甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體演變分析及問題探討

李 薇,陳秉譜

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大變化，正確認(rèn)識這一變化的現(xiàn)狀與趨勢，不僅可以幫助我們了解我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)制度的變遷，而且對于科學(xué)指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)戶和國營農(nóng)場，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村逐漸形成新的經(jīng)營主體形式，如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、民營農(nóng)業(yè)企業(yè)等等，這些形式共同組成甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)主體。而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，只有對其進(jìn)行正確的分析和評價(jià)，把握其特點(diǎn)，才能為甘肅各級政府制定農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策提供參考。

1 甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體歷史變遷

農(nóng)戶經(jīng)營主體的形成，可以追溯到解放后的土地改革。1950年，我國以法律形式頒布了《中華人民共和國土地改革法》，使幾千年的封建土地制度瓦解，農(nóng)戶擁有了真正屬于自己的土地，成為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為了克服個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營土地的弊端，農(nóng)戶經(jīng)營主體又先后經(jīng)歷了互助組、合作社、人民公社等形式。為了確保當(dāng)時(shí)國家的安全和穩(wěn)定，對社會成員保持強(qiáng)大的動(dòng)員能力，1958年我國開始建立并推行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對人口向城市流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制[1]。這種戶籍制度讓農(nóng)村和城市分離開來，將農(nóng)戶排除在城市就業(yè)和保障制度之外，制約了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。

1978年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)體制和所有制形式發(fā)生巨大變化，在甘肅農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制替代了人民公社體制，農(nóng)戶真正擁有了經(jīng)營和生產(chǎn)的自主權(quán)，其經(jīng)營主體身份逐漸恢復(fù)，以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再次確立起來，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，使人地矛盾凸現(xiàn)出來，農(nóng)村滯留的大量的勞動(dòng)力，不能按照勞動(dòng)力市場的規(guī)則正常流動(dòng)。而市場經(jīng)濟(jì)社會需要人、財(cái)、物的充分流動(dòng)，只有在充分流動(dòng)的條件下，生產(chǎn)要素才能達(dá)到優(yōu)化配置。因此，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展和農(nóng)村人口的流動(dòng)。在這種情況下，國家逐漸調(diào)整政策法規(guī)，1984年10月頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶自理口糧到集鎮(zhèn)落戶，長期以來的戶籍制度開始松動(dòng)，農(nóng)戶被允許進(jìn)城從事一些零售、餐飲等服務(wù)業(yè)。雖然一開始，為了避免因農(nóng)戶大量流入帶給城市的巨大壓力，國家采取了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策，允許農(nóng)戶從事非農(nóng)行業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但卻不允許他們離開家鄉(xiāng)進(jìn)入大城市，兼業(yè)現(xiàn)象正是在這時(shí)開始出現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代，政府開始意識到通過農(nóng)村低成本勞動(dòng)力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要性，逐漸取消各種進(jìn)入城市的政策限制，再加上長期城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力的累計(jì)效應(yīng)一旦遇到戶籍制度的松動(dòng)，就會產(chǎn)生“落差效應(yīng)”，具體體現(xiàn)在：從1992年開始的大量“民工潮”、“盲流”現(xiàn)象，農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)。甘肅農(nóng)民也開始向城市勞務(wù)輸出，并在這個(gè)過程中產(chǎn)生了普遍性的兼業(yè)現(xiàn)象。2000年5月，國家又正式取消了糧油遷徙證制度，糧食供給關(guān)系和戶籍遷移脫離，標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以糧油、副食品供應(yīng)約束人口遷移的制度正式退出歷史舞臺，這些因素都促使農(nóng)民再次向城市轉(zhuǎn)移。但是，由于受二元戶籍制度的影響，農(nóng)戶流動(dòng)呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期或者以年為周期的擺動(dòng)[2]。農(nóng)戶外出打工，但是外出打工的風(fēng)險(xiǎn)又反過來讓農(nóng)戶最終依賴自己的土地作為最后的生存保障，因此，使得務(wù)農(nóng)和務(wù)工的結(jié)合與交替在制度和發(fā)展環(huán)境上得以強(qiáng)化。這種社會形態(tài)屬于甘肅省農(nóng)村由農(nóng)耕社會向農(nóng)工社會轉(zhuǎn)換的必經(jīng)階段，所以，它將會持續(xù)很長一段時(shí)間。

2 甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體演變特點(diǎn)

2.1農(nóng)戶家庭規(guī)模開始小型化 隨著計(jì)劃生育工作的開展和人民生活水平的不斷提高，甘肅省農(nóng)村人口自然增長率由1978年的12.19%降低到了2007年的6.49%[3]，農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型開始從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口增長過快的趨勢得到控制，在一定程度上緩解了因人口過多對社會、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的壓力。但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)過大，人口數(shù)量變化又表現(xiàn)出“低生育率、高增長量”特點(diǎn)，造成甘肅省農(nóng)村人口絕對數(shù)量依然增加，農(nóng)村人口由1978年1 603.5萬人增至2008年2 081.76萬人[4]。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的確認(rèn)，甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體數(shù)量也呈上升趨勢，農(nóng)戶數(shù)由1978年296.9萬戶增至2008年469.39萬戶[4]，而農(nóng)村家庭人口規(guī)模卻在逐年下降，由1978年5.40人/戶減至2008年4.44人/戶，究其原因主要包括：1)農(nóng)戶數(shù)量的增長速度快于農(nóng)村人口數(shù)量的增長速度；2)農(nóng)戶離村速度的加快；3)貧困的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不斷的分家析產(chǎn)都分散著家庭的凝聚力，其中最為關(guān)鍵原因就是父母與已婚子女分開單過、分灶吃飯的現(xiàn)象日益增多[5]；4)計(jì)劃生育制度在農(nóng)村的普及，也會造成農(nóng)戶家庭人口規(guī)模的縮小[6]；5)家庭生育觀念的轉(zhuǎn)變，即生育功能從過去單一的“傳宗接代”向追求幸福生活方面轉(zhuǎn)變，生育職能的減弱讓農(nóng)戶家庭人口數(shù)量減少,致使家庭規(guī)模變小成為必然。總之，由于上述原因，甘肅農(nóng)戶家庭規(guī)模開始從聯(lián)合家庭等大家庭向核心家庭等小家庭轉(zhuǎn)變，規(guī)模小型化將成為甘肅農(nóng)村主要的家庭結(jié)構(gòu)類型。

2.2農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營功能開始偏重非農(nóng)經(jīng)營 農(nóng)戶人均純收入中，家庭經(jīng)營收入盡管在存量上所占比重較大，1993―2008年，其平均份額為71.1%，但在流量上其比重呈逐年下降趨勢，由1993年82.1%下降至 2008年56.7%，減少了25.4百分點(diǎn)，而工資性收入所占比重呈逐年增加趨勢，由1993年13.4%上升到2008年31.9%，上升了18.5百分點(diǎn)。可見，工資性收入份額的迅速增長已成為農(nóng)戶收入新的增長點(diǎn),農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營開始偏重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.3農(nóng)戶兼業(yè)化特征明顯 農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制之后，農(nóng)戶擁有了耕地的使用權(quán)，由于過去重農(nóng)意識和落后經(jīng)濟(jì)的長期影響，農(nóng)戶對耕地的依賴程度很深[7]。再加上目前甘肅農(nóng)業(yè)效益偏低，土地流轉(zhuǎn)制度尚不健全，農(nóng)村人口城市化渠道尚未構(gòu)建，各種制度及發(fā)展形勢仍在強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)[8]，致使已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)戶，對耕地仍持有“戀地”情結(jié)，更不用說外出打工的農(nóng)戶家庭。在這種“兩難”的困境下，兼業(yè)行為就有其合理性，與此同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅政策的取消，農(nóng)戶兼業(yè)行為更加明顯。根據(jù)2008年甘肅省農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，按總收入比重計(jì)算，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶分別占全部調(diào)查戶的48.7%和30.7%，兩者合計(jì)占79.4%，而純農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶只分別占19.7%和0.9%。按從業(yè)勞動(dòng)力比重計(jì)算，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶分別占19.1%和23.2%，兩者合計(jì)占42.3%，即有近一半農(nóng)戶具有兼業(yè)特點(diǎn)。

3 甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體變遷存在的問題

3.1農(nóng)村人口城市化進(jìn)程緩慢 農(nóng)村人口城市化是世界各國工業(yè)化發(fā)展過程中伴隨的共同現(xiàn)象[9]。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，甘肅省人口城市化水平有了較大提高。但因?yàn)閼艏贫?、社會保障制度及農(nóng)村土地制度等的約束[10]，整體來看，甘肅較之我國整體、東部、中部和西部地區(qū)的平均水平,人口城市化依然處于較低水平,明顯落后于我國發(fā)達(dá)地區(qū)和世界平均水平(圖1)。

圖1 2008年甘肅與我國西部、中部、東部地區(qū)、我國整體以及世界城市化水平對比[11]

3.2農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換效率低下，組織化水平低 甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，耕地條件差，山大溝深，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的自然環(huán)境不能有效支撐農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于分散經(jīng)營、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段[12]。另外，農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展也很落后，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力弱，90%以上的農(nóng)戶仍各自為政[13]，進(jìn)行自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)。

3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能單一，競爭乏力 甘肅農(nóng)業(yè)基本都屬于“生存型”農(nóng)業(yè)。長期以來，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)糧食自給和對農(nóng)業(yè)的狹隘認(rèn)識，農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)并沒體現(xiàn)出生態(tài)多樣性的區(qū)域特色，而是呈現(xiàn)出無差異特色、自給自足且以糧食生產(chǎn)為主的低效能結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致甘肅農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能單一，競爭乏力，地域特色不明顯(圖2、3和4)。

3.4農(nóng)戶思想保守，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識與技術(shù) 農(nóng)戶屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定性因素，其科技文化素質(zhì)高低、經(jīng)營理念先進(jìn)與否對甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有非常重要的影響。2008年，甘肅農(nóng)戶文化水平如圖5所示，70%的農(nóng)戶平均受教育程度不足6年[15]。由于長期教育資源貧乏和傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營墨守成規(guī)，思想保守，對新思想、新技術(shù)反應(yīng)遲鈍，不少農(nóng)戶因?yàn)榭茖W(xué)文化知識和外出謀生技能缺乏，一輩子都沒走出大山[16]。因此，若不全面提高農(nóng)戶整體素質(zhì)，僅僅依賴政府的扶持和外力的推動(dòng)，很難在短時(shí)間內(nèi)改變甘肅農(nóng)村貧窮落后的面貌。

圖2 甘肅省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值分布[14]

圖3 甘肅省農(nóng)作物播種面積分布[15]

圖4 甘肅省豬、牛、羊肉總產(chǎn)量分布[16]

圖5 2008年甘肅省農(nóng)戶文化水平分布[14]

4 甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型建議

4.1創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)戶經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型 我國農(nóng)戶形成的特點(diǎn)決定了農(nóng)戶的自給性，這一點(diǎn)在西部地區(qū)尤為突出[17]。因此，甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營行為的重心是為生計(jì)而非市場供給，并且由于擁有資源數(shù)量和質(zhì)量的限制，其市場交易的收益甚少，在無其他途徑降低交易成本的前提下，農(nóng)戶的經(jīng)營行為更是受限甚至形成性質(zhì)差異，即為生存性而非經(jīng)營性行為。從某種意義上來講，農(nóng)戶因?yàn)椴煌耆邆浣?jīng)濟(jì)人特性，所以，還稱不上是真正的經(jīng)營主體。而大量農(nóng)戶的存在，對我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)均衡提升都非常不利?？v觀發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型勢在必行，其出路就是部分城市化、部分兼業(yè)化和部分專業(yè)化(農(nóng)業(yè)大戶)。這已在我國東、中部地區(qū)逐漸顯現(xiàn)，甘肅省也出現(xiàn)了這一趨勢。盡管需要時(shí)間，但政府引導(dǎo)的是否及時(shí)，轉(zhuǎn)型渠道是否順暢，各方面協(xié)調(diào)是否均衡，對未來甘肅省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的作用。因此，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到這一問題。并且，農(nóng)民的城市化、兼業(yè)化與專業(yè)化之間互為因果，特別是農(nóng)民城市化與兼業(yè)化的形成更有利于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的大戶真正成為市場企業(yè)性主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型。也只有在這一基礎(chǔ)前提下，才能促進(jìn)甘肅省整個(gè)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展。

目前，甘肅省農(nóng)民城市化渠道仍無法暢通，城鄉(xiāng)有形、無形壁壘依然存在。盡管在條件相對較好、工業(yè)化程度比較高的蘭州、金昌、嘉峪關(guān)等市實(shí)行了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度試點(diǎn)，但因戶籍差異引起的福利差異等問題仍未得到有效解決，各種不平等的待遇仍然存在，甘肅省其他地區(qū)更是無力調(diào)整。兼業(yè)農(nóng)戶目前已在甘肅省農(nóng)村地區(qū)普遍存在，但并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)過程中形成的具有一定水平的經(jīng)營主體；有限的農(nóng)業(yè)大戶多數(shù)是以承包集體土地或轉(zhuǎn)租等形式形成的，相關(guān)機(jī)制仍不完善?？傊?，甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求很不協(xié)調(diào)。

4.2農(nóng)戶經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型中制度的調(diào)整與完善 客觀來講，農(nóng)戶經(jīng)營主體的演進(jìn)與轉(zhuǎn)型就是農(nóng)戶城市化、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)戶專業(yè)化。只有農(nóng)戶不斷減少，真正意義上的農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營主體才能大量涌現(xiàn)。但這一切都需要合理的機(jī)制與制度的設(shè)計(jì)，同時(shí)也包括對已有制度的修正。這一問題的爭論已有時(shí)日，全國各省都在進(jìn)行嘗試，但至今尚無定論。目前與農(nóng)戶經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型相關(guān)的制度主要包括戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)村土地制度等。

4.2.1戶籍制度的改革 幾十年來戶籍制度的剛性約束不僅造成城鄉(xiāng)對立，阻礙了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程，而且也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的兩極分化和社會矛盾的日益激化[18]。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中后期，國家政策開始允許農(nóng)民進(jìn)城打工和創(chuàng)業(yè)，但由于相關(guān)制度調(diào)整未能及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人的渠道至今未能建立，即使成為產(chǎn)業(yè)工人的“農(nóng)民工”也只能“身”在城市“心”在農(nóng)村。城鄉(xiāng)戶籍制度以及附著其上的各種福利待遇的差異阻礙了農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)同步發(fā)展和協(xié)調(diào)演進(jìn)，并且成為社會均衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。甘肅省各級政府已經(jīng)開始認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，積極調(diào)研，并試點(diǎn)推行戶籍制度的改革。但是，歷史積淀形成的問題一時(shí)難以徹底改觀。政府應(yīng)充分認(rèn)識到這一制度的重要性、復(fù)雜性以及相關(guān)制度的系統(tǒng)性，同時(shí)，也要積極行動(dòng)起來，抓住時(shí)機(jī)，大膽推進(jìn)相關(guān)改革，為甘肅省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營主體的成功轉(zhuǎn)型提供良好的制度環(huán)境。

4.2.2建立健全的農(nóng)村社會保障制度 進(jìn)入新世紀(jì)以來，甘肅省農(nóng)村實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參合率已達(dá)95.54%[19]。一些地方，例如：城市郊區(qū)、城中村等也實(shí)行了最低生活保障制度等一些有利于農(nóng)戶生活與發(fā)展的規(guī)章制度，這是甘肅省農(nóng)村發(fā)展的一大進(jìn)步。但與城市居民相關(guān)制度比較，仍存在種類、范圍以及保障度上的差距，而且十分懸殊。不同的制度標(biāo)準(zhǔn)以及戶籍制度等共同形成了甘肅省農(nóng)村人口城市化的障礙。由于農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，無法享受到與城市居民同等的社會福利，致使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移受阻，反過來又對農(nóng)村主要生產(chǎn)要素——土地的依賴增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步縮小，功能單一，經(jīng)營特性難以體現(xiàn)。因此，甘肅省農(nóng)村社會保障制度應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整和完善，既要有利于保障農(nóng)戶享受同等國民待遇和農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，又要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.3創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任改革形成的農(nóng)村土地政策，對我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，而且目前和今后的一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，這種制度對于甘肅省農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型和提升都存在制約。2004年以來，中央政府連續(xù)出臺的中央1號文件精神和“十六大”、“十七大”相關(guān)會議政策文件，都提出了在土地政策穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甘肅各地也進(jìn)行了有益的嘗試。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以依據(jù)一定的條件為前提，具體包括：1)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶利益能否得到有效保障；2)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是否健全；3)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后相關(guān)制度特別是保障制度能否跟上；4)農(nóng)戶分流(或進(jìn)入城市的渠道及政策)的預(yù)期；5)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶發(fā)展環(huán)境狀況等。這些內(nèi)容都是一個(gè)有機(jī)整體，反映著各級政府的執(zhí)政能力和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，我們不能簡單的只針對農(nóng)村孤立地考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題。

4.3消除發(fā)展中的無形壁壘 經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而越來越大，城市與農(nóng)村形成了鮮明的對比。根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，2009年全國城鄉(xiāng)收入差距為3.33∶1，達(dá)到1978年以來最大水平，甘肅更甚，差距高達(dá)3.88∶1。我國社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中樹立起了融通城鄉(xiāng)的無形壁壘，例如：畸高的房地產(chǎn)價(jià)格、高額的城市生活成本、子女教育成本以及醫(yī)療衛(wèi)生成本等，進(jìn)入城市猶如登天。無形的壁壘已成為農(nóng)民進(jìn)入城市的重要障礙，影響著農(nóng)村人口的有序分流，同樣也制約著農(nóng)戶經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如何消除這一壁壘已成為我國經(jīng)濟(jì)面臨的新問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。甘肅省未來發(fā)展必須要高度重視和以積極態(tài)度來面對這一問題，逐步消除其不利影響，為農(nóng)戶經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)環(huán)境保障。

4.4政府的責(zé)任 中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。建國以后，為了加快我國工業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)提供了大量的原始積累，使我國逐步形成了比較完善的城市工業(yè)體系。改革開放之后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及相關(guān)政策的實(shí)施，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快恢復(fù)勃勃生機(jī)，并解決了糧食供給和溫飽問題，為我國城市經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展提供了重要的前提條件，從而保證了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展城市曾經(jīng)是中國20世紀(jì)80年代末至90年代的工作重心，并且在這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了質(zhì)的變化，以生存為導(dǎo)向追求數(shù)量變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸開始向以價(jià)值指標(biāo)為取向的經(jīng)濟(jì)人行為轉(zhuǎn)變，即農(nóng)民“不僅要吃飽，而且還要吃好”。盡管各種政策制度壁壘森嚴(yán)，城鄉(xiāng)溝通與交流渠道仍未建立，城市經(jīng)濟(jì)改革水深火熱，但農(nóng)村農(nóng)民已很難安于現(xiàn)狀，于是迎來了20世紀(jì)90年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展以及巔峰時(shí)期，中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)再次為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了原始積累。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立、發(fā)展以及“看不見手”的作用，農(nóng)村各種要素——人、財(cái)、物開始向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動(dòng)。長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地政策讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營無規(guī)模效益可言，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初的農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出一種相對滯后的狀態(tài)，特別是落后的西部地區(qū)，農(nóng)村甚至出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象。盡管在這一時(shí)期，我國也采取了一系列的措施來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變農(nóng)村狀態(tài)，但也只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。隨著2004年之后中央一系列惠農(nóng)政策的不斷出臺與實(shí)施，例如稅費(fèi)的減免，醫(yī)保試點(diǎn)的實(shí)行以及各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施等，農(nóng)戶得到了較大的實(shí)惠，但這也只能算是在已有政策制度下的一種支持或扶持，并不能從根本上對農(nóng)戶經(jīng)營主體的演進(jìn)產(chǎn)生影響，更不能有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

以甘肅省為例，農(nóng)戶經(jīng)營主體緣于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點(diǎn)，大部分經(jīng)營的內(nèi)容都以農(nóng)業(yè)為主[20]。而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在中國這樣一個(gè)人口眾多的國家，其地位自不待言。在全球視野下，農(nóng)業(yè)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是一種國家安全戰(zhàn)略的工具，一種政治經(jīng)濟(jì)命脈，而中國農(nóng)民承擔(dān)了這一責(zé)任。就中國而言，隨著改革開放、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的安定以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，農(nóng)民同時(shí)又充當(dāng)著要素的供給者(資金、廉價(jià)勞動(dòng)力和糧食)、社會穩(wěn)定的忠實(shí)維護(hù)者(土地政策的約束)以及城市產(chǎn)品市場需求者的角色。農(nóng)業(yè)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的外部效益，即公共產(chǎn)品特性的政府責(zé)任，完全由農(nóng)戶來承擔(dān)[21]。但是，農(nóng)戶自身的演進(jìn)由于制度設(shè)計(jì)等原因并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式保持一致，致使目前城鄉(xiāng)差距隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不僅沒有縮小反而進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

因此，農(nóng)戶經(jīng)營主體未來的發(fā)展趨勢應(yīng)是一種分流和完善的過程。若要完成這一任務(wù)，主要責(zé)任就在于政府。政府除了設(shè)計(jì)與執(zhí)行各種制度之外，更重要的是要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，將農(nóng)戶經(jīng)營主體的完善等農(nóng)村問題放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度中去考慮，使各類經(jīng)營主體的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。當(dāng)然，我們也同樣要認(rèn)識到，政府在進(jìn)行具體政策的制定與實(shí)施中，由于受到就業(yè)的壓力、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力以及歷史積累的問題等影響，難度十分巨大，不可能一蹴而就。農(nóng)村與城市乃至全局的均衡發(fā)展已成為目前首先要考慮的問題。我們應(yīng)積極進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，盡量避免只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。唯有如此，我們的社會才有可能和諧推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)才有可能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距才有可能逐漸縮小，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀才能得以改觀。

[1]孔祥建.地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)業(yè)績效、農(nóng)戶經(jīng)營行為分析[J].開發(fā)研究,2009(2):58-62.

[2]劉國華,李永輝.論戰(zhàn)后日本農(nóng)戶的兼業(yè)現(xiàn)象及對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010,31(1):47-49.

[3]甘肅年鑒編委會.甘肅年鑒2008[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008:367.

[4]謝立群，鮮立群.2009甘肅農(nóng)村年鑒[M].蘭州:甘肅農(nóng)村年鑒編委會,2009:352，405,417.

[5]李岳云,藍(lán)海濤,方曉軍.不同經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營行為的研究[J].中國農(nóng)村觀察,1999(4):39-45.

[6]鄒偉,郭貫成.大城市郊區(qū)不同戶籍農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況與條件差異研究[J].經(jīng)濟(jì)問題,2009(6):99-101.

[7]史清華.農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005:10-23.

[8]毛曉紅,衛(wèi)新,林代欣,等.農(nóng)戶經(jīng)營行為分化及差異性實(shí)證分析[J].研究,2000(5):21-23.

[9]翁貞林.農(nóng)戶理論與應(yīng)用研究進(jìn)展與述評[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008(8):93-99.

[10]張曉山.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006(8):21-24.

[11]劉士林.2008中國都市化進(jìn)程報(bào)告[M].上海：上海人民出版社，2009.

[12]李瑜.中國農(nóng)戶經(jīng)營組織化研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008:28.

[13]李銀霞，閻述乾.甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代物業(yè),2010,9(1):92.

[14]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2009中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009:29，398.

[15]許開錄.甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域差異分析及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30(2):161-162.

[16]許經(jīng)勇.我國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織形式的演變趨勢[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6):58-61.

[17]陳成.中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的回顧[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào),2001(3):39-41.

[18]羅樹仁.農(nóng)村改革三十年評析[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2008(2):62-65.

[19]劉小強(qiáng).甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究——基于典型區(qū)域調(diào)查[D].蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2010:13.

[20]潘盛洲.家庭承包經(jīng)營與農(nóng)村的歷史性變化[J].求是雜志,1999(17):28-31.

[21]朱希剛.中國農(nóng)村改革20年:回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,1998(9):2-7.