鎮(zhèn)級(jí)公園管理探討

徐丹萍

（上海市奉賢區(qū)綠化管理署，上海201400）

1 引言

公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供市民游覽、休憩、觀賞、開展科學(xué)教育及鍛煉身體的場所，是城市防災(zāi)避險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善生態(tài)環(huán)境和提高市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)［1］。而公園管理的質(zhì)量濃縮著城市的管理水平和反映著城市的文明建設(shè)程度［2］。近年來，隨著綜合國力的增強(qiáng)，政府越來越重視為市民提供高質(zhì)量的城市公園。而隨著公園數(shù)量的不斷增長，尤其是近年來鎮(zhèn)級(jí)公園發(fā)展速度日益加快，如何科學(xué)管理各鎮(zhèn)級(jí)公園，是我們目前迫切需要解決的問題。

2 奉賢區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公園的概況

近年來，以創(chuàng)建園林城區(qū)、文明城區(qū)、迎世博等為契機(jī)，奉賢區(qū)公園建設(shè)取得了較快發(fā)展，截止到2009年，共擁有鎮(zhèn)級(jí)公園7個(gè)（表1）。

表1 奉賢區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公園

3 鎮(zhèn)級(jí)公園管理存在的問題

3.1 體制、機(jī)制不完善

多年來，鎮(zhèn)級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)缺失，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)行業(yè)管理薄弱，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公園管理工作對(duì)接困難。雖然目前各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)已成立綠化和市容管理所，但由于成立時(shí)間較短，各項(xiàng)工作都還沒理順，存在問題較多。

（1）缺乏專門公園管理的科室和負(fù)責(zé)人員。雖然，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都已成立綠化和市容管理所，但這也只是僅僅搭建了框架，內(nèi)部未設(shè)立專門科室，沒有專門辦事人員，也沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公園管理主體不明確，管理不系統(tǒng)不常態(tài)，管理總體水平相對(duì)于南橋城區(qū)較為粗放，有些鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)還存在以作業(yè)代管理的現(xiàn)象。

（2）缺乏檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。目前各鎮(zhèn)級(jí)公園普遍存在管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象，有的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)甚至沒有檢查、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（3）養(yǎng)護(hù)管理人員不落實(shí)，缺少長期專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。某些公園沒有固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，有的還停留在“搞突擊”的養(yǎng)護(hù)管理模式。而即使有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從事一線操作的工人普遍缺乏綠化專業(yè)知識(shí)，大多員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于都是一些農(nóng)民工，所以養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響公園綠地管理水平的提高（圖1、圖2）。

圖1 碧海情深公園地被空禿

3.2 公園建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金無法落實(shí)。

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)公園發(fā)展缺乏規(guī)劃性和計(jì)劃性，建設(shè)項(xiàng)目決策倉促，可行性研究不充分，給建設(shè)資金落實(shí)帶來困難。鎮(zhèn)級(jí)公園養(yǎng)護(hù)管理市場還沒有真正培育，而有些鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)又面臨著資金不充足的困境，這在很大程度上制約著公園管理水平的提高。

圖2 碧海情深公園設(shè)施破損

3.3 公園功能、服務(wù)設(shè)施不配套。

有些鎮(zhèn)級(jí)公園設(shè)計(jì)不規(guī)范，未嚴(yán)格按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》。部分公園服務(wù)設(shè)施分布和配置不合理；建筑小品樣式陳舊、形式單調(diào)，缺乏藝術(shù)性；嚴(yán)重缺乏健身設(shè)施和兒童游樂設(shè)施；設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，影響公園整體面貌。海城綠地由于設(shè)計(jì)不規(guī)范，引起大面積積水，金匯生活廣場植物配置不合理，較多死亡（圖3）。

圖3 金匯生活廣場水藻無人清理

4 提高鎮(zhèn)級(jí)公園管理的建議與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)公園發(fā)展

對(duì)城市公園的選址、規(guī)模、功能、性質(zhì)等做出統(tǒng)一安排，包括非國家投資的城市公園在內(nèi)，必須服從整體規(guī)劃，不得任意更改［3］；加強(qiáng)科學(xué)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，建立規(guī)范程序，項(xiàng)目建設(shè)循序進(jìn)行，對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)廣泛征求意見，必要時(shí)召開由利益各方組成的聽證會(huì)。

4.2 建立健全相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化公園專業(yè)管理

（1）綠化管理署作為綠化行業(yè)管理部門，嚴(yán)格按照《上海市公園管理?xiàng)l例》組織對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的公園綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)綠化和市容管理所是鎮(zhèn)級(jí)公園綠地的管理部門，下設(shè)公園管理科負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)公園綠地的建設(shè)和管理工作，落實(shí)資金、施工和養(yǎng)護(hù)單位。

（2）制定有效的檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使公園管理做到制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新管理制度，建立“公園——社區(qū)——志愿者”組成的三位一體管理模式，嘗試發(fā)掘社會(huì)各方力量共同管理。

4.3 落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，提高公園管理水平

4.3.1 管養(yǎng)分離、市場化操作

公園養(yǎng)管分離機(jī)制操作已是當(dāng)前市場化運(yùn)作的必走捷徑，采取養(yǎng)護(hù)市場化操作的長效管理機(jī)制，并按市場化原則對(duì)公園養(yǎng)護(hù)進(jìn)行招標(biāo)。選擇一些信譽(yù)好、養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)參與競標(biāo)，在綜合考核的基礎(chǔ)上，確定養(yǎng)護(hù)單位并簽訂養(yǎng)護(hù)合同。

4.3.2 強(qiáng)化考核、獎(jiǎng)罰分明

長效管理機(jī)制的建立，不光是簽訂合同，一包了事，還要建立一整套科學(xué)的、行之有效的、有操作性的考核制度，并在機(jī)制運(yùn)行中不斷完善和論證。通過各項(xiàng)定期和不定期的檢查、考核，確保養(yǎng)護(hù)單位按合同進(jìn)行制度規(guī)范化、操作精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。在檢查考核中，也可以將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相掛鉤、采取獎(jiǎng)罰分明的管理措施。對(duì)養(yǎng)護(hù)成績突出的養(yǎng)護(hù)單位增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之扣除一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4.3.3 加強(qiáng)巡查、督促整改

作為管理部門，區(qū)綠化管理署和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)綠化和市容管理所要加強(qiáng)巡查力度，可以建立“三級(jí)巡查”（領(lǐng)導(dǎo)班子人員巡查、全員輪值巡查、志愿者巡查）制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反應(yīng)，并要求相關(guān)養(yǎng)護(hù)單位在限定時(shí)間內(nèi)整改完畢，對(duì)未及時(shí)整改的問題，發(fā)書面整改通知，督促期限糾正。

4.4 加大投入，優(yōu)化公園設(shè)施。

針對(duì)目前鎮(zhèn)級(jí)公園部分設(shè)施老化，人為損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，作為管理部門，除做好對(duì)服務(wù)設(shè)施的日常監(jiān)管外，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀每年安排一定的資金對(duì)公園綠地內(nèi)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造更新，并根據(jù)市民需要，適當(dāng)增設(shè)公園服務(wù)設(shè)施，滿足市民的需求，改善公園形象。

在更換改造公園設(shè)施過程中，應(yīng)突出“以人為本”的管理理念，一切從群眾的需求出發(fā)，可以通過聽證會(huì)等形式引入公眾參與決策，廣泛聽取居民意見，讓市民投票決定取舍，最大限度地滿足市民需求，這樣也可以有效減少人為損壞現(xiàn)象。

4.5 加大宣傳，引公眾參與公園建設(shè)和管理。

公園的成功建設(shè)管理，不僅依賴于好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的合理實(shí)施，也依賴于在公園建設(shè)和管理中廣大群眾不斷的支持和參與。目前奉賢區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公園普遍面臨著資金投入不足的困境，因此，如何積極鼓勵(lì)企業(yè)和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)，為公園多渠道籌措資金對(duì)鎮(zhèn)級(jí)公園的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（1）充分利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)外資、社會(huì)資金特別是民間或企業(yè)資本參與公園建設(shè)。民間或企業(yè)資本參與城市公園建設(shè)，目前主要停留在小范圍的社區(qū)公園建設(shè)方面，其動(dòng)機(jī)主要是提高房地產(chǎn)的價(jià)值。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。當(dāng)然我們也可以通過轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)來吸引社會(huì)資金。

（2）除了依靠有關(guān)法規(guī)對(duì)游客進(jìn)行管理外，更重要的是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的公共意識(shí)，提升公民素質(zhì)，從調(diào)查看，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)外來人口比例較大，公民素質(zhì)參差不齊，形成愛護(hù)公園草木、設(shè)施和環(huán)境的良好風(fēng)氣是保證公園管理得以順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。

（3）積極開展綠地、樹木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，通過市民親身參與公園綠化活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民綠化意識(shí)，營造優(yōu)美環(huán)境。

4.6 加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平

隨著奉賢區(qū)公園事業(yè)的發(fā)展，公園行業(yè)需要更多素質(zhì)較高的從業(yè)人員，因此，創(chuàng)建專業(yè)化水平過硬的隊(duì)伍是公園建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。尤其是鎮(zhèn)級(jí)公園，本身存在著起點(diǎn)低、缺乏高素質(zhì)人員的現(xiàn)狀，更應(yīng)著重加大公園管理、維護(hù)、建設(shè)等各類人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)證上崗制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能。

4.7 增強(qiáng)公園文化氣息，提升公園品味

公園文化是城市文化的一部分，也是市民生活的一部分。提升公園品味，是提高市民生活質(zhì)量和市民文化生活的內(nèi)在需要。當(dāng)然這要從目前奉賢區(qū)鎮(zhèn)級(jí)公園的現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾的原則，要因地、因時(shí)、因人制宜，以通俗易懂的大眾文化為主線。如可以根據(jù)各個(gè)公園的基礎(chǔ)條件，在節(jié)假日舉辦元宵燈會(huì)、中秋賞月等活動(dòng)。這不僅可以提高和升華群眾的精神境界，還可以讓百姓參與其中。

5 結(jié)語

近年來隨著市民生活水平的提高，市民對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的要求也在不斷提高，公園的需求也因此逐漸增大，對(duì)缺乏大型公園的奉賢區(qū)來說，如何將鎮(zhèn)級(jí)公園發(fā)展好、管理好具有十分重大的意義，不僅對(duì)奉賢區(qū)建設(shè)三區(qū)一基地有積極作用，更是為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處做出貢獻(xiàn)。

［1］陳國燦.搞好公園管理工作初探［J］.綠化技術(shù)與管理，2008（11）：63～64.

［2］李 敏，黃建國.談公園管理［J］.現(xiàn)代園藝，2006（4）：34～35.

［3］王川鋒.深圳市公園管理中心管理模式的改進(jìn)研究［J］.綠色園林，2008（1）：17～18.