiáng)有力的支持，使我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驛站發(fā)展的思考

創(chuàng)新驛站的試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是這些創(chuàng)新驛站目前尚處于自發(fā)形成的階段。為此，首先迫切需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家科技成果資源的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有大型儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)的共建和共享，以更好地發(fā)揮其作為面向中小企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的公共技術(shù)支撐和服務(wù)工作體系或平臺(tái)的作用。

其次，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，交易雙方由于文化的巨大差異，相互之間難以建立有效的信任關(guān)系，造成這些創(chuàng)新驛站在建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式分散的狀態(tài)。因此，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，制定和逐步完善有關(guān)制度，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新組織體系的建設(shè)。

第三，創(chuàng)新驛站在中國(guó)剛剛起步，對(duì)很多人來(lái)講還是新鮮事物，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)首批站點(diǎn)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，從中國(guó)創(chuàng)新驛站的理念、試點(diǎn)工作總體情況、中國(guó)創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)、站點(diǎn)實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而為創(chuàng)新驛站的后續(xù)推廣打下基礎(chǔ)。

第四，創(chuàng)新驛站還應(yīng)建立與國(guó)際資源交流的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與其它部委、行業(yè)協(xié)會(huì)以及民間機(jī)構(gòu)的溝通與合作，建立科學(xué)高效的對(duì)話(huà)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有支持中小企業(yè)創(chuàng)新和商務(wù)合作的體系平臺(tái)的作用，高效整合與對(duì)接不同科技資源，增強(qiáng)創(chuàng)新要素與運(yùn)行主體的效益和競(jìng)爭(zhēng)水平。

隨著創(chuàng)新驛站的不斷實(shí)踐，科技專(zhuān)家的技術(shù)能力和企業(yè)的技術(shù)需求將能夠在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)融通交匯，從而激發(fā)更多創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。