以農(nóng)業(yè)機械化引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：訪青島市農(nóng)業(yè)機械管理局局長陳志穎

本刊記者 王宗亮 張洪芹 特約通訊員 張正杰

編者按：多年來，青島市堅持以農(nóng)業(yè)機械化引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機總動力達到763萬kW，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到80.4%，在全國同類城市居領(lǐng)先地位。農(nóng)機化在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。近日，本刊專門采訪了青島市農(nóng)業(yè)機械管理局局長陳志穎。

記者：“十一五”期間，青島市農(nóng)機部門立足當?shù)貙嶋H，在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出了很大的貢獻。請您談一下青島農(nóng)機工作有哪些突出特點？

陳志穎：可以說，過去的5年，是青島市農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策落實力度加大、發(fā)展速度明顯加快，地位作用持續(xù)增強的5年。主要體現(xiàn)在兩方面：一是政策扶持力度逐步加大，農(nóng)機裝備水平大幅度提高。全市落實購機補貼資金數(shù)額，相當于“十五”的12倍，其中市級財政補貼資金達到9300萬元。隨著政策性投入的增加，全市農(nóng)機總動力達到763.6萬千瓦，大中型拖拉機達到3.29萬臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機達到11778萬臺，分別比2005年增長23%、30%、63%。二是農(nóng)機化領(lǐng)域逐步拓寬，作業(yè)水平顯著提升。農(nóng)機化領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升。

記者：各級農(nóng)機部門是實施農(nóng)機購置補貼政策的組織者和監(jiān)管者，請問青島市在落實購機補貼政策方面有什么舉措？

陳志穎：“十一五”是購機補貼工作發(fā)展較好的時期。全市購機補貼資金累計達到18750萬元，共拉動農(nóng)民投入資金4.44億元，補貼各類機具30429臺（套），受益農(nóng)戶21652戶。圍繞用足用活購機補貼政策，我們重點補貼了玉米收獲機、花生收獲機和保護性耕作機具。去年還安排補貼一定數(shù)量的小麥聯(lián)合收割機和小型挖掘機，較好地滿足了小麥收獲機械更新?lián)Q代、路域綜合治理、“十綠工程”和新農(nóng)村建設的需要。在全國同類城市率先實行了累加補貼政策，每年擇優(yōu)扶持一批農(nóng)機專業(yè)合作社，補貼比例提高10個百分點，達到40%。新建了購機補貼軟件管理系統(tǒng)，提高了政策實施的透明度、公平性和辦事效率。實行了經(jīng)銷商資格準入制，實施分類管理，從三星級以上農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)中確定了40家經(jīng)銷商，規(guī)范補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為。這一做法受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導的充分肯定，并在全國推廣。在購機補貼政策的帶動下，農(nóng)機動力大型化、作業(yè)系列化、功能復合化發(fā)展趨勢進一步顯現(xiàn)。

記者：在完善農(nóng)機服務體系建設、推進規(guī)模經(jīng)營方面取得了哪些新進展？

陳志穎：工作要有話語權(quán)和執(zhí)行力，與體系建設密切相關(guān)。針對農(nóng)機管理服務體系不健全的實際，我們不等不靠,開拓創(chuàng)新,確定了“有人辦事、有錢辦事、管服結(jié)合”的工作思路，重點抓了兩個體系的建設：

一是探索完善農(nóng)機化公共服務體系。萊西、即墨兩市通過設立派出機構(gòu)，建立區(qū)域性監(jiān)理推廣機構(gòu)，現(xiàn)在已發(fā)展成為綜合性農(nóng)機管理服務機構(gòu)；平度市、膠南市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站為載體，與農(nóng)機合作服務組織相結(jié)合，探索建立了區(qū)域性農(nóng)機服務組織；膠州市通過探索農(nóng)機專業(yè)合作組織來承擔一些公共服務職能，也取得較好效果。

二是加快農(nóng)機社會化服務體系建設。我們把農(nóng)機專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展的龍頭和延伸農(nóng)機公共服務的載體，本著“指導不領(lǐng)導，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，重點發(fā)展大戶帶動型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動型三類農(nóng)機專業(yè)合作社，近幾年共發(fā)展農(nóng)機合作服務組織2000多個，農(nóng)機合作社數(shù)量達到208個，全國農(nóng)機社會化服務示范點5個，承擔了全市44%的農(nóng)機作業(yè)量。在政策扶持上，每年重點扶持20戶規(guī)模大、服務能力強的農(nóng)機專業(yè)合作社，按不超過購機價格的40%進行補貼，比其他購機戶提高10個百分點。在落實發(fā)展資金上，爭取市政府把農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍，已扶持20多個。

記者：農(nóng)機化推進工程是青島市近年來重點實施的一項系統(tǒng)工程，請您介紹一下各項工程的進展情況，取得了哪些效果？

陳志穎：一是加快推進保護性耕作工程。從2007年開始，我們本著"整村推進、成方連片、區(qū)域發(fā)展"的原則，以農(nóng)業(yè)部示范基地為先導，以15個示范區(qū)為主體，加快推進小麥保護性耕作。去年實施面積達到35萬畝，其中3000畝以上的示范方4個。在全國率先開展了持續(xù)高產(chǎn)高效試驗研究，培訓技術(shù)推廣員110人。經(jīng)青島農(nóng)業(yè)大學測產(chǎn),比傳統(tǒng)耕作方式增產(chǎn)14.1%，獲得全市節(jié)能減排優(yōu)秀創(chuàng)新成果一等獎。今年3月中旬，我們承辦了全國春耕農(nóng)機生產(chǎn)暨保護性耕作培訓班，并在會上進行了典型發(fā)言，受到了廣泛好評。農(nóng)業(yè)部首席專家認為我市保護性耕作技術(shù)在全國同類地區(qū)領(lǐng)先。

青島市農(nóng)機局局長陳志穎（中）調(diào)研保護性耕作

二是加快推進農(nóng)機 “安居工程”。針對大中型高性能農(nóng)機裝備增長快和“有機不會用、機閑無處放、機壞無處修”問題，從2008年開始，我們抓住農(nóng)機庫房占地屬于農(nóng)業(yè)用地的有利時機，以磚混結(jié)構(gòu)和鋼架結(jié)構(gòu)為主，共建成15處農(nóng)機庫房、維修間和培訓教室，占地總面積5.6萬多m2，為探索解決農(nóng)機存放難問題闖出一條新路。

三是加快推進農(nóng)機試驗示范工程。農(nóng)機局不是單純的種植業(yè)機械管理局，是服務大農(nóng)業(yè)的裝備管理局。只有跳出農(nóng)機看農(nóng)機，拓寬工作視野，突破傳統(tǒng)服務領(lǐng)域，才能更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供裝備支撐。根據(jù)青島市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，我們先后引進試驗花生聯(lián)合收獲機、茶葉精揉機、耕水機等農(nóng)機化新裝備，建成了花生、馬鈴薯、芹菜、茶葉、水產(chǎn)及設施農(nóng)業(yè)等20處試驗示范基地，帶動全市推廣安全、低耗、環(huán)保型農(nóng)機裝備800多臺（套）。四是加快推進農(nóng)機公共服務工程。我們在膠州、萊西兩市實施了新增千億斤糧食項目,第一批投資300余萬元，配備相關(guān)的儀器、設備，加快農(nóng)機監(jiān)理、推廣等公益性服務機構(gòu)的基礎(chǔ)設施建設，提高了農(nóng)機化公共服務能力。

記者：青島的“平安農(nóng)機”建設開展得較早，經(jīng)驗在全國全省推廣。請您介紹一下近幾年來的新進展、新成效。

陳志穎：近年來，“平安農(nóng)機”建設成效比較明顯，去年新創(chuàng)建國家級示范縣1處、省級示范鎮(zhèn)7處，總數(shù)分別達到2個、24個，新創(chuàng)建市級“平安農(nóng)機”合作社12處。在平安農(nóng)機建設方面，一是以健全農(nóng)機監(jiān)管體系為抓手，全面落實農(nóng)機監(jiān)管推廣責任,取得一定成效：平度市政府下發(fā)文件，計劃用2年時間，從云山鎮(zhèn)啟動拖拉機專項整治，爭創(chuàng)全國"平安農(nóng)機"示范縣。即墨市把農(nóng)機工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府目標績效考核。二是開展農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理試點，進一步推廣萊西經(jīng)驗，認真落實“一格三網(wǎng)九定“制度，逐步完善”市（區(qū)）監(jiān)理站+鎮(zhèn)監(jiān)理中隊（分站）+村安全協(xié)管員”的監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機構(gòu)達到46個，農(nóng)機監(jiān)管員達到2000多人，有效地保證了農(nóng)機監(jiān)管的順利開展。全市農(nóng)機“三率”水平均接近70%，受到農(nóng)業(yè)部督查組的充分肯定。三是建設安全檢測考試中心。第一批在5市配置了移動式農(nóng)機駕駛員考試設施和越野性質(zhì)的監(jiān)理車輛，每個市建設一處現(xiàn)代化農(nóng)機安全檢測考試中心，嚴把農(nóng)機檢測和培訓考試關(guān)，提高檢驗考試工作的科學性和準確性，從源頭上減少了農(nóng)機事故隱患。四是農(nóng)機市場監(jiān)管成效明顯。與工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)機打假護農(nóng) “金盾行動”，進一步凈化了農(nóng)機市場環(huán)境；創(chuàng)建星級文明農(nóng)機銷售市場和企業(yè)35家，優(yōu)化了市場秩序。

記者：“十二五”規(guī)劃已經(jīng)開始實施，請問青島市農(nóng)機工作有什么打算？

陳志穎：青島市“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的總體要求是，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化，基本實現(xiàn)花生、薯類等優(yōu)勢經(jīng)濟作物機械化，統(tǒng)籌推動設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機化公共服務體系、社會化服務體系和科技創(chuàng)新體系建設，著力提高農(nóng)機裝備、作業(yè)、科技、服務和安全水平，推動農(nóng)機工作科學發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)民體面勞動、尊嚴生活，共享改革開放的成果。主要目標是，農(nóng)機總動力達到926萬千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到85%以上，農(nóng)機“三率”水平達到75%以上。