我國高校崗位設(shè)置改革研究綜述

黃燕玲

?

我國高校崗位設(shè)置改革研究綜述

黃燕玲

福建江夏學(xué)院

我國高校崗位設(shè)置改革是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。對(duì)此問題的研究中，專家學(xué)者們探討了高校崗位設(shè)置的內(nèi)涵、意義和原則，分析當(dāng)前存在的問題和難點(diǎn) ，提出了改革的思路和對(duì)策。

高校 崗位設(shè)置 改革

2006年，國家相繼頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》，提出了“事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”。為高校實(shí)施人事管理由身份管理向崗位管理指明了方向。2007年5月，人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)崗位類別、各類各層各級(jí)崗位的條件、要求和結(jié)構(gòu)比例都作了明確的規(guī)定?！爸笇?dǎo)意見”第8條規(guī)定，“高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%，其中，教師崗位不低于崗位總量的55%，高水平大學(xué)為教學(xué)科研服務(wù)的輔助性專業(yè)技術(shù)崗位總量的比例可適當(dāng)提高。管理崗位一般不超過崗位總量的20%?！边@為高校各類崗位設(shè)置提供了政策依據(jù)和和規(guī)范指導(dǎo)，高校崗位設(shè)置改革自此拉開帷幕。理論和實(shí)務(wù)界相關(guān)人士也圍繞此問題展開研究和討論，并取得了一定的研究成果。本文擬對(duì)現(xiàn)有的研究成果作一綜述，期望能為高校崗位設(shè)置改革提供參考和借鑒。

1 高校崗位設(shè)置的內(nèi)涵、意義和原則

高校崗位設(shè)置及其分級(jí)管理是高校人事制度改革的基礎(chǔ)。有論者認(rèn)為，崗位設(shè)置的內(nèi)容包括“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”四個(gè)前后銜接、相互補(bǔ)充的環(huán)節(jié)，而只有合理設(shè)定崗位，做好工作分析，繼而明確崗位職責(zé)，才能從整體上制定人力資源發(fā)展規(guī)劃[1]。有研究者指出，高校崗位設(shè)置本身就是一個(gè)具有龐雜體系和嚴(yán)密邏輯的系統(tǒng)工程。它涉及設(shè)崗依據(jù)、設(shè)崗目標(biāo)、設(shè)崗范圍、設(shè)崗程序、設(shè)崗權(quán)限、崗位類別、崗位結(jié)構(gòu)、崗位等級(jí)、崗位聘用、崗位監(jiān)督等方方面面。其中最主要的莫過于上崗條件、崗位職責(zé)和考核辦法。此三者三位一體構(gòu)成了崗位設(shè)置的核心[2]。

對(duì)于高校崗位設(shè)置的意義，有論者認(rèn)為體現(xiàn)在：第一，是落實(shí)國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革精神的需要。第二，有利于提高高校人力資源管理的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，進(jìn)而提高高校整體的辦學(xué)效益。第三，有利于調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性，增強(qiáng)人事管理制度的激勵(lì)效應(yīng)[3]。

對(duì)于高校崗位設(shè)置的基本原則，一般認(rèn)為，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)合理設(shè)置、分級(jí)分類管理；按需設(shè)崗、精簡(jiǎn)效能；公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗；按崗聘用、以崗定薪；合同管理、嚴(yán)格考核[4]。有學(xué)者認(rèn)為，高校崗位設(shè)置與分級(jí)管理要始終體現(xiàn)“以人為本”的原則，處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好學(xué)校當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；二是處理好數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的關(guān)系；三是要處理好教師隊(duì)伍和其它幾支隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系。要統(tǒng)籌兼顧，兼顧各方利益，要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并處理好學(xué)科發(fā)展的平衡問題[5]。崗位設(shè)置管理改革關(guān)系到每位教職工的切身利益，因此在崗位設(shè)置管理方案的制定和實(shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，確保廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，耐心細(xì)致地做好政策的宣傳和解釋工作，以提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取最大程度和最大范圍的理解和支持[6]。

2 高校崗位設(shè)置存在的問題與難點(diǎn)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前高校崗位設(shè)置改革存在不少困難和難點(diǎn)，阻礙了改革的順利進(jìn)行。概括起來，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，思想觀念有待轉(zhuǎn)變。從思想觀念看，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式的影響，“身份制”、“終身制”的舊觀念、習(xí)慣思想根深蒂固，不少同志對(duì)崗位聘用制還不是很了解，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制可能還不習(xí)慣、不適應(yīng)。由于教職工思想觀念不到位，崗位聘用制的實(shí)行在一定程度上存在阻力，影響崗位聘用制作用的充分發(fā)揮[7]。

第二，編制管理不配套。定編、定崗、聘用、分配等環(huán)節(jié)應(yīng)是依次進(jìn)行，應(yīng)先定編然后才設(shè)崗聘用，而定編等政策未能完全配套。目前尚無一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算方法來核算一所高校的管理人員、專任教師及工勤人員的數(shù)量。其次，崗位界限不明確，部分崗位種類難區(qū)分。長(zhǎng)期以來，高校提倡“內(nèi)行管理”，即大多業(yè)務(wù)管理崗位上的管理人員來自專業(yè)技術(shù)崗位的優(yōu)秀技術(shù)人員。再次，目前的職稱評(píng)審規(guī)定，從事某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作或?qū)I(yè)技術(shù)管理工作的人員也可以晉升相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，如財(cái)務(wù)處的工作人員可以評(píng)聘會(huì)計(jì)系列職稱，圖書館的工作人員可以評(píng)聘圖書館系列職稱等。這造成高校大多數(shù)管理崗位人員也有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有些崗位甚至很難區(qū)分為管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位。

第三，崗位結(jié)構(gòu)矛盾突出。高校是專業(yè)技術(shù)人才密集的地方，沿用至今的職稱政策基本上是按年資、按業(yè)績(jī)，符合職稱評(píng)定條件的就可以參加評(píng)審，取得了資格就可以聘任，因此，在目前大多數(shù)高校的專業(yè)技術(shù)崗位中，高級(jí)崗位比例都非常接近甚至超過了國家控制的目標(biāo)，高級(jí)崗位余量很少。新進(jìn)教師的晉升空間非常有限。另外，一些傳統(tǒng)學(xué)科，傳統(tǒng)院系的教師隊(duì)伍中高級(jí)比例已經(jīng)非常高，有的已經(jīng)超過80%，按照國家的政策，不能再設(shè)高級(jí)崗位，但后起之秀的學(xué)術(shù)成果又非常優(yōu)秀。而一些新興學(xué)科、應(yīng)用性或特殊專業(yè)學(xué)科(如計(jì)算機(jī)、電子信息、藝術(shù)、體育等)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例偏低，但現(xiàn)有人員學(xué)術(shù)能力又比較差，很難晉升。這些給崗位設(shè)置帶來了一定的困難[8]。

就管理崗位而言，高校管理人員至今沒有一個(gè)屬于自己的等級(jí)系列?！陡叩冉逃ā返谒氖艞l規(guī)定:“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。但至今依然沒有形成規(guī)范的文件，沒有在全國高校普遍建立并推行職員制度改革。首次崗位設(shè)置，高校管理人員按照職員職級(jí)晉升和兌現(xiàn)工資待遇，與專業(yè)技術(shù)崗位相比較，這種職級(jí)制晉升空間非常有限，同樣學(xué)歷和資歷的人，在專業(yè)技術(shù)崗位工作比在管理崗位的人員晉升更快而且高級(jí)崗位更多，同等條件下待遇也高[9]。

在工勤崗位方面，高校實(shí)施后勤社會(huì)化改革有近20年時(shí)間，期間很少在編制內(nèi)招收、調(diào)入工勤人員。高?，F(xiàn)有編制內(nèi)的工勤人員大多是以前招收、調(diào)入學(xué)校，工齡較長(zhǎng)，有一定的工作積累，不少人被聘為高級(jí)工(三級(jí))和技師(二級(jí))。因此，在高?，F(xiàn)有的工勤人員隊(duì)伍中，高級(jí)工的比例偏大，與國家設(shè)定的25%的控制目標(biāo)相差較大，也造成各級(jí)工勤技能崗位沒有晉升空間[10]。

第四，配套措施無法及時(shí)跟上，工資等相關(guān)配套改革政策相對(duì)滯后。崗位設(shè)置改革的核心內(nèi)容是科學(xué)設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，聘用管理，以崗定人,依崗定薪。目前國家只是出臺(tái)了關(guān)于崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見，有關(guān)崗位變化后的工資調(diào)整、退休政策等相關(guān)配套政策相對(duì)滯后，崗位聘任與身份定位無法徹底脫鉤[11]。崗位設(shè)置和崗位聘任后，必然有些高校工作人員落聘，但是由于高校的社會(huì)保障制度，特別是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的保障體系還未能真正建立起來，落聘人員高校只能自行消化，或者暫時(shí)掛在相應(yīng)的校內(nèi)人才代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者采取內(nèi)部退休的辦法，無法實(shí)現(xiàn)人員的分流，無法打通高校和社會(huì)之間人員流動(dòng)的進(jìn)出口[12]。

3 高校崗位設(shè)置改革的思路和對(duì)策

有觀點(diǎn)認(rèn)為，基于大學(xué)使命和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的分析,根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原理，我國高校的崗位應(yīng)設(shè)為:政治權(quán)力崗、管理經(jīng)營崗、學(xué)術(shù)權(quán)力崗。政治權(quán)力崗可以仿照企業(yè)中的董事會(huì)制,設(shè)立校董會(huì)主席崗。具體職務(wù)由校黨委書記擔(dān)任,他與股東(國家) 是信任托管關(guān)系,負(fù)責(zé)所有權(quán)的維護(hù)和增值,主要執(zhí)行代表股東聘任校長(zhǎng)和日常監(jiān)督職能。管理經(jīng)營崗要突出大學(xué)校長(zhǎng)全面治校權(quán),給大學(xué)校長(zhǎng)設(shè)立綜合管理經(jīng)營崗,負(fù)責(zé)執(zhí)行政治權(quán)力崗?fù)ㄟ^的重大方針和教育目標(biāo)決策,同時(shí)要聘任隸屬其下的兩個(gè)重要二級(jí)崗———行政崗和事務(wù)崗的執(zhí)行負(fù)責(zé)人。學(xué)術(shù)權(quán)力崗應(yīng)設(shè)立首席(責(zé)任) 教授崗,負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)方向確立，完成在該學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化推廣工作[13]。

在崗位設(shè)置中，有學(xué)者指出，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是不能簡(jiǎn)單地、機(jī)械地以各學(xué)院編制為基礎(chǔ)按比例設(shè)置，而應(yīng)以二級(jí)學(xué)科為設(shè)崗基礎(chǔ)，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，根據(jù)學(xué)科建設(shè)水平、工作性質(zhì)、在學(xué)校發(fā)展中的地位以及實(shí)際承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)和工作業(yè)績(jī)，來設(shè)置該學(xué)科各級(jí)各類崗位數(shù)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置應(yīng)向教學(xué)科研一線傾斜[14]。

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在崗位設(shè)置中不應(yīng)忽視個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)發(fā)展的關(guān)系。由于崗位設(shè)置管理制度落實(shí)結(jié)果首先體現(xiàn)的是個(gè)人利益，如果在制定政策上考慮不周，就有可能對(duì)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶來沖擊和負(fù)面影響，造成由于只關(guān)心自身業(yè)績(jī)導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為個(gè)體化；由于崗位競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為封閉化；由于追求業(yè)績(jī)成果導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果短期化等問題[15]。

對(duì)于崗位評(píng)審程序，有意見認(rèn)為，崗位評(píng)審工作必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)審方面，專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位由政府有關(guān)部委組織評(píng)審，專業(yè)技術(shù)二級(jí)及以下崗位由學(xué)校組織評(píng)審。在以教師崗位為主體的學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)審過程中，學(xué)校聘請(qǐng)校內(nèi)外的同行專家采取分級(jí)評(píng)審制度進(jìn)行評(píng)審，不同級(jí)別的崗位由相應(yīng)的上一級(jí)崗位的校內(nèi)外同行專家進(jìn)行評(píng)審；學(xué)校行政管理崗位、工勤技能崗位評(píng)審方面，主要以行政評(píng)審為主，也采取分級(jí)評(píng)審方案，由校內(nèi)同一職務(wù)系列的上一級(jí)崗位的有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審[16]。

對(duì)于“雙肩挑”人員的崗位設(shè)置，有研究者認(rèn)為，一般應(yīng)將“雙肩挑”崗位設(shè)在校內(nèi)二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)實(shí)體管理崗位和校直機(jī)關(guān)職能部門中的教務(wù)、科研、學(xué)位與學(xué)科建設(shè)、研究生培養(yǎng)、國際合作交流等少數(shù)核心部門，而且職級(jí)設(shè)定為五級(jí)以上。各?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置“雙肩挑”崗位，注重質(zhì)量，把握好數(shù)量比例，保證管理人員集中精力投身學(xué)校管理工作?！半p肩挑”人員的業(yè)績(jī)考核仍堅(jiān)持以管理工作為主，業(yè)務(wù)為參考[17]。

對(duì)于考核評(píng)估問題，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法，既要重視教師的績(jī)效考核，也要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律，采用彈性考核機(jī)制，尤其是尊重同行評(píng)價(jià)。對(duì)于管理和工勤崗位的人員，管理和考核在量上相對(duì)弱化一點(diǎn)，主要依據(jù)崗位職責(zé)考核他們的履職情況[18]。

有學(xué)者認(rèn)為，考核指標(biāo)難以選擇、考核體系難以完善、考核周期難以確定、考核方式難以操作、考核結(jié)果難以服人等僅是表面現(xiàn)象，其產(chǎn)生的一個(gè)重要原因在于入口關(guān)沒有把嚴(yán)。嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，提高隊(duì)伍進(jìn)入門檻；而一旦被選中聘用，就要充分尊重他們、信任他們、支持他們，為他們營造一個(gè)寬松自由的工作生活環(huán)境。這符合高等學(xué)校的特點(diǎn)，符合高校教師的實(shí)際，有利于建立崗位設(shè)置與聘用的長(zhǎng)效機(jī)制[19]。

總之，高校崗位設(shè)置改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉各方主體的切身利益，關(guān)系到高校的未來發(fā)展，此項(xiàng)改革面臨諸多亟待解決的障礙和困難，現(xiàn)有的研究成果雖然提供了一些思路和建議，其中不乏真知灼見。但總體而言，不少論述較為空泛，針對(duì)性和可操作性尚難盡人意，有待專家學(xué)者對(duì)此課題作進(jìn)一步的深入研究。

[1] 高偉, 李娟. 對(duì)高校崗位設(shè)置與分級(jí)管理的幾點(diǎn)思考[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：103.

[2] 孫殿明，尹開拓. 順利實(shí)施高校崗位設(shè)置管理工作的若干思考[J]. 中國高校師資研究, 2008(l): 7.

[3] 高偉, 李娟. 對(duì)高校崗位設(shè)置與分級(jí)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版，2011(2）:103.

[4] 唐峻. 做好高校崗位設(shè)置管理工作的幾點(diǎn)思考[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育,2007(3): 46-48.

[5] 高偉, 李娟. 對(duì)高校崗位設(shè)置與分級(jí)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：103.

[6] 沈克非. 平穩(wěn)推進(jìn)高校崗位設(shè)置管理工作[J]. 吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008（6）: 24-25.

[7] 許文韜. 高等學(xué)校崗位設(shè)置與聘用的問題與對(duì)策[J]. 中國高校師資研究, 2008(5):37-38.

[8] 許文韜. 高等學(xué)校崗位設(shè)置與聘用的問題與對(duì)策[J]. 中國高校師資研究, 2008(5):38

[9] 林農(nóng), 廖海東, 黃淑惠. 高校崗位設(shè)置制度改革存在的問題和對(duì)策[J]. 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2): 126-127.

[10] 劉芳. 對(duì)高校工勤技能崗位設(shè)置管理工作的思考[J].中國高校師資研究， 2009(5):28-31.

[11]張亞玲，刑玉莉. 關(guān)于推進(jìn)高校崗位設(shè)置制度改革的思考[J]. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(9):39-41.

[12] 張友恭. 高校崗位設(shè)置與聘任管理實(shí)施工作及其存在問題研究[J]. 齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2009(3):31.

[13] 張國臣, 陳德權(quán), 司曉悅. 基于大學(xué)使命的高校崗位設(shè)置改革研究[J]. 東北大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2007（4）：356-357.

[14] 梁旭, 季春琳, 岳華, 周丹. 專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與分類管理初探[J].中國高校師資研究，2010（2）：9.

[15] 唐峻.高校教師崗位設(shè)置管理與學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008(6):10-12.

[16] 楊立正, 胡興祥, 劉曉峰. 探討高校崗位設(shè)置與聘后管理工作[J]. 人力資源管理，2010(12): 118-119.

[17] 楊立正, 胡興祥, 劉曉峰. 探討高校崗位設(shè)置與聘后管理工作[J]. 人力資源管理，2010(12): 118-119.

[18] 黃長(zhǎng)喜, 冷輝, 彭幫國. 新形勢(shì)下高校崗位設(shè)置管理工作的實(shí)踐與思考[J].中國高校師資研究, 2009（1）：39-40.

[19] 孫殿明，尹開拓. 順利實(shí)施高校崗位設(shè)置管理工作的若干思考[J]. 中國高校師資研究, 2008(l): 10.