基于J2EE的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的實踐

徐越翰

東陽市信息管理中心，浙江 東陽 322100

0 引言

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國信息化建設(shè)的一個重要內(nèi)容，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)即成為加快信息化建設(shè)步伐的重要舉措。行政審批是政府管理社會事務(wù)的一項重要內(nèi)容，也是公民同行政機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系的最經(jīng)常途徑。為了順應(yīng)現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件等信息化技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建一站式服務(wù)型政府，提高行政行為的效率，降低行政成本，網(wǎng)上行政審批近年來得到了廣泛應(yīng)用，但如何對其進(jìn)行有效的監(jiān)控目前還處在探索階段。

電子監(jiān)察系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，促進(jìn)行政審批工作的透明化，規(guī)范行政審批行為，有利于規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺。

1 相關(guān)核心技術(shù)

1.1 J2EE技術(shù)

J2EE（Java 2 Platform Enterprise Edition），意思是Java 2平臺企業(yè)版，適用于創(chuàng)建服務(wù)器端的大型應(yīng)用軟件和服務(wù)系統(tǒng)。是1999年Sun公司推出了3個版本的Java 2平臺的之一，通過提供企業(yè)計算環(huán)境所必需的各種服務(wù)，使部署在J2EE平臺上的基于構(gòu)件的分布式應(yīng)用可以實現(xiàn)高可用性、安全性、可擴(kuò)展性和可靠性，是目前應(yīng)用最為廣泛的面向Web的應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)范。

J2EE架構(gòu)劃分為表示層、業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層3個層次，如圖1所示。

圖1 J2EE構(gòu)架

在表示層，支持Java應(yīng)用、在瀏覽器中的小應(yīng)用程序、Corba客戶端、以及Web客戶端；在業(yè)務(wù)層，通過EJB Beans來實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯，并運(yùn)行在支持EJB的應(yīng)用服務(wù)器中；在數(shù)據(jù)層，同樣支持各種數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，表示層和業(yè)務(wù)層之間主要通過RMI-IIOP進(jìn)行通訊；業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層則通過JDBC和SQL/J進(jìn)行連結(jié)。

J2EE提供了跨平臺的解決方案，提供了通用的JDBC數(shù)據(jù)庫訪問接口，無縫支持通過XML進(jìn)行系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)傳遞。在J2EE體系結(jié)構(gòu)中，所有的技術(shù)都是開放的，得到業(yè)界主流支持的，所以統(tǒng)一使用J2EE體系架構(gòu)，有利于系統(tǒng)之間的整合，避免重復(fù)建設(shè)，降低IT的建設(shè)和管理成本。

1.2 MVC處理模式

MVC架構(gòu)使得應(yīng)用程序的結(jié)構(gòu)更加清晰，通過將代碼按照層次劃分為業(yè)務(wù)邏輯/數(shù)據(jù)、用戶界面和應(yīng)用流程控制這三個層次，增強(qiáng)代碼穩(wěn)定性。我們知道，對于Model、View、Controller這三部分功能來講，View的實現(xiàn)一般是由界面設(shè)計人員和界面程序員來完成，Model則是由業(yè)務(wù)邏輯程序員來完成，Controller則一般由負(fù)責(zé)整體控制的程序員來完成。Controller部分的代碼比較穩(wěn)定，一般會實現(xiàn)一個通用的架構(gòu)；而Model則跟隨商務(wù)流程的變化而變化；View的更改則是隨著用戶需求的更改而更改。在Java應(yīng)用程序中引入MVC模式，能很好的將軟件模塊化，分離系統(tǒng)的數(shù)據(jù)控制和數(shù)據(jù)表示功能，從而有利于開發(fā)團(tuán)隊間的分工與合作，尤其在開發(fā)大型復(fù)雜的項目時，這種模式有利于加快項目進(jìn)度，縮短開發(fā)周期，增強(qiáng)軟件的可維護(hù)性和代碼重用性，提高開發(fā)效率和項目質(zhì)量。

1.3 XML技術(shù)

XML即Extensible Markup Language（可擴(kuò)展標(biāo)記語言）的縮寫，是SGML（Standard General Markup Language，標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語言）的一個子集，由W3C（World Wide Web Consortium，萬維網(wǎng)聯(lián)盟）制定，并于1998年2月正式發(fā)布了XML1.0規(guī)范。

XML實際上是Web上表示結(jié)構(gòu)化信息的一種標(biāo)準(zhǔn)文本格式，它沒有復(fù)雜的語法和包羅萬象的數(shù)據(jù)定義。XML同HTML一樣，都來自SGML。與HTML相比，XML具有更強(qiáng)的擴(kuò)展性、規(guī)范性、靈活性和可讀性。XML與HTML的最大不同在于XML具有豐富的結(jié)構(gòu)信息和明確的語義，而HTML只對表現(xiàn)形式做了約定。HTML只是Web表示數(shù)據(jù)的通用方法，而XML提供了一個直接Web數(shù)據(jù)的通用方法，著重描述的是Web頁面的內(nèi)容。

XML是一個開放式的基于文本的格式，它可以和HTML一樣使用HTTP協(xié)議進(jìn)行傳送，而不需要對現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行變化。XML的應(yīng)用涉及到電子政務(wù)的方方面面。在電子政務(wù)中與XML技術(shù)相關(guān)的信息交換應(yīng)用可分為3大類：政府部門之間的信息交換、政府部門內(nèi)部的信息交換、政府與企業(yè)或個人的信息交換。XML適合作為信息交換的數(shù)據(jù)格式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)中介，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成和交換。

在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)中，我們采用XML技術(shù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

2 系統(tǒng)框架設(shè)計

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)利用電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺提供的接口和服務(wù)，整合構(gòu)建在電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺之上的應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與電子政務(wù)應(yīng)用體系資源共享、互聯(lián)互通，多層次、多角度、全方位地實現(xiàn)了行政許可與非行政許可電子監(jiān)察，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中還可以進(jìn)一步擴(kuò)展電子監(jiān)察的內(nèi)容。

按照省政府文件要求，電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于太極統(tǒng)一應(yīng)用軟件平臺來構(gòu)造，該平臺基于J2EE應(yīng)用平臺，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技術(shù)、以及組件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，采用多層B/S應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，使整個應(yīng)用系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的平臺上，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的先進(jìn)性、可擴(kuò)展性、可移植性等。

物種累積曲線被廣泛應(yīng)用于判斷試驗設(shè)計取樣量是否充分以及估計物種豐富度（李巧，2011）。為了驗證本次野外試驗獲取的數(shù)據(jù)是否具代表性，利用EstimateS 9.1.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗并制圖。如果曲線一直上升，表明樣本量不足，需增加試驗；如果曲線最終變?yōu)闈u近線，上升平緩，則表明抽樣充分，可對數(shù)據(jù)作進(jìn)一步分析（李巧，2011；Longino，2000）。

系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺：指為應(yīng)用系統(tǒng)提供底層支持的部分，包括：網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)部網(wǎng)、政府專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）、硬件平臺（服務(wù)器、存儲備份設(shè)備等）、操作系統(tǒng)（Unix/Windows/Linux等）、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。這些部分是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

J2EE平臺：Java技術(shù)由于其跨平臺特性、面向?qū)ο筇匦?、安全特性等，使之已?jīng)成為構(gòu)建企業(yè)級應(yīng)用的事實上的標(biāo)準(zhǔn)。J2EE（企業(yè)級Java）把數(shù)據(jù)庫訪問、企業(yè)級Java組件、命名和目錄服務(wù)、動態(tài)頁面生成、XML、事務(wù)服務(wù)等有機(jī)地集成在一起，并且提供集群等高級特性，使之特別適合構(gòu)建復(fù)雜的大型應(yīng)用，并保證系統(tǒng)具有很好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 電子監(jiān)察系統(tǒng)總體框架

3 電子監(jiān)察系統(tǒng)功能分析

電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺從應(yīng)用功能劃分，主要由行政審批監(jiān)督子系統(tǒng)、績效測評子系統(tǒng)、綜合查詢子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等組成。其系統(tǒng)功能如圖3所示。

圖3 電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

通過電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效測評的目的。

3.1 實時監(jiān)控

電子監(jiān)察系統(tǒng)通過前置服務(wù)器與行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動、實時采集每項行政審批事項從受理到辦結(jié)的詳細(xì)信息，對其實施過程、時限、異常等情況的監(jiān)察，使監(jiān)察機(jī)關(guān)即時、同步、全面地監(jiān)控行政審批的實施過程。

主要包括以下模塊：綜合監(jiān)察模塊、時限監(jiān)察模塊、程序監(jiān)察模塊、異常情況監(jiān)察模塊。

3.2 預(yù)警糾錯

預(yù)警糾錯是指電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批辦理期限將到期時提示信號，對違反規(guī)定實施行政許可的行為發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號，實施警示和糾錯。

對不受理、補(bǔ)交材料、不許可等異常情況，實行重點(diǎn)監(jiān)控。對違反行政審批規(guī)定的其他行為，也可及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正。

系統(tǒng)針對不同情況分別需要發(fā)出預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示信號，并通過系統(tǒng)內(nèi)部短消息、手機(jī)短信、郵件等方式提示分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科長、業(yè)務(wù)辦理人員、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員、系統(tǒng)管理員等相關(guān)人員。

3.3 綜合績效測評

按照行政審批績效測評標(biāo)準(zhǔn)，對各部門、各崗位的行政審批業(yè)務(wù)量化評分，將業(yè)務(wù)過程中所涉及的辦理人和辦理制度一起綜合打分，通過量化評分衡量各部門的行政效能。

3.4 綜合查詢

綜合查詢子系統(tǒng)能夠根據(jù)不同需求，實現(xiàn)各種條件下的單項查詢和組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種查詢。

綜合查詢功能可以查詢的信息包括：行政審批事項信息、監(jiān)察處理過程等。所有查詢都具備模糊查詢功能，允許輸入空格分割的關(guān)鍵字，系統(tǒng)會根據(jù)這些關(guān)鍵字在所查詢的數(shù)據(jù)項里查詢信息數(shù)據(jù)?？梢詫⒉樵兘Y(jié)果打印出來，也可以將查詢結(jié)果以Excel文件格式保存。

3.5 統(tǒng)計分析

提供靈活、可設(shè)置的統(tǒng)計分析功能，可實現(xiàn)固定格式統(tǒng)計、自定義統(tǒng)計等統(tǒng)計方式，并能以數(shù)據(jù)報表和圖形的方式直觀的表達(dá)出來。數(shù)據(jù)報表可以是標(biāo)準(zhǔn)報表，也可以自行修改標(biāo)準(zhǔn)報表、設(shè)計用戶自定義報表,并能方便的對報表文件進(jìn)行管理。對任何時間段，各部門的行政審批事項受理情況做出分析，并與上年該時間段作同比分析。

對任何時間段，各部門的受理數(shù)，不予受理數(shù)、超期數(shù)、正常辦結(jié)數(shù)等進(jìn)行分類，與上年和與前一時間段之比，增減百分比進(jìn)行分析。

3.6 數(shù)據(jù)交換平臺

數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)旨在解決各個跨部門、跨組織的應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、信息流轉(zhuǎn)問題實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)和安全可靠的傳輸。

4 系統(tǒng)應(yīng)用情況

東陽市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于2009年初正式運(yùn)行，覆蓋了全市43個政府部門256項行政許可事項、173項非行政許可事項，形成規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督一體的審批監(jiān)察系統(tǒng)。至2010年底，系統(tǒng)監(jiān)察審批事項已達(dá)2萬多件，其中提前辦結(jié)占辦件總數(shù)的95.4%。系統(tǒng)的使用有力地促進(jìn)了行政審批辦事效率的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政審批工作人員的責(zé)任意識、效率意識和服務(wù)意識，同時也促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。

5 結(jié)論

以東陽市行政審批系統(tǒng)為背景，利用J2EE的成熟架構(gòu)體系和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)性能，采用MVC+DAO應(yīng)用設(shè)計模式，利用XML作為系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，采用JSP、Servlet、EJB、XML等編程技術(shù)和面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計方法來分析、設(shè)計電子監(jiān)察系統(tǒng)，對于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，建設(shè)高效、廉潔的政府具有十分重要的意義。

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