大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期——當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師 姚景源

一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局有利全年

去年年底和今年年初，大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有兩個(gè)不同方向的擔(dān)憂。一種是擔(dān)憂今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，甚至偏熱。因?yàn)榻衲晔恰笆濉遍_局之年，大家勁頭很足，都要大干快上。雖然“十二五”的規(guī)劃是在“十二五”期間每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%，但有些地區(qū)提出在“十二五”期間要翻一番，意味著要達(dá)到15%的增長(zhǎng)。在這種態(tài)勢(shì)下，一些同志擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，甚至偏熱。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度真的過(guò)快偏熱，物價(jià)就穩(wěn)不住，通貨膨脹的狀況就會(huì)加劇。另外一種擔(dān)憂就是擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行。因?yàn)閺娜ツ甑谒募径乳_始，新開工的項(xiàng)目數(shù)量和增速都是負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)的消費(fèi)和出口也都遇到各種各樣的新問(wèn)題。大家就是擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

現(xiàn)在一季度過(guò)去了，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了9.7%，去年第四季度是9.8%，第三季度是9.6%。就是說(shuō)，從去年第三季度開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于一種平穩(wěn)狀態(tài)。既沒(méi)有出現(xiàn)有些人所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)過(guò)快、過(guò)熱，又沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較大幅度的下滑。如果這種平穩(wěn)狀態(tài)維持到年底，那么今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能交出一份好的答卷。

▲姚景源同志在2011飼料行業(yè)發(fā)展高層論壇上做主題報(bào)告。

當(dāng)前物價(jià)上漲水平不是歷史最高，原因較復(fù)雜

今年3月份CPI指數(shù)上漲5.4%，達(dá)到了32個(gè)月來(lái)的最高點(diǎn)。物價(jià)上漲水平，如果與國(guó)際比較的話，并不是很高。比如“金磚四國(guó)”，我們基本上都處在同一發(fā)展階段，現(xiàn)在印度CPI約9%，俄羅斯約7%，巴西5% ～6%，所以，中國(guó)的CPI漲幅是“金磚四國(guó)”中最低的，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，卻是“金磚四國(guó)”中最高的。

如果把現(xiàn)在的物價(jià)水平和歷史上比，也不是最高的。在歷史上，中國(guó)物價(jià)漲幅最大一年是1994年，達(dá)到24.1%，第二位漲幅是1988年，為18.8%。如果達(dá)到那樣的程度，就會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性的搶購(gòu)，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)都太脆弱。1978～2008年這30年里，中國(guó)平均每年物價(jià)上漲是5.6%，現(xiàn)在和歷史比也不是最高的。

現(xiàn)在，物價(jià)上漲有一個(gè)明顯的結(jié)構(gòu)性特征，就是物價(jià)指標(biāo)中有70%和食品有關(guān)系，是農(nóng)產(chǎn)品造成的。所以物價(jià)上漲有兩個(gè)特點(diǎn)：一是沖擊每一個(gè)人，就是說(shuō)誰(shuí)也躲不過(guò)去；二是沖擊我們生活的每一天。因此，絕不能把物價(jià)上漲單單看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要把它看成一個(gè)民生問(wèn)題，甚至是社會(huì)和諧和穩(wěn)定的問(wèn)題。所以，一定要抑制物價(jià)總水平的過(guò)快、過(guò)高上漲，并作為宏觀調(diào)控最中樞的任務(wù)。

物價(jià)上漲的因素比較復(fù)雜，有國(guó)際、國(guó)內(nèi)因素和我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)三方面原因。國(guó)際因素方面，金融危機(jī)時(shí)各國(guó)都在增加發(fā)行貨幣，造成現(xiàn)在的流動(dòng)性過(guò)剩，尤其是美國(guó)實(shí)行“量化寬松”的貨幣政策，導(dǎo)致世界各國(guó)物價(jià)暴漲。過(guò)去我國(guó)一直都是貿(mào)易順差，今年一季度進(jìn)口數(shù)量增加了14.4%，進(jìn)口金額卻增加了82.5%。中國(guó)是世界第二大進(jìn)口國(guó)，石油、大豆、鐵礦石等進(jìn)口數(shù)量都居世界第一，這必然造成輸入性通貨膨脹。國(guó)內(nèi)因素方面，2009年國(guó)內(nèi)貨幣發(fā)行速度比較快，這是我國(guó)戰(zhàn)勝這場(chǎng)金融危機(jī)必須付出的代價(jià)。所以，國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，央行已經(jīng)4次調(diào)整準(zhǔn)備金，兩次加息。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，雖然一半以上人口在從事農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)的增加值卻不到整個(gè)GDP增加值的10%，特別是農(nóng)業(yè)流通體系太薄弱，連綠豆和大蒜都可以做投資品，這是世界上唯一出現(xiàn)的現(xiàn)象。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上去了，但是農(nóng)民并沒(méi)有得到相應(yīng)的好處。

年度通脹控制目標(biāo)4%，有難度但能實(shí)現(xiàn)

今年我國(guó)物價(jià)上漲控制目標(biāo)是4%，能不能做到呢？我想用6個(gè)字來(lái)說(shuō)明：一是“有難度”。當(dāng)前國(guó)際性的通貨膨脹造成糧食等大宗商品價(jià)格不斷上漲；西亞、北非、利比亞等地緣政治因素使得石油等價(jià)格還在上漲，有些金屬價(jià)格也在漲。所以，今年適度性通貨膨脹對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響大于去年。二是“能實(shí)現(xiàn)”。今年要把物價(jià)上漲控制好，有兩個(gè)物質(zhì)條件，第一是糧食，我國(guó)糧食已連續(xù)7年豐收，連續(xù)4年突破1萬(wàn)億斤，現(xiàn)在糧食庫(kù)存充裕，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)糧食庫(kù)存的安全警戒線是16%，但我國(guó)已經(jīng)超過(guò)30%，不但糧食儲(chǔ)備充足，主要農(nóng)產(chǎn)品也都有比較充足的儲(chǔ)備，一旦物價(jià)出了問(wèn)題，完全可以通過(guò)拋售國(guó)家物質(zhì)儲(chǔ)備平抑價(jià)格。第二是工業(yè)消費(fèi)品，我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品總體供給略大于需求，一些行業(yè)還出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這就使得價(jià)格上漲很困難，這種市場(chǎng)格局就決定了工業(yè)消費(fèi)品今年不會(huì)出現(xiàn)暴漲。還有一個(gè)工作基礎(chǔ)，就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”上落實(shí)了責(zé)任，“省長(zhǎng)米袋子，市長(zhǎng)菜籃子”，就是說(shuō)這糧價(jià)出了問(wèn)題找省長(zhǎng)，蔬菜出了問(wèn)題找市長(zhǎng)，物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)將在穩(wěn)定物價(jià)方面發(fā)揮良好的作用。預(yù)計(jì)今年全年，第1、2兩個(gè)季度是高點(diǎn)，預(yù)計(jì)到第3季度，特別是第4季度會(huì)好，全年價(jià)格水平應(yīng)該保持在4%左右，或者略高一點(diǎn)，不會(huì)出現(xiàn)大的暴漲惡化問(wèn)題。

要兼具機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)

從“十二五”來(lái)看，它是承上啟下的一個(gè)時(shí)期，世界金融危機(jī)剛剛結(jié)束，現(xiàn)在到了后金融危機(jī)時(shí)代，世界上有諸多新問(wèn)題都擺在我們面前需要解決，而我國(guó)2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康，“十二五”這一時(shí)期至關(guān)重要，這是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的五年。胡總書記提出要樹立兩個(gè)意識(shí)：一個(gè)是機(jī)遇意識(shí)，一個(gè)是憂患意識(shí)。

所謂機(jī)遇意識(shí)，表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，“十二五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化不斷推進(jìn)，城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)化不斷完善，國(guó)際化不斷拓展，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)展階段性特征，而這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)將大有作為。我國(guó)“十二五”規(guī)劃對(duì)中國(guó)的工業(yè)化做了兩大部署：一是改革和提升現(xiàn)有制造業(yè)，二是要加大力度去扶持新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這兩大部署將使得未來(lái)五年中國(guó)工業(yè)化會(huì)有一個(gè)巨大的發(fā)展空間，決定了“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第二，“十二五”期間城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快。中國(guó)去年的城市化率是47%，但跟國(guó)際上比還是差距很大。發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到78%甚至90%以上，我國(guó)的城市化率低于全世界平均水平，所以加快城市化至關(guān)重要。30多年改革開放，我國(guó)城市化發(fā)展的速度落后于工業(yè)化，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾問(wèn)題，始終是需求不足，主要原因就是城市化太低，“十二五”規(guī)劃要求每年以一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度加快城市化發(fā)展。到 “十二五”結(jié)束，我國(guó)將由幾千年來(lái)農(nóng)業(yè)人口占主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成城市人口占主體，城市化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要的支撐力。第三，是市場(chǎng)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，根本原因是我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第四，是國(guó)際化，現(xiàn)在中國(guó)的商品已經(jīng)走向全世界，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)也吸引了全世界的目光?？偟膩?lái)看“十二五”規(guī)劃，工業(yè)化將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁的供給，城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村會(huì)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造旺盛的需求，市場(chǎng)化將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力，國(guó)際化又能給我們經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不斷拓展的新空間。所以，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)有供給、有需求、有活力、有空間，這是一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，最重要的任務(wù)就是要抓住機(jī)遇，凝心聚力謀發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這也是“五中全會(huì)”的核心思想。

所謂憂患意識(shí)，就是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次來(lái)看，如果我們不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)“不”，就是不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。如果從這個(gè)層面來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)看到不少問(wèn)題，如從生產(chǎn)和供給這個(gè)層面，來(lái)看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。首先，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)就可能出問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這幾年比較大的波動(dòng)都是從農(nóng)業(yè)開始的。其次，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了很多成就，但是工業(yè)大而不強(qiáng)，我國(guó)不少工業(yè)產(chǎn)品都沒(méi)有自己的世界品牌，大多是貼牌替國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)只能賺點(diǎn)微薄的辛苦費(fèi)。最后，第三產(chǎn)業(yè)比重低。溫總理在今年“兩會(huì)”的報(bào)告中講到，“十一五”期間有三個(gè)指標(biāo)沒(méi)完成任務(wù)，其中一個(gè)就是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重是43%，而美國(guó)比重超過(guò)80%，全世界平均水平超過(guò)60%。

要讓消費(fèi)成為最重要的拉動(dòng)力

顯然，從生產(chǎn)角度看，中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)有很大差距。從需求角度看，消費(fèi)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)力和貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以“十二五”期間要努力擴(kuò)大消費(fèi)，形成消費(fèi)、投資、出口，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。首先，消費(fèi)者要有消費(fèi)能力。“十二五”規(guī)劃提出了兩個(gè)同步，即城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)者報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)力提高同步，這兩個(gè)同步非常重要。其次，消費(fèi)者要積極消費(fèi)。消費(fèi)者的消費(fèi)積極性取決于他們對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，如果對(duì)未來(lái)支出預(yù)期壓力太大，將影響到消費(fèi)積極性，比如房?jī)r(jià)瘋漲，教育、醫(yī)療較貴，等等，消費(fèi)者就會(huì)放棄積極消費(fèi)，把錢存到銀行作為未來(lái)保障。所以，一定要完善社會(huì)保障，“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是八個(gè)字：改善民生，完善保障。

“十二五”期間，還要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠要素投入，大量的物資資源的投入支撐著整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)高能耗、高功耗、高污染。所以“十二五”的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

我們實(shí)施和貫徹好“十二五”規(guī)劃，既有動(dòng)力，又有壓力。動(dòng)力就是機(jī)遇意識(shí)，壓力就是憂患意識(shí)。我們只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。