我國(guó)水利文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討

汪 健

（浙江省杭州市城郊河道管理處，310014，杭州）

一、水利文化旅游的內(nèi)涵和資源類型

水利文化旅游是以展示和宣揚(yáng)與水相關(guān)的文化、歷史、建筑、藝術(shù)、風(fēng)俗、語(yǔ)言、宗教、科技等人文景觀為主要內(nèi)容并以此吸引游客的一種旅游形式。從旅游產(chǎn)品開發(fā)的角度來看，是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)承載著水文化思想和內(nèi)涵的水工程、水文明、水哲學(xué)、水藝術(shù)、水風(fēng)俗、水景觀等具有一定歷史文化價(jià)值的資源進(jìn)行發(fā)掘、整理、保護(hù)和開發(fā)，并作為旅游產(chǎn)品提供給旅游者的行為。

水利文化旅游資源是水利文化旅游的具體對(duì)象和行為載體，根據(jù)我國(guó)水文化的形式和特點(diǎn)，可以將水利文化旅游資源分為五種基本類型。①水域（地域）文化資源。一些江、河、湖、溪、濕地等水域在歷經(jīng)人類長(zhǎng)期的治理后，形成了獨(dú)特的水域或者地域文化特征，如長(zhǎng)江文化、黃河文化。②歷史文化資源。人類與水的活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生和留存的歷史古跡、建筑、文學(xué)、藝術(shù)、風(fēng)俗等文化資源。一些與水相關(guān)的歷史古跡，代表著人類文明的起源，著名的有跨湖橋文化遺址、河姆渡文化遺址等。歷史建筑包括至今保存較好的具有一定歷史文化價(jià)值的亭、臺(tái)、樓、塔、橋、堰、壩、堤、閘、井、泉等，著名的有趙州橋、蘇堤、虎跑泉等。文學(xué)方面，如西湖自古以來就是文人墨客集聚之地，蘇軾“欲把西湖比西子，濃妝淡抹總相宜”的千古名句，不僅是對(duì)西湖美景的描寫，更是西湖文化的代名詞。風(fēng)俗則有各地與水相關(guān)的民俗風(fēng)情，如京杭運(yùn)河不僅發(fā)揮著經(jīng)貿(mào)往來的功能，也是重要的社會(huì)集聚和文化交流的場(chǎng)所，在建筑、餐飲、戲曲等方面形成了別具一格的民俗特色。③景觀藝術(shù)資源。具有特定風(fēng)格的景觀藝術(shù)經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展、演變和流傳將形成獨(dú)特的文化特征，如蘇杭地區(qū)秀美的風(fēng)景園林十分注重水景觀藝術(shù)，景在水中，水景交融，給人以獨(dú)特的享受，既是景觀藝術(shù)成果，也是文化成果。水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是江南地區(qū)過去典型的社會(huì)城鎮(zhèn)形態(tài)，體現(xiàn)出江南人民喜好沿河而居、與水相鄰的生活理念，這不僅是一種景觀藝術(shù)，也是一種文化現(xiàn)象。④科技經(jīng)濟(jì)資源。古代水利工程設(shè)施體現(xiàn)了古代的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如著名的都江堰水利工程。當(dāng)代水利發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的過渡，治水理念發(fā)生了根本的變化。水利科技突飛猛進(jìn)，水利現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程不斷加快，成為當(dāng)代水利發(fā)展新的特征。長(zhǎng)江三峽工程不僅是水利科技發(fā)展的代表，同時(shí)也被列入首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為重要的旅游資源。⑤水利工程設(shè)施資源。新中國(guó)成立后修建的一些在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中具有重要文化象征的水利工程設(shè)施，雖然經(jīng)歷的時(shí)間比較短暫，但社會(huì)影響力大，有的甚至已經(jīng)成為區(qū)域文化的重要內(nèi)容，如小浪底水利樞紐工程。

二、我國(guó)水利文化旅游的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.我國(guó)水文化歷史悠久，內(nèi)涵深刻，資源豐富

水文化是水利文化旅游的核心要素，傳承千年、底蘊(yùn)深厚的水文化是水利文化旅游繁榮和發(fā)展的必要條件。一方面水文化揭示了人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，另一方面，水文化也是我國(guó)燦爛文化的重要組成，治水先輩給我們留下了豐富的水文化遺產(chǎn)。我國(guó)是世界文明古國(guó)之一，水文化作為中華民族文化的母體文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深。長(zhǎng)江、黃河兩大流域作為我國(guó)文明的發(fā)祥地有著特色鮮明、內(nèi)涵豐富的水文化特征。長(zhǎng)江流域的河姆渡文化、馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化等都是著名的歷史文化，也是我國(guó)水文明的起源。江南地區(qū)水系發(fā)達(dá)，自古以來文化興盛，西湖以其獨(dú)特的風(fēng)景和文化特質(zhì)吸引了天下文人集聚，流傳了眾多膾炙人口的文學(xué)作品和民間故事，成為文化旅游的典范?！叭收邩飞剑钦邩匪?，國(guó)人心中一直都有著強(qiáng)烈的戀水情節(jié)，市鎮(zhèn)多圍繞河湖而建，人民生活多沿河而居，人文地理因水而源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因水而興。江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)通常以河流為中心軸線發(fā)展而來，“水巷小橋多，人家盡枕河”，體現(xiàn)出獨(dú)特的文化風(fēng)情，文化旅游已經(jīng)成為烏鎮(zhèn)、周莊、南潯等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。豐富的水利文化旅游資源為發(fā)展水利文化旅游創(chuàng)造了有利的條件，但總體開發(fā)利用程度較低。

2.水利文化旅游市場(chǎng)潛力巨大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)于旅游的需求不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)旅游業(yè)收入達(dá)到1.57萬億元，比2009年增長(zhǎng)21.7%，遠(yuǎn)高于GDP增幅。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全民教育水平有了很大的提高，人們對(duì)文化的重視和需求不斷增長(zhǎng)。從旅游者年齡結(jié)構(gòu)來看，中年和青少年適應(yīng)自然生態(tài)旅游，而文化旅游則老少皆宜。文化旅游具有體驗(yàn)性和互動(dòng)性特點(diǎn)，通過歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀的展示和宣傳，可以促進(jìn)旅游者對(duì)旅游地的文化、歷史、藝術(shù)、風(fēng)俗、語(yǔ)言、宗教等進(jìn)行學(xué)習(xí)探索和獲取知識(shí)，逐漸受到了廣大群眾的喜歡。相比單一的自然生態(tài)旅游，文化旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)還具有社會(huì)影響力大、投資少、工期短、效益高的特點(diǎn)。因此，文化旅游必將在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同樣，水利文化旅游的發(fā)展空間也十分廣闊，市場(chǎng)前景十分可觀。

3.政策保障體系尚未建立健全

水利部1997年制定了 《水利旅游區(qū)管理辦法 （試行）》，2004年修訂出臺(tái)了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策措施，極大地推動(dòng)了水利旅游業(yè)的發(fā)展。但綜觀幾年來的實(shí)踐，在推進(jìn)水利旅游特別是文化旅游的政策制定及保障上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是缺乏配套的政策保障體系。目前管理部門尚未對(duì)水利文化旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)形成充分的認(rèn)識(shí)，沒有把水利文化旅游作為水利旅游的重要形式和內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)政策的制訂和配套。國(guó)家現(xiàn)行的主要政策當(dāng)中，水利文化旅游的重要性和特殊性沒有得到充分體現(xiàn)，而只是作為旅游資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中的組成部分，并且所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，反映出對(duì)水利文化旅游的重視程度仍然不夠。水利旅游當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)仍然停留在水利生態(tài)旅游方面，自然景觀仍然是旅游服務(wù)的主要內(nèi)容。二是缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前水利行業(yè)政策體系當(dāng)中仍然沒有對(duì)水文化以及水利文化旅游資源進(jìn)行科學(xué)的分類，并建立起相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制約了水利文化旅游的規(guī)范化發(fā)展。一些地方因缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)和不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)，從而造成水文化資源的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致部分水文化遺產(chǎn)設(shè)施受到破壞和損毀。三是工作體制和機(jī)制有待建立健全。水利行業(yè)還沒有建立水文化以及有關(guān)文化旅游的宣傳推廣工作機(jī)制和體制，沒有統(tǒng)一制訂相關(guān)的方針政策，以此促進(jìn)水利文化旅游事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

4.市場(chǎng)化推進(jìn)力度不大

受傳統(tǒng)水利觀念的影響，過去水利行業(yè)“重建設(shè)、輕服務(wù)”的思想仍然存在，水利旅游作為第三產(chǎn)業(yè)雖邁出了步伐，但未成氣候，特別是文化旅游開發(fā)的程度還比較低。從事水利旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)相關(guān)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、投資力度都比較小，缺乏有一定影響力的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2010年年底水利部已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)423處，但以突出文化為主題的水利風(fēng)景區(qū)寥寥無幾。

三、推進(jìn)水利文化旅游發(fā)展的對(duì)策建議

1.培育文化旅游發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

文化戰(zhàn)略是我國(guó)除政治、經(jīng)濟(jì)之外的第三大戰(zhàn)略，積極推廣水文化，做好我國(guó)優(yōu)秀民族文化包括水文化的宣傳和傳播，符合國(guó)家的根本利益。發(fā)展水利文化旅游是實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀水文化“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。首先，要加強(qiáng)宣傳，提升水文化的社會(huì)影響力。文化的繁榮不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，需要開展長(zhǎng)期的宣傳教育活動(dòng)，使水文化作為我國(guó)燦爛文化體系中一顆耀眼的明珠受到國(guó)內(nèi)外人民的喜愛。其次，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各地要注重水文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，把水文化遺產(chǎn)列為文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容，制訂出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)水文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范化、制度化。在城市建設(shè)中要按照專項(xiàng)規(guī)劃要求，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的保護(hù)和開發(fā)，不得對(duì)水文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞、拆除?？茖W(xué)、適度的開發(fā)有利于水文化的保護(hù)和宣傳，同時(shí)讓水文化得到更好的展示和回歸。最后，要注重水文化與現(xiàn)代城市發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。水文化通常具有廣泛的影響力和號(hào)召力，城市的母親河往往是城市發(fā)展的核心區(qū)域，如黃浦江、錢塘江。倡導(dǎo)水文化，符合現(xiàn)代城市有機(jī)更新的基本理念。

2.加大政策扶持力度

當(dāng)前，推進(jìn)水利文化旅游事業(yè)發(fā)展最為迫切的任務(wù)是要進(jìn)一步加大政策扶持力度，制訂和完善相關(guān)的政策制度，創(chuàng)造水利文化旅游發(fā)展良好的外部條件。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，構(gòu)建人水和諧的可持續(xù)發(fā)展水利是現(xiàn)代水利發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，推進(jìn)水利文化旅游等水利服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)更加全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。一是制訂出臺(tái)有關(guān)水文化保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的政策制度。根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)當(dāng)中水文化遺產(chǎn)保護(hù)工作滯后的實(shí)際，水利部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、文化部門制訂出臺(tái)有關(guān)水文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的政策制度，使水文化遺產(chǎn)設(shè)施得到更好的保護(hù)。二是制訂出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)水利文化旅游發(fā)展的政策制度。一方面要對(duì)原有的政策制度進(jìn)行完善和修訂，使之更加符合水利文化旅游的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面通過進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，橫向聯(lián)合，會(huì)同旅游部門共同制訂促進(jìn)水利旅游發(fā)展的規(guī)范性文件和制度，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)作和跨行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性和覆蓋面。三是制訂出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)水利旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策制度，扶持水利旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)

在推進(jìn)水利文化旅游資源的保護(hù)和產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)上，要注重“一個(gè)原則”和“三個(gè)結(jié)合”。要遵從保護(hù)為主、開發(fā)為輔的基本原則，對(duì)重要的水文化遺產(chǎn)盡可能按照歷史原貌進(jìn)行搶救和保護(hù)，使水文化遺產(chǎn)的歷史文化特色得到最大限度的恢復(fù)和展示。第一，應(yīng)注重與區(qū)域的歷史文化特色相結(jié)合。杭州市區(qū)的中河整治中，充分考慮了中河作為南宋市河的歷史背景，把中河規(guī)劃建設(shè)成南宋市河風(fēng)情帶，打造出舊時(shí)古都的繁華風(fēng)情。第二，應(yīng)注重與自然水系及水利設(shè)施特點(diǎn)相結(jié)合。一些地區(qū)在對(duì)水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，很好地結(jié)合了南方平原河網(wǎng)地區(qū)河道交錯(cuò)、橋梁眾多、船只往來的特點(diǎn)，以水為媒，融河為景，深入挖掘歷史文化題材，特色十分鮮明。如江蘇甪直古鎮(zhèn)具有江南“橋都”的美稱，1 km2的古鎮(zhèn)有石橋72座之多。我國(guó)新建的大量水利設(shè)施不應(yīng)只體現(xiàn)水利功能要求，還應(yīng)努力將其建設(shè)成文化藝術(shù)的精品。杭州西溪國(guó)家濕地公園大至一條河流、一片水域，小至一座水壩、一處河埠，設(shè)計(jì)者都努力做到精雕細(xì)刻，實(shí)現(xiàn)最佳的效果，目前已經(jīng)成為杭州旅游的新去處。第三，應(yīng)注重與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合。現(xiàn)代水利發(fā)展離不開先進(jìn)科技成果的應(yīng)用，科技興水是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代水利工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管理，都是科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用。先進(jìn)的水利科技既是水利工程實(shí)施的保障，也是當(dāng)代優(yōu)秀水文化的集中體現(xiàn)。

4.構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是積極探索組建從事水利旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán)。旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)步入規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的時(shí)代。要促進(jìn)水利旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須組建具有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)，充分利用豐富的水利旅游資源，實(shí)行旅游產(chǎn)品的科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，并逐步走上品牌化發(fā)展道路。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，單靠各級(jí)政府有限的資金投入，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。通過制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資本從事水利旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。三是實(shí)施有效的行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)督?？梢钥紤]聯(lián)合旅游部門對(duì)水利旅游景區(qū)的范圍、特色進(jìn)行界定，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行審批把關(guān)，對(duì)從事水利旅游的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效的行業(yè)管理，促進(jìn)水利旅游業(yè)的健康發(fā)展。

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