用水定額研究進(jìn)展淺議

張 麗，張 云，錢(qián)樹(shù)芹，王 偉

（水利部珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，510611，廣州）

用水定額是衡量各行業(yè)、各企業(yè)用水、節(jié)水水平及考核節(jié)水成效的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)建立節(jié)水型社會(huì)、緩解水資源緊缺狀況、實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.國(guó)內(nèi)用水定額研究發(fā)展歷程

1949年至20世紀(jì)70年代，由于水資源本身具有的特性及當(dāng)時(shí)水資源還未出現(xiàn)緊缺的局面，水資源沒(méi)有被作為國(guó)內(nèi)主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)。20世紀(jì)70年代后期，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)水資源緊缺，人們才開(kāi)始關(guān)注水資源的合理利用和節(jié)約利用工作，雖然在短期內(nèi)建立取水、用水標(biāo)準(zhǔn)化體系有困難，但是節(jié)水管理的規(guī)范化和科學(xué)化為有關(guān)部門(mén)所認(rèn)識(shí)，定額管理開(kāi)始得到關(guān)注。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)北方部分城市在節(jié)水領(lǐng)域引進(jìn)定額管理理念，且隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，計(jì)劃用水、節(jié)約用水成為緩解城市工業(yè)用水短缺的重要措施。相比其他的產(chǎn)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)用水定額制定工作起步較晚。

20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)各地節(jié)水辦公室相繼建立，部分城市對(duì)用水量較大的主要工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行定額制定和試行計(jì)劃定額管理。1984年，由建設(shè)部和國(guó)家經(jīng)委共同編制了包括冶金、煤炭、石油、化學(xué)、紡織、輕工、電力、鐵道、郵電、建材、醫(yī)藥、林業(yè)、商業(yè)、農(nóng)牧漁等14個(gè)行業(yè)的《工業(yè)用水定額（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，但該試行定額主要用于城市規(guī)劃和新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，仍難以作為考核工礦企業(yè)用水量的標(biāo)準(zhǔn)。1986年為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)試行定額進(jìn)行了修訂，增補(bǔ)了個(gè)別產(chǎn)品用水量定額，并且仍是“試行”。該試行定額適用范圍為 “主要作為城市規(guī)劃和新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是考核工礦企業(yè)用水量的標(biāo)準(zhǔn)”。1986—1998年，人民生活條件的改善、生活水平的提高使得城市公共生活用水量比重逐年上升；工業(yè)用水的快速增長(zhǎng)使工業(yè)節(jié)水更為緊迫，特別是火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等5個(gè)高用水行業(yè)的取水量接近全部工業(yè)取水量的50%。隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，上述5個(gè)高用水行業(yè)實(shí)際的單位產(chǎn)品取水量已遠(yuǎn)低于原定額的標(biāo)準(zhǔn)，原定額已起不到促進(jìn)節(jié)水的作用。

先期的部分行業(yè)用水定額的制定和試行工作為用水、用水定額理論和管理積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)歸納出了相應(yīng)的程序和方法，同時(shí)也為該領(lǐng)域留下了繼續(xù)深入嘗試、摸索、研究的空間。2002年，為解決各行業(yè)用水定額或用水定額標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中出現(xiàn)術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、邊界不統(tǒng)一、指標(biāo)不協(xié)調(diào)、計(jì)算方法不一致、編制程序各異等問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)資源節(jié)約與綜合利用司提出了制定工業(yè)企業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，于當(dāng)年由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額編制通則》（GB/T 18820—2002）。同年發(fā)布的還有 《取水定額第1部分：火力發(fā)電》（GB/T 18916.1—2002）、《取水定額第2部分：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)》（GB/T 18916.2—2002）、《取水定額 第3部分：石油煉制》（GB/T 18916.3—2002）、《取水定額第4部分：棉印染產(chǎn)品》（GB/T 18916.4—2002）、《取用水定額 第 5部分：造紙產(chǎn)品》（GB/T 18916.5—2002）、《取水定額 第 6 部分：啤酒制造》（GB/T 18916.6—2002）、《取水定額第7部分：酒精制造》（GB/T 18916.75—2002）。

水利部組織各省、自治區(qū)、直轄市，以典型調(diào)研的方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制工作，并于2003年下發(fā)了《關(guān)于編制灌溉用水定額的通知》（水農(nóng)水〔2003〕206 號(hào)），同時(shí)發(fā)布了《〈灌溉用水定額〉編制細(xì)則》和《灌溉用水定額調(diào)查表》。為了保證灌溉用水定額編制成果的質(zhì)量，水利部隨后又下發(fā)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)編制灌溉用水定額培訓(xùn)班的通知》（〔2003〕農(nóng)水灌函字第24號(hào)），對(duì)編制工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。目前初步提出了全國(guó)193種作物的灌溉用水定額。

2.國(guó)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

在國(guó)外針對(duì)水資源短缺問(wèn)題，許多國(guó)家采取了多種措施進(jìn)行水資源的利用與管理，措施有：按水權(quán)配置水資源，按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配，培育水權(quán)交易市場(chǎng)以及制定相關(guān)法律法規(guī)等。例如，美國(guó)水資源管理的基本特點(diǎn)是各州建立水權(quán)制度，聯(lián)邦政府對(duì)水的管理主要集中在水權(quán)的管理上，至于供水配水的管理，主要是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。俄羅斯新水法將水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)中存在的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益合理地結(jié)合起來(lái)，規(guī)定在水資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)與人類(lèi)的健康。目前，這些國(guó)家在水資源管理 （俄羅斯除外）中對(duì)用水戶(hù)的取用水量還沒(méi)有嚴(yán)格的限制，多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公眾共同管理水資源，允許為促進(jìn)水資源的合理利用而改變用水權(quán)，通過(guò)限制用水量和污水排放促進(jìn)合理用水，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理水資源等。亞洲地區(qū)的以色列降水很少，為了鼓勵(lì)節(jié)水，一是上調(diào)水價(jià)，二是超額用水加倍付錢(qián)，有效制止了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。新加坡政府制定了不同的水管理法律及節(jié)水條令，并且有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。節(jié)水成為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，政府強(qiáng)制在公用洗手間內(nèi)安裝節(jié)水設(shè)施，鼓勵(lì)工業(yè)重復(fù)利用水源。

水資源需求管理研究主要集中在節(jié)水技術(shù)、價(jià)格制度、預(yù)測(cè)與規(guī)劃、水權(quán)交易等方面，類(lèi)似定額的管理方式尚不多見(jiàn)。在Duane D.Baumann等人編著的 《Urban Water Demand Management and Planning》一書(shū)中匯集的美國(guó)40年來(lái)城市水資源需求管理的幾乎全部案例和研究成果，鳳凰城定額管理案例與我國(guó)用水定額的案例比較相似。20世紀(jì)80年代初，鳳凰城因水資源高度緊缺，對(duì)水價(jià)實(shí)行了居民、商業(yè)和工業(yè)的三種差異水價(jià)，并且規(guī)定了用水量與價(jià)格遞增的關(guān)系，這可以說(shuō)是水資源定額管理的雛形。但是到了20世紀(jì)90年代，這種定額式管理又被統(tǒng)一價(jià)費(fèi)制度取代了。另外在水資源同樣是公共財(cái)產(chǎn)的以色列，利用用水定額，采用超額用水、加倍付款的措施來(lái)節(jié)水。以色列水法規(guī)定將水資源通過(guò)水權(quán)配額授予用戶(hù)，并對(duì)用水配額進(jìn)行征稅，對(duì)于超出配額的用戶(hù)進(jìn)行罰款，對(duì)配額以?xún)?nèi)的用水使用較低的費(fèi)率，高于配額的用水，按分級(jí)提價(jià)的原則征收較高的費(fèi)率（有的高出基數(shù)的3倍）。該管理方式也近似于我國(guó)的定額管理。此外，對(duì)于大多數(shù)國(guó)家而言，由于資源條件和管理體制等原因，難以形成我國(guó)目前所要進(jìn)行的基于用水定額管理的水資源管理制度。

二、用水定額編制的基本方法

選擇合適的定額編制方法是保證用水定額先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可行性的關(guān)鍵。從用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到各行政區(qū)頒布的地方定額標(biāo)準(zhǔn)，不同的城市、不同的專(zhuān)家在管理實(shí)踐中嘗試應(yīng)用了多種編制方法。目前我國(guó)制定用水定額主要采用經(jīng)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法、類(lèi)比法、技術(shù)測(cè)定法和理論計(jì)算法等五大類(lèi)方法。

1.經(jīng)驗(yàn)法

經(jīng)驗(yàn)法是運(yùn)用人們的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，通過(guò)邏輯思維、綜合相關(guān)信息、資料或數(shù)據(jù)，提出定量估計(jì)值的方法。該方法簡(jiǎn)單易行，省時(shí)省事，耗費(fèi)較少，便于調(diào)整，但易受主觀因素影響，會(huì)出現(xiàn)一定的片面性和盲目性。主要包括簡(jiǎn)單平均法、主觀概率值法和德?tīng)柗品ā?/p>

2.類(lèi)比法

類(lèi)比法也稱(chēng)典型定額法，是以已實(shí)施的典型用水定額項(xiàng)目為基準(zhǔn)，通過(guò)分析比較確定出與之相同或相似的項(xiàng)目的用水定額方法，即先查找到別的地區(qū)生產(chǎn)該產(chǎn)品的計(jì)劃用水定額，這里面既要有發(fā)達(dá)地區(qū)的定額數(shù)據(jù)也要有落后地區(qū)的數(shù)據(jù)，將自己生產(chǎn)該產(chǎn)品的工藝水平與這些發(fā)達(dá)和落后的地區(qū)作一個(gè)比較，確定一個(gè)符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的用水定額。該方法操作簡(jiǎn)便，取得分析結(jié)果快，但結(jié)果主觀性大，對(duì)用水定額的依賴(lài)性較大，必須找到在別的地區(qū)的定額才能應(yīng)用這種方法。

3.統(tǒng)計(jì)分析法

是把過(guò)去同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)用水的統(tǒng)計(jì)資料，與當(dāng)前用水狀況結(jié)合起來(lái)分析，確定用水定額的方法。統(tǒng)計(jì)分析法分為二次平均法、概率測(cè)算法、統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)分析法、回歸分析法、主成分分析法和相關(guān)分析法。統(tǒng)計(jì)分析法根據(jù)較充分，可操作性強(qiáng)，便于組織實(shí)施，結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，但需要大量的統(tǒng)計(jì)資料。

4.技術(shù)測(cè)定法

技術(shù)測(cè)定法是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和用水條件下，通過(guò)對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程用水量和產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行實(shí)測(cè)和分析計(jì)算，并考慮各種影響因素加以修正，從而確定用水定額的方法。例如生活中用水器具在正常運(yùn)行情況下，通過(guò)對(duì)某種產(chǎn)品各生產(chǎn)過(guò)程用水水量、產(chǎn)量或各用水部位用水量、用水規(guī)模進(jìn)行實(shí)際測(cè)算，并分析各種因素對(duì)用水的影響，以確定產(chǎn)品生產(chǎn)用水定額或各用水部位、具體用水器具用水定額的方法。技術(shù)測(cè)定的一般程序如下：

①測(cè)定時(shí)段內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理應(yīng)處于正常條件下。

②選擇有代表性的生產(chǎn)時(shí)段進(jìn)行測(cè)定，即要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)的復(fù)雜性和影響用水的季節(jié)變化等因素。

③確定測(cè)定次數(shù)進(jìn)行水平衡測(cè)試，以獲取制定定額所需各類(lèi)用水?dāng)?shù)據(jù)。

④對(duì)水平衡測(cè)試階段內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

⑤計(jì)算第i次測(cè)定的單位產(chǎn)品用水量Vi。

⑥根據(jù)Vi值，計(jì)算其平均值。

5.理論計(jì)算法

理論計(jì)算法是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或生活用水部位的用水技術(shù)要求和設(shè)備的設(shè)計(jì)水量，用理論公式計(jì)算取用水?dāng)?shù)量，從而制定用水定額的方法，即根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的各工序依次逐項(xiàng)計(jì)算生產(chǎn)取水量，和按活動(dòng)正常開(kāi)展過(guò)程的用水結(jié)構(gòu)分類(lèi)逐項(xiàng)計(jì)算各用水部位取水量而確定用水定額的方法。

表1 不同定額編制方法的適用環(huán)境

用水定額制定的方法雖然較多，但不同的方法受各種條件因素的制約，均有其適用的范圍（見(jiàn)表1）。

在定額制定前，應(yīng)首先系統(tǒng)分析編制對(duì)象用水特點(diǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息積累情況，根據(jù)各行業(yè)資料掌握情況選擇合適的編制方法。采用一種方法制定定額后，綜合其他方法進(jìn)行校核。

三、國(guó)內(nèi)用水定額研究存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)用水定額研究基本處于定額指標(biāo)編制階段，研究者主要關(guān)注用水定額指標(biāo)的選取等問(wèn)題，而對(duì)用水定額管理理論、體系與運(yùn)行機(jī)制的研究則較少，實(shí)踐中距定額管理還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)用水定額制定和應(yīng)用存在問(wèn)題主要包括：

①用水定額的制定方法不能完全反映用水結(jié)構(gòu)的變化與實(shí)際的用水需要。

②由于供水系統(tǒng)的計(jì)量設(shè)施、監(jiān)測(cè)手段不完善等原因，用水定額的實(shí)際控制不能到位。

③絕大多數(shù)小城市沒(méi)有自己的用水管理定額。

④已有用水定額未能完全覆蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等多個(gè)方面。

⑤用水定額是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)，每3～5年需根據(jù)新情況進(jìn)行修訂，目前用水定額的修訂工作還不盡完善。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)境和資源綜合利用司.工業(yè)企業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南［M］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)境和資源綜合利用司.工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則 （GB/T 18820—2002）［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

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