農(nóng)村土地流轉對中原經(jīng)濟區(qū)建設的影響——以“江灣模式”為例

□應 媚 王 偉

（1、2.鄭州大學商學院，鄭州 45000）

作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)及其他主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑關系到全國的農(nóng)業(yè)安全。因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵在于探索如何走出一條“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的崛起之路。而要做到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地流轉實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營則是首要問題。土地利用率的提高，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食安全，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉移，為消除城鄉(xiāng)二元結構創(chuàng)造條件。作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，信陽市把以土地流轉為中心的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革作為試驗區(qū)建設的核心和關鍵，其中探索出的“江灣模式”，有效地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村面貌改善，對中原經(jīng)濟區(qū)建設中土地流轉（尤其是土地集中）機制的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。本文將介紹其基本運作模式，并結合中原經(jīng)濟區(qū)建設的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，著重就這一土地流轉機制進一步發(fā)展、推廣提出建議。

一、相關理論與文獻評述

（一）相關理論簡介

1.梯度轉移理論

該理論認為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結構的狀況，而產(chǎn)業(yè)結構的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門，特別是其主導產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。如果其主導產(chǎn)業(yè)部門由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門所構成，則說明該區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿?，因此將該區(qū)域列入高梯度區(qū)域。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。

2.增長極理論

該理論的主要觀點是，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長極的極化效應主要表現(xiàn)為資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向極點聚集；擴散效應主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉移。在發(fā)展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應削弱，擴散效應加強。

（二）已有研究的啟示與存在的不足

中原地區(qū)具有承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，東部經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)為具備工業(yè)基礎的中原提供了產(chǎn)業(yè)承接和經(jīng)濟崛起的機遇。由梯度轉移理論，分析中原現(xiàn)狀，建設中原經(jīng)濟區(qū)，要搶抓沿海高梯度區(qū)域向中部低梯度地區(qū)轉移的有利時機。根據(jù)增長極理論的極化和擴散效應，中原經(jīng)濟區(qū)建設應找準自身的增長極，由極化效應帶動周圍地區(qū)及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由擴散效應使增長中心擴張和第二極、第三極以至更多增長中心的出現(xiàn)，從而帶動整個地區(qū)的發(fā)展。

綜合國內(nèi)外研究，雖然針對各個具體經(jīng)濟區(qū)建設研究很多，但仍存在以下不足：①缺乏對中原地區(qū)的特殊關注。就廣義的中原來說，發(fā)展相對滯后和欠發(fā)達的特征更加明顯，是一個面臨特殊困難，有可能被邊緣化的區(qū)域（喻新安，2010）。另一方面，中原經(jīng)濟區(qū)擁有人口1.7億，農(nóng)村人口占較大比重。區(qū)域發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村，優(yōu)勢也在農(nóng)業(yè)。建設中原經(jīng)濟區(qū)，在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的“三化”協(xié)調(diào)推進、科學發(fā)展之路，對全國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，在經(jīng)濟區(qū)建設的研究中應給予中原地區(qū)特殊關注，而這正是已有研究所缺乏的。②未考慮農(nóng)地制度對經(jīng)濟區(qū)建設的影響。中原經(jīng)濟區(qū)耕地面積約1.9億畝，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設都需要土地，如何提高土地集約利用水平，確保農(nóng)業(yè)安全是中原經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵。然而規(guī)模經(jīng)營不是通過行政手段強行收回農(nóng)民的承包地而實現(xiàn)，不能把規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營對立起來，而要在以家庭經(jīng)營為基礎的前提下，創(chuàng)新農(nóng)地制度，培育土地要素市場，建立土地流轉機制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。因此，對以農(nóng)業(yè)為基礎的中原經(jīng)濟區(qū)來說，其建設發(fā)展就應充分考慮農(nóng)地制度的影響。然而，已有文獻往往缺乏對農(nóng)地制度在經(jīng)濟區(qū)建設中的影響研究，不利于中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問題進行借鑒。

二、“江灣模式”案例分析

（一）“江灣模式”基本情況

信陽市光山縣江灣村共有16個村民組，565戶，2460人，現(xiàn)有耕地面積3482畝。全村常年外出務工人員900多人，占全村勞動力80%，留在村里的多數(shù)是老人和孩子，部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，按廣種薄收的生產(chǎn)方式粗放經(jīng)營土地，“拋荒”、“撂荒”現(xiàn)象較為突出。為提高土地利用綜合效益，避免農(nóng)戶之間自發(fā)流轉土地產(chǎn)生的糾紛，經(jīng)村民代表大會討論、光山縣工商行政管理局注冊登記，江灣農(nóng)村土地信用合作社于2009年3月27日正式掛牌成立，成為河南省第一家農(nóng)村土地信用合作社，探索出了土地流轉的“江灣模式”。

江灣農(nóng)村土地信用合作社成立后，出現(xiàn)了存貸兩旺、求大于供的好行情。截至2009年底，合作社共吸收存地3300畝，貸出土地3300畝（見圖1），土地流轉率達94.7%，農(nóng)民實現(xiàn)存地收入87萬元，合作社實現(xiàn)經(jīng)濟收入5.6萬元，轉移勞動力480人；并將過去流轉的林地、湖面、花卉等1821畝土地規(guī)范存貸，完善了合同，發(fā)放了《土地信用證》、《土地貸出證》。江灣農(nóng)村土地信用合作社的成立，奠定了土地集約經(jīng)營的基礎，機械化服務也應運而生，為此，江灣村又籌集資金175萬元，購置大型農(nóng)機具13臺套，成立了江灣農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社。

在江灣農(nóng)村土地信用合作社的輻射帶動下，周邊的劉渡、蔣樓、周鄉(xiāng)、金大灣等四個村相繼成立了土地專業(yè)合作社，并與江灣農(nóng)村土地信用合作社、農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社“社社聯(lián)合”，組成江灣農(nóng)村土地信用合作社聯(lián)合社。目前，聯(lián)合社共完成土地流轉11000余畝，擁有各種農(nóng)業(yè)機械20余臺，使以江灣為代表的土地合作經(jīng)營規(guī)模及土地流轉質(zhì)量躍上了一個新臺階，“小田變大田、少田變多田”的實踐步入新高度（見圖2）。江灣村也因此被列為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設先行示范村。

（二）江灣農(nóng)村土地信用合作社的主要內(nèi)容和做法

1.運作方式

江灣農(nóng)村土地信用合作社以合作制為基本形式，實行“三權”分離，即村集體擁有土地所有權、農(nóng)民擁有土地承包權、合作社擁有土地經(jīng)營權。合作社實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的治理結構（見圖3），并建立了《江灣村農(nóng)村土地信用合作社章程》、《江灣村農(nóng)村土地信用合作社財務管理制度》等各項規(guī)章制度。在運作過程中，農(nóng)村土地信用合作社作為土地承包經(jīng)營權流轉的中介組織，吸收“存入”土地（承包經(jīng)營權），并經(jīng)整理形成連片，再“貸出”土地（承包經(jīng)營權），以存貸差價獲取收益。合作社的收益一部分用于合作社的日常運營開支，一部分作為集體的公共基金用于村內(nèi)公益項目支出或擴大再生產(chǎn)。農(nóng)戶自愿以流轉面積存入合作社，從合作社獲取存地利息。這種借用金融業(yè)存、貸款機制，促進農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的運作方式，被外界形象地稱為農(nóng)村“土地銀行”。

2.運作流程

江灣村在土地流轉實踐中已形成一套成熟的做法，操作規(guī)范，信息透明，辦事效率高（見圖4）。

①有流轉土地意向的農(nóng)戶，向合作社提出存地申請，并向所在村備案同意后，經(jīng)合作社現(xiàn)場確定，在雙方自愿協(xié)商的基礎上，對存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息。②合作社對存入的土地進行整合，提升土地增值空間，多渠道、多形式及時對外發(fā)布土地流轉信息，尋求龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶承包，實現(xiàn)規(guī)模效益。③與土地承貸方協(xié)商，對承貸土地100畝以上的業(yè)主，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務機構備案，并對其資質(zhì)、經(jīng)營能力、經(jīng)營項目進行審查，在不違反土地流轉原則的條件下，合作社與承貸方充分協(xié)商后簽訂土地租賃合同（使用標準文本）。承貸方需鑒證的，由相關部門給予鑒證。④對存入土地的農(nóng)戶和承貸土地的業(yè)主，從事二、三產(chǎn)業(yè)需資金支持時，由合作社提供擔保，農(nóng)村信用社給予貸款支持。⑤合作社對存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營與合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營。

（三）“江灣模式”的成效

“江灣模式”是對土地流轉機制的新探索，對推動中原經(jīng)濟區(qū)建設有著積極的現(xiàn)實意義。

1.搭建了流轉平臺，促進了農(nóng)村土地規(guī)范有序流動

江灣農(nóng)村土地信用合作社為土地集中提供了很好的渠道，突破了私下流轉土地存在的信用障礙和信用風險，避免了土地自發(fā)流轉過程中可能出現(xiàn)的糾紛，使得存地農(nóng)戶可以安心從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務工、經(jīng)商，土地承貸方可以按約放心實施規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而使參與土地流轉的各方利益都得到切實保護。另一方面，龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等用地方可一次性從合作社批量貸出所需土地，而無需同農(nóng)戶一家一戶地簽約，減少了自尋土地的麻煩和風險，減輕了前期工作和資金壓力，為有志于投資農(nóng)業(yè)的工商資本、民營資本等社會資金獲取回報創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆藴驶於藞詫嵉幕A。江灣農(nóng)村土地信用合作社成立至今，已吸引北京水產(chǎn)商承貸水面50畝進行生態(tài)養(yǎng)殖，并吸引當?shù)赝獬鰟展こ晒θ耸肯群笸顿Y500萬元，創(chuàng)辦了新型環(huán)保磚廠、養(yǎng)殖場。

2.農(nóng)業(yè)機械化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模

江灣農(nóng)村土地信用合作社的成立，實現(xiàn)了土地集中規(guī)模經(jīng)營，并通過農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社將原先分散在各家各戶的農(nóng)機具充分利用起來，進行大規(guī)模地機械化作業(yè)，既提高了生產(chǎn)效率，又降低了生產(chǎn)成本，同時也為農(nóng)業(yè)實用技術的推廣應用提供了便利。目前，江灣農(nóng)村土地信用合作社已建立優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)示范基地1200畝，油菜品種展示基地800畝，基地建設實行三統(tǒng)一：統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術服務。合作社的成立，突破了農(nóng)村經(jīng)濟“散”的制約，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，推動土地這一生產(chǎn)要素向合作社集聚，向龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化、特色化發(fā)展，解決了一家一戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力有序轉移，農(nóng)民收入顯著提高

平均分包土地的格局使農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模面臨土地有限地制約，農(nóng)民在有限的承包土地上增收難度較大。江灣村通過農(nóng)村土地信用合作社的形式，推動了龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模經(jīng)營，培育了新型農(nóng)民，使原本僅依靠土地為生的農(nóng)民就近轉移，使外出務工農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地，不種也收獲”，既避免了單個轉包的風險，又加快了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民流轉土地后，每畝土地可以實現(xiàn)300元左右的租金收入，另外可享受國家各種補貼約100元。轉移出的勞動力可外出務工，或是就近在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中打工。通過土地存貸，江灣村轉移勞動力480人，其中外出務工300人，月工資收入1600元以上，就地就業(yè)180人，月收入超過1300元。江灣村年人均純收入從2008年的3400余元增長至2009年的4100余元。

4.增加了集體經(jīng)濟收入，加快了新農(nóng)村建設步伐

農(nóng)村土地信用合作社的成立，使村集體增強了經(jīng)濟實力，解決了有心辦事但無力辦事的問題。江灣農(nóng)村土地信用合作社支付農(nóng)民的存地租金為300元/畝，貸出土地費用為350元/畝，其間50元的差價作為集體收入。而水面、河灘貸出又為村集體增加了部分收入，合作社貸出河灘地建成的苗木花卉基地，每畝收入由過去的80多元提高到現(xiàn)在的4000—5000元。從而，使江灣村能更有效地進行結構調(diào)整、村莊整治、土地復墾。以土地流轉為契機，江灣村采取土地互換、拆舊宅劃新宅、整治空心村等措施完成了集體建設用地集約調(diào)整，集中搬遷了6個村民組，規(guī)劃出308畝建設用地，啟動了江灣社區(qū)一期建設工程。截至2009年底，近300戶建筑面積300m2的農(nóng)民新居已建成；通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新建引水電站3座，投資100余萬元硬化渠、道路4000米，整修橋涵365處，硬化村級公路3.8公里。全村已基本形成田成方、樹成網(wǎng)、渠相通、澇能排、旱能抗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施格局。

三、“江灣模式”的推廣建議

建設中原經(jīng)濟區(qū)的過程中，如何以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動城鎮(zhèn)化，更好地發(fā)揮土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的作用和效益，使土地資源向土地資本轉變，推行“江灣模式”是現(xiàn)階段的較好選擇。

（一）明確農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展目標

農(nóng)村土地信用合作社應按照“規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學化管理、市場化運作”的理念，以土地增效、農(nóng)民增收為首要目標。為此，應努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是一體化經(jīng)營，實行生產(chǎn)（種養(yǎng)）、加工、銷售三結合。因此，土地信用合作社不應僅僅成為土地流轉的中介組織，而應以土地流轉為中心，提供優(yōu)勢項目、農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理、市場信息等綜合服務，通過全程服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前與產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)技術集約化、生產(chǎn)過程機械化、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化，提高農(nóng)業(yè)總體經(jīng)營效益。

（二）培育規(guī)模經(jīng)營主體，帶動土地流轉

目前，我國農(nóng)村家庭競爭時代已經(jīng)結束，組織競爭時代已經(jīng)到來。農(nóng)民對競爭的反映是組建合作社。土地信用合作社的進一步發(fā)展要與農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展結合起來，以發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，帶動土地流轉。組建農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)絡，多渠道發(fā)布土地流轉信息，全方位介紹當前相關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢等，以吸引農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、外出創(chuàng)業(yè)成功人士支持和參與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，提高流轉規(guī)模。

（三）建立政策支持體系，推動土地集中

一是完善管理機制，突破流轉規(guī)模和質(zhì)量制約。明確專門部門作為農(nóng)村土地流轉的管理部門，負責流轉的政策研究，做好對農(nóng)村土地信用合作社的監(jiān)管，確保農(nóng)民的合法權益，確?！耙婪ā⒆栽?、有償”的流轉原則，確保流轉過程中不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途，保證土地流轉合理、有序、規(guī)范。另一方面，隨著土地流轉規(guī)模的擴大，涉及的土地勢必要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)，有專門部門負責農(nóng)村土地流轉工作也便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)間溝通、協(xié)調(diào)、合作，共同促進土地流轉。二是提高農(nóng)民的存地意愿，突破觀念制約。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府應做好就業(yè)服務，確保農(nóng)民流轉土地后有一技之長、有業(yè)可就；并建立、健全農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度等社會保障體制，免除農(nóng)民流轉土地的后顧之憂。通過以上措施，以合力推動農(nóng)村土地流轉，最終形成存地農(nóng)戶、土地承貸方、村集體共贏的長效發(fā)展機制，形成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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