養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)起步

□ 本刊記者 潘 陽(yáng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)起步

□ 本刊記者 潘 陽(yáng)

把錢(qián)存在銀行里，跨省后卻不能支取。聽(tīng)起來(lái)有些不可思議，而在2009年元旦前，大量非戶籍地工作居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，恰恰處于這樣的窘境。

“最慶幸的是離職的時(shí)候沒(méi)有退保?！?009年8月從北京跳槽到深圳某理財(cái)公司做公關(guān)經(jīng)理的汪佳對(duì)《民生周刊》說(shuō)。一起離職的同事，有的拿走了自己個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳納的部分石沉北京則令他們無(wú)不后悔。而汪佳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，于今年5月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了北深異地接續(xù)，不甘心退保之后賬號(hào)歸零的汪佳笑稱自己“傻人有傻?！?。

保險(xiǎn)“漫游”統(tǒng)籌之路

我國(guó)退休養(yǎng)老保障長(zhǎng)期受戶籍的限制，協(xié)調(diào)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的利益，是養(yǎng)老關(guān)系異地接續(xù)的核心問(wèn)題。而統(tǒng)籌層次則是貫穿我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2010年1月1日起《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接續(xù)移暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式實(shí)施，加快了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要步伐——實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)續(xù)，把過(guò)去分割式、地方式的保障，變成了全國(guó)一體化的保障。

按照《暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。

一年來(lái)，民眾普遍認(rèn)可“養(yǎng)命錢(qián)”隨身帶的幸福感。早在2008年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就規(guī)劃：爭(zhēng)取到2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。屆時(shí)，公民可憑借一張“社?？ā弊弑槿珖?guó)，就近辦理社保手續(xù)，并在退休地支取養(yǎng)老金。

截至2009年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)，都已在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

2010年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》審議通過(guò)，其中明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移、分段計(jì)算兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題首次以立法形式加以保障。

根據(jù)《暫行辦法》養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移只需三步具體流程，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌之路，卻力行了十余年。2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將實(shí)施，首先面臨的是全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃的“期中考核”由此成為值得期待的“社保元年”。

地區(qū)接續(xù)不再“打太極”

長(zhǎng)期以來(lái)由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異。在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的過(guò)程中，多以地方統(tǒng)籌為主導(dǎo)。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單?！罢l(shuí)都愿意在我這兒交錢(qián)，到你那兒領(lǐng)錢(qián)?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所原所長(zhǎng)何平接受媒體采訪時(shí)也表示，財(cái)政資金緊張，特別是地方財(cái)政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財(cái)政替地方埋單。

2005年大學(xué)畢業(yè)的汪佳，先后在武漢、北京、深圳等地工作過(guò)，他告訴《民生周刊》記者，剛參加工作在武漢交過(guò)一年半的養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)已荒廢了。跳槽到北京后，新單位給開(kāi)了新的賬號(hào)，幸好《暫行辦法》出臺(tái)，四年的保險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到深圳。他希望養(yǎng)老保險(xiǎn)能像身份證一樣全國(guó)通用，省去轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去的麻煩。

人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司副司長(zhǎng)芮立新做客新華網(wǎng)時(shí)解釋道：“我們要做到全國(guó)統(tǒng)籌，那就得全國(guó)是一個(gè)單一的計(jì)劃，在960萬(wàn)平方公里上，每個(gè)單位和個(gè)人繳費(fèi)都是在一個(gè)基金籃子里，全國(guó)可以調(diào)劑使用的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜乙蔡岢觯稌盒修k法》只實(shí)現(xiàn)了橫向?qū)?，沒(méi)有做縱向?qū)庸ぷ靼才拧Ｄ壳敖鉀Q的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還必須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)和銜接。所以實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”更要保證政策與標(biāo)準(zhǔn)的一致性，包括具體繳費(fèi)的基數(shù)和計(jì)發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的難度并不小。

每一個(gè)程序，都意味著有巨大的工作量，相關(guān)制度尚需建立。其中包括“金保工程（全國(guó)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)）”自2002年啟動(dòng)，由于投入不足等因素，尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

《暫行辦法》實(shí)施以后，明確規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決了跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)與累加的問(wèn)題，化解了異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題。

參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著，流動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)移時(shí)，只須帶走一紙手續(xù)，且細(xì)化辦法規(guī)定辦理日期不會(huì)超過(guò)45天。

“這其實(shí)對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的服務(wù)提出了很高的要求，如果程序和手續(xù)出錯(cuò)，參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷。” 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)記者說(shuō)。

《暫行辦法》的出臺(tái)已成為深化制度改革的標(biāo)志性事件。這完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此前提出的積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制的要求。在一定程度上解決了勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的制度障礙，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師、武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心兼職研究員鄭秉文撰文指出：《暫行辦法》的延伸含義在于，將促進(jìn)農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非、特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居的歷史進(jìn)程。

各地陸續(xù)出臺(tái)轉(zhuǎn)移細(xì)則

《暫行辦法》實(shí)施后，全國(guó)部分省市也紛紛出臺(tái)具體《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施意見(jiàn)》，明確跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)人員怎樣轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金。

根據(jù)目前的制度，各地普遍規(guī)定參保人員流動(dòng)就業(yè)，無(wú)論是跨省轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出就業(yè)，或是在本省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，只要參保者符合相應(yīng)年齡條件(男性50周歲以下、女性40周歲以下)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。其中，《江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》指出，對(duì)2009年底前已轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系(在省內(nèi)參保)但未轉(zhuǎn)移基金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等跨省就業(yè)參保人員,轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可按《通知》辦法辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。

各省細(xì)則出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就能實(shí)現(xiàn)既“轉(zhuǎn)單又轉(zhuǎn)錢(qián)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。專家提醒，省級(jí)統(tǒng)籌并不等于在哪都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一管理。但它并不意味著在一個(gè)城市繳費(fèi)，在哪都能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是兩個(gè)完全不同的概念。省級(jí)統(tǒng)籌的含義是指全省在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同樣，全國(guó)統(tǒng)籌，也并不意味著在全國(guó)任一個(gè)城市繳費(fèi)，在其他城市都能領(lǐng)養(yǎng)老金。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》讓“到哪里都能養(yǎng)老”的愿望有望早日實(shí)現(xiàn)。圖 / CFP

地方轉(zhuǎn)移細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系，操作更具指導(dǎo)性了。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度三個(gè)部分，共同構(gòu)成我國(guó)的養(yǎng)老保障體系主體。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng)，如果他們?cè)诔鞘袇⒓拥氖浅擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村的保障體系層次比較低，回去以后怎么對(duì)接是一個(gè)問(wèn)題。除了《暫行辦法》提供的重要原則外，地方轉(zhuǎn)移續(xù)接細(xì)則才是更能推動(dòng)不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的關(guān)鍵。

持續(xù)養(yǎng)老有立法保障

《社會(huì)保險(xiǎn)法》此次以立法的形式，將養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，其第十九條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以跟著人走，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金將變得更加方便。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇對(duì)參保人員享受待遇有了新的發(fā)展，一大突破是放寬了領(lǐng)取條件。過(guò)去一直要求參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須累計(jì)繳費(fèi)滿15年，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。否則，只能一次性領(lǐng)取其個(gè)人賬戶累積的資金?，F(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，繳費(fèi)不足15年的人員可以一次性繳費(fèi)至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》完善了征繳制度，增強(qiáng)了征繳的強(qiáng)制性。如果用人單位不依法給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)可以從用人單位存款賬戶直接劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

當(dāng)然，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布只是立法上的進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)際上的落實(shí)還有很艱難的工作要做，比如就“社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面”而言，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，立法上我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人人可以參保的全民保險(xiǎn)，實(shí)際上離全覆蓋還有很大差距，即使目前覆蓋面最廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，姑且不論在農(nóng)村，單只在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（感謝《中國(guó)新聞周刊》記者龐清輝對(duì)采寫(xiě)此文提供的幫助）

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾