高端引領(lǐng) 創(chuàng)新跨越

曉光

抓重點——是明確當(dāng)前工作的主要任務(wù)、制約工怍發(fā)展的主要瓶頸、工作實現(xiàn)突破的戰(zhàn)略方向。抓管理——是工作實現(xiàn)提升飛躍的基礎(chǔ)，是引智工作實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。抓成果一是抓工作落實的具體體現(xiàn)，是工作的出發(fā)點和落腳點。“抓管理”——是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)?！白ブ攸c”——是方法，是方向?！白コ晒薄呛饬抗ぷ骱脡膬?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。引進國外智力工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧，銳意進取，以“高端外國專家項目”為抓手，通過“抓重點、抓管理、抓成果”，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的國外人才和智力支持。

一、抓重點——推進外國專家工作向縱深發(fā)展，必須認(rèn)真分析當(dāng)前引智工作所面臨的關(guān)鍵點及難點，切實做到“圍繞中心、服務(wù)大局”，通過轉(zhuǎn)變工作方法，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

(一)識大局。要樹立大局觀，認(rèn)清大局是先決條件?！笆濉币?guī)劃綱要提出要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。在人才資源成為第一資源的新時代，高端引領(lǐng)就是當(dāng)前引智工作服務(wù)“十二五”中心工作的大局。李源潮同志最近批示：“要抓住國際危機和國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的高層次人才供求態(tài)勢發(fā)生變化的機遇，集中力量引進一批與‘十二五規(guī)劃配套，為國家及各省市科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新服務(wù)的高層次外國專家?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握國際人才競爭新動向、新趨勢，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，指明了開展外國專家引進工作的著力點和切入點。

落實好中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，抓好高端外國專家項目工作，是引智工作發(fā)展的重要機遇，也是提升引智工作的重要手段。與以往的幾類項目比，這項工作不是量變，而是質(zhì)變，是新形勢下外專工作的一個提升、一個飛躍。我們要借梯上路、借船出海，順勢而為，以高端項目為引領(lǐng)，把工作理念、思路、資源、方法向此靠攏、轉(zhuǎn)移。實施高端外國專家項目也是引智工作改革、創(chuàng)新的良好契機。我們要積極行動，充分把握我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展對國外人才智力的現(xiàn)實需求，主動參與國際人才競爭，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

(二)解難點。目前制約引智工作發(fā)展的困難和難點很多，包括專家資源與渠道不足，法制環(huán)境、配套措施不夠完善，資金總體投入不足等，其中，高端專家的有效需求和資源不足就是最大的難點和瓶頸。目前，在引進的海外人才中高端外國專家比重太小，特別是國際著名專家、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才不多，引進的力量不夠集中、力度也不夠大。要進一步加大對國外高端、急需、緊缺智力資源的開發(fā)力度，強化引智資源的配置能力。

(三)方法新。要通過轉(zhuǎn)變工作方法，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。抓重點是一種思維方式，也是～種工作方法，既要十個指頭部動作，學(xué)會彈鋼琴，又要避免眉毛胡子一把抓，學(xué)會牽“牛鼻子”。

1.壓縮項目，實行專項申報。按照“三定”方案，國家外國專家局不再審批一般項目，項目計劃工作應(yīng)放在“重點項目”上。要把高端外國專家項目、業(yè)務(wù)部門(經(jīng)濟、文教、培訓(xùn)司)的專項計劃以及引智“十二五”規(guī)劃的重大引智工程，這三項工作有機結(jié)合起來，形成同頻共振。項目申報應(yīng)分門別類，按照引智“十二五”規(guī)劃確定的重大引智工程進行重新打包，按專項分類審報，如“創(chuàng)新型國家建設(shè)引智工程”，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引智工程”，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引智工程”，“兩型社會建設(shè)引智工程”等。同時應(yīng)壓縮項目數(shù)量，在全國逐步形成三個層次的引智項目，即國家支持的高端外國專家項目和重大引智工程專項，以及由各地方支持的普通引智項目。這樣做有利于集中各方資源、形成合力；有利于集中引智優(yōu)勢力量，有所為、有所不為；有利于形成點面結(jié)合、長短期搭配的工作機制；有利于完善項目管理工作體制，實現(xiàn)抓重點、抓成果；有利于更好地落實“三定”方案。

2.開門搞引智，實現(xiàn)項目申報“三公開”。引智工作是個開放的事業(yè)，應(yīng)鼓勵各行各業(yè)積極參與，要根據(jù)中央關(guān)于深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的精神，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，以項目申報中

“程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果”的“三公開”為內(nèi)容，逐步形成公開、透明的引智行政程序，確保引智資源分配的“公開、公正、公平”。這既是中央對改革的要求，也是建設(shè)廉潔、透明、高效的現(xiàn)代政府的要求。

3.直接聯(lián)系一批重點項目單位。做什么明確了，但是怎么做、誰來做更重要。目標(biāo)、目的決定怎么辦，怎么辦(方法、路徑)又制約目標(biāo)能否實現(xiàn)。要充分發(fā)揮地方外專局的工作主動性。除這條線外，還要積極開辟第二條戰(zhàn)線，主動、直接抓一些國家隊，如中科院、工程院、工信部、科技部、環(huán)保部、大的央企、民企，樹典型、做案例。

4.積極推動設(shè)立高層次外國專家引進政策試驗區(qū)。中央領(lǐng)導(dǎo)最近提出“建設(shè)人才特區(qū)”的要求，我們要積極推動設(shè)立高層次外國專家引進政策試驗區(qū)，借鑒發(fā)達國家和新興國家引進和使用高層次國際人才的經(jīng)驗和做法，探索具有中國特色的吸引高層次外國專家的有效模式。

二、抓管理——推進外國專家工作向縱深發(fā)展，必須樹立先進的工作理念，制定合理的工作規(guī)程，通過掌握科學(xué)方法，提高引智工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

管理是衡量一個組織、一個部門是否具有競爭力和活力的重要標(biāo)志。管理工作具有全局性，難度大、挑戰(zhàn)性強，需要系統(tǒng)思維。目前的管理工作主要有三大類：一是對外國專家的管理；二是對引智項目的管理；三是引智隊伍管理。

(一)對外國專家的管理主要有兩個方面：一是準(zhǔn)入管理，二是調(diào)動積極性的管理。

1.“準(zhǔn)入”管理是我們重要的政府職能。任何國家對外籍人才的政策都是吸引、擴大、留住，而對一般勞動力是限制、縮小，打擊非法就業(yè)。我們要珍惜這個權(quán)力、行使好這個權(quán)力。

2.調(diào)動積極性的管理，要通過加強重點外國專家隊伍建設(shè)。建立四大機制、形成兩大體系，最終建成便捷、高效、龐大、實用的外國專家?guī)臁?/p>

“四大機制”：一是建立健全對外國專家的激勵機制，實施分類管理，二是建立對外國專家的基本保障機制，實行“凡聘必?！?。三是外國專家突發(fā)事件應(yīng)急機制。四是參與、融入機制，建設(shè)“外國專家之家”。

“兩大體系”：一是構(gòu)建信息管理體系，信息化是政府提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的基本要求，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的目標(biāo)，推進專家工作的電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政許可、項目計劃申報網(wǎng)上辦理和管理工作網(wǎng)絡(luò)化，加強全國外國專家管理系統(tǒng)的信息溝通，搭建暢通的外國專家管理信息平臺。建立“黑名單”通報制度。二是延伸引智服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一開放的外國專家服務(wù)平臺，為外國專家來華工作、子女就學(xué)、就醫(yī)、居住和生活等提供全方位、高質(zhì)量信息、咨詢、代理服務(wù)。建立健全網(wǎng)上外國專家信息庫，實現(xiàn)資源共享，拓展“供需洽談”

的通道，把以人為本的理念貫徹到專家服務(wù)的全過程。

(二)引智項目的管理。按照現(xiàn)代項目管理要求，健全引智項目管理制度，建立從規(guī)劃、審批、立項、執(zhí)行到總結(jié)的一整套管理流程，緊緊圍繞“出成果、出好成果”的目標(biāo)，完善流程管理，加強過程跟蹤措施，完善績效考評機制，形成“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、管理到位、運行高效、責(zé)權(quán)一致”的引智項目管理體系。

(三)引智隊伍管理。引智部門要以建立適應(yīng)公共服務(wù)需要的現(xiàn)代引智管理體系為目標(biāo)，推動機構(gòu)建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，完善監(jiān)督檢查機制和責(zé)任追溯機制。要在引智干部中樹立寓管理于服務(wù)之中的服務(wù)意識，通過“抓管理、帶隊伍”，促進隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，形成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)、能力強、作風(fēng)好的專業(yè)化引智干部隊伍，把引智機關(guān)建設(shè)成為推進外國專家工作深入發(fā)展的堅強堡壘。

三個方面的管理從不同角度對引智工作制度化、規(guī)范化提出了要求。對外國專家的管理就是要通過制定優(yōu)惠政策、實行透明、公平的管理模式，著力營造有利于人才引進的制度環(huán)境；對項目的管理就是要充分發(fā)揮引智資源的效用，通過重點項目的帶頭示范作用，著力營造有利于人才引進的工作環(huán)境；對引智隊伍的管理就是要通過強化內(nèi)部工作機制和人員隊伍建設(shè)，著力營造有利于人才引進的服務(wù)環(huán)境。做好管理工作既是我們踐行服務(wù)型政府建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是引智工作長期興旺發(fā)達的希望所在。

三、抓成果——推進外國專家工作向縱深發(fā)展，必須牢固樹立成果是引智工作生命線的意識，將抓成果的概念貫穿于引智工作的全過程。

(一)構(gòu)建科學(xué)有效的引智成果發(fā)現(xiàn)、培育、評價機制。優(yōu)質(zhì)專家自身就是引智成果，一個頂尖專家就是一個學(xué)科、一個產(chǎn)業(yè)，就會影響一片，帶動一方。引進專家的經(jīng)驗、模式也是成果，請國外專家、出國培訓(xùn)帶來的新技術(shù)等都是引智工作的成果。要建立切實可行的引智成果評價體系和引智成果獎勵辦法。

(二)建立科學(xué)合理的宣傳報道分級管理制度和發(fā)布機制，大力宣傳引智先進單位的管理經(jīng)驗和工作典型、宣傳外國專家的優(yōu)秀事跡。注意總結(jié)經(jīng)驗，及時做好信息通報和統(tǒng)計工作。

(三)要進一步完善引智成果示范推廣機制，健全引智成果共享和激勵機制。

建立科學(xué)有效的引智成果評價體系是促進引智工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志；大力宣傳引智重要成果和優(yōu)秀外國專家事跡是提高引智工作影響力的重要手段；示范推廣是實現(xiàn)引智成果產(chǎn)業(yè)化、社會化，服務(wù)民生和人民大眾的重要抓手。評價是關(guān)鍵，激勵是保障，宣傳是手段，推廣共享引智成果是目標(biāo)。

四、“抓重點、抓管理、抓成果”三個方面相輔相成，互為依托。

抓重點一～是明確當(dāng)前工作的主要任務(wù)、制約工作發(fā)展的主要瓶頸、工作實現(xiàn)突破的戰(zhàn)略方向。它是引智工作實現(xiàn)突破的重要抓手。抓管理——是工作實現(xiàn)提升飛躍的基礎(chǔ)，無論是對外國專家的管理，對引智項目的管理還是引智系統(tǒng)內(nèi)部自身的管理，都需耍先進的管理理念、合理的工作流程、科學(xué)的工作方法。管理之道、立局之本，是引智工作實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。抓成果——是抓工作落實的具體體現(xiàn)，不論是抓管理還是抓重點，它們的落腳點都在于要形成實實在在的成果。它是引智工作服務(wù)于經(jīng)濟和社會建設(shè)的最終體現(xiàn)。

“抓管理”是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)；“抓重點”是方法，是方向；

“抓成果”是衡量工作好壞優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

實現(xiàn)“三抓”，就必須求真務(wù)實，深入實際，調(diào)查研究，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。就必須嚴(yán)謹(jǐn)高效，堅持科學(xué)管理、科學(xué)決策，努力實現(xiàn)工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項任務(wù)，把工作重點放到宏觀、政策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，切實加大高端外國專家引進力度，優(yōu)化國外人才引進結(jié)構(gòu)。就必須開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞主題主線推動創(chuàng)新，科學(xué)編制和實施好引智“十二五”規(guī)劃、找準(zhǔn)引智需求、合理配置引智資源，在組織實施引智重大項目和引智成果示范推廣方面突破難點和瓶頸。就必須親和共贏，重視外國專家的基本訴求，提高外國專家服務(wù)質(zhì)量，完善相關(guān)配套政策，用親和的力量集聚全球優(yōu)秀人才為我所用。

只要我們堅持不懈，認(rèn)真抓管理、科學(xué)搞引智，用等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感來要求自己，我們就一定會取得一批重要引智成果，引進并涌現(xiàn)出一批知名的外國專家，形成一批高層次的國際交流平臺，鍛煉出一支高水平的引智隊伍，就會迎來引智工作的新高潮，為全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻。