錢塘江源頭水資源保護(hù)與開化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

蘭章宣

（浙江省衢州學(xué)院 浙江 衢州 324000）

1 開化縣生態(tài)環(huán)境概況

1.1 開化縣主要河流概況

開化縣位于浙江省西部，錢塘江發(fā)源地，浙、皖、贛三省七縣交界處，南北長66km，東西寬59.2km?？h境東北連淳安縣，東南接常山縣，西和正南與江西婺源、德興、玉山縣毗鄰，北與安徽省休寧縣接壤。全縣總面積2236.6km2，其中山地面積1893km2，占總面積的85%，素有“九山半水半分田”之稱。開化縣境內(nèi)大小溪流縱橫交錯(cuò)，主要河流屬錢塘江水系的馬金溪、池淮溪、龍山溪、馬尪溪，流域面積2092.11km2，其中開化境內(nèi)1947.16km2，四溪均在華埠鎮(zhèn)附近匯合。

1.2 開化縣水資源分布情況和水質(zhì)情況

1.2.1 開化縣水資源量分布情況

開化縣地處錢塘江上游，境內(nèi)四條主要支流除池淮溪發(fā)源于浙贛邊界外，其余河流均發(fā)源于本縣，所以入境水量不多，總計(jì)1.76億m3，其中馬金溪 1.09億m3、池淮溪0.08億m3、龍山溪0.59億m3。境內(nèi)除馬金溪、馬尪溪流域有少部分面積的水量流入縣境外，出境水量主要包括兩部分：饒河流域的蘇莊、下莊溪流經(jīng)江西注入婺江，多年平均水資源量為2.98億m3；境內(nèi)絕大部分水量均經(jīng)華埠鎮(zhèn)由常山港入常山縣，多年平均水資源量為24.5億m3。

1.2.2 開化縣流域內(nèi)主要污染物排放情況

開化縣水污染的主要因素是工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)面源污水。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，就COD、總氮、總磷而言，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源的污染在全縣總體污染負(fù)荷已超過了工業(yè)企業(yè)，且從發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)面源由于其面廣且分散，難于集中治理。全縣工業(yè)廢水和生活污水主要集中在城關(guān)鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)和馬金鎮(zhèn)，廢污水經(jīng)各溪流最終全部納入常山港。目前開化縣還沒有大型集中污水處理廠。大部分城市污水未經(jīng)處理即排入河道，使開化縣水環(huán)境受到了污染。

1.2.3 開化縣流域內(nèi)水質(zhì)變化情況

開化縣的地面水總體情況基本良好，而且水質(zhì)比較穩(wěn)定，但目前尚無集中式生活污水處理廠，大量生活污水無法集中處理，沿河兩岸各類污水直接排入河道，致使縣城下游河段水質(zhì)變差。特別是枯水期，呈加重趨勢。若不采取切實(shí)有效的控制和整治措施，水質(zhì)將進(jìn)一步惡化，面積將逐漸擴(kuò)大，使目前水質(zhì)較好的水體也將面臨著受到污染的威脅。

2 水資源保護(hù)工程實(shí)施后對開化縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 對林區(qū)農(nóng)戶的影響

（1）林業(yè)收入大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)戶收入降低。

水資源保護(hù)工程實(shí)施后，林區(qū)農(nóng)戶收入明顯減少，導(dǎo)致許多未來支出的不確定性因素增加，如子女教育的費(fèi)用、養(yǎng)老的費(fèi)用、看病的費(fèi)用等。農(nóng)戶普遍認(rèn)為除了以上問題外，還有缺乏資金、技術(shù)落后、信息不暢、交通不便等共性問題，嚴(yán)重影響他們的生活質(zhì)量，也增加了建設(shè)全面小康社會的難度。

（2）失去了傳統(tǒng)的務(wù)工機(jī)會，社會問題突出。

水資源保護(hù)工程前，農(nóng)戶可以在林業(yè)的生產(chǎn)、管理、木材加工與運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)獲得務(wù)工機(jī)會。水資源保護(hù)工程實(shí)施后，農(nóng)戶喪失了這些務(wù)工機(jī)會。為了生存與發(fā)展，農(nóng)戶不得不考慮另謀出路，所以剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題就成為非常突出的社會問題。

2.2 對地方政府財(cái)政的影響

水資源保護(hù)工程最重要的內(nèi)容就是封山育林，木材的禁伐和限伐。而木材產(chǎn)量下降對地方政府形成的財(cái)政收入減少和支出的增加兩難矛盾。一方面是財(cái)政收入的減少。木材收入是林區(qū)政府財(cái)政收入的主要來源，禁伐和限伐致地方政府稅費(fèi)收入大幅度減少。另一方面是財(cái)政支出增加。比如，政府安置林業(yè)下崗職工的費(fèi)用，水資源保護(hù)工程地方配套資金的費(fèi)用等。

3 水資源保護(hù)與開化縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施

3.1 建立受水區(qū)對水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

開化縣是浙江省邊、窮地區(qū)，地方政府財(cái)政能力有限，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本著“誰受益、誰付費(fèi)”，“誰保護(hù)、補(bǔ)償誰”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償納入省財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費(fèi)征收返還機(jī)制，這樣一方面可以解決開化縣財(cái)政較困難，解決水資源保護(hù)工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實(shí)數(shù)如期到位。另一方面，又可以調(diào)動水資源保護(hù)工程主體的積極性。

3.2 完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

建立林地使用權(quán)二級市場，實(shí)行林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策。開化縣通過實(shí)行林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)行林地使用權(quán)評估與抵押，一方面使廣大林地經(jīng)營者獲得小額貸款，解決林地經(jīng)營與發(fā)展的資金瓶頸；另一方面又可以通過二級市場，盤活水資源保護(hù)工程區(qū)域內(nèi)的森林和林地資產(chǎn)。但是實(shí)際運(yùn)作中也存在著環(huán)節(jié)過多，流轉(zhuǎn)成本過高，后續(xù)服務(wù)跟不上等問題。為此，政府應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)服務(wù)意識。

3.3 堅(jiān)持走生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化道路

（1）非木材產(chǎn)品類型經(jīng)濟(jì)化道路模式。

開化縣非木材林產(chǎn)品資源豐富，主要有茶葉、竹筍、野生菌類、森林蔬菜、野生中藥材等，其品質(zhì)高，質(zhì)量好，是農(nóng)民主要副業(yè)收入來源。因此，可選擇具有潛在市場需求的資源品種，選擇適宜的發(fā)展項(xiàng)目，通過政府引導(dǎo)、以森林經(jīng)營者為主體，以市場為導(dǎo)向，通過市場化運(yùn)作，逐漸形成具當(dāng)?shù)靥厣姆悄静漠a(chǎn)品類型經(jīng)濟(jì)。

（2）森林旅游類型經(jīng)濟(jì)化道路模式。

開化縣擁有1025年的建縣歷史，旅游資源豐富。目前擁有國家森林公園1處，省級風(fēng)景名勝1處，國家級自然保護(hù)區(qū)1處，省級文物保護(hù)單位2處，縣級文物保護(hù)單位49處，是浙西地區(qū)旅游資源最豐富的縣之一。但由于歷史原因，目前仍然存在著旅游項(xiàng)目散、亂、差的問題。為此，政府對全縣旅游項(xiàng)目做出系統(tǒng)的規(guī)劃，通過招商引資解決資金短板。同時(shí)，處理好投資商與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，讓當(dāng)?shù)鼐用癖M量參與到旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的中去，并使他們從中受益，找到新的經(jīng)濟(jì)生活來源。

3.4 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

首先是淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)停小水泥、小造紙、小化工、小磚瓦等高能耗高污染企業(yè)，為發(fā)展兩硅、糖醇產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出環(huán)境空間。二是確立項(xiàng)目引進(jìn)的綠色門檻。立足錢江源頭生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，把好項(xiàng)目的選址、審批、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對廢水廢氣的綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)附加值。比如兩硅產(chǎn)業(yè)，目前，全縣共有10家有機(jī)硅企業(yè)成功利用有機(jī)硅單體廢料開發(fā)有機(jī)硅下游產(chǎn)品，這既有效利用了資源，節(jié)約了生產(chǎn)成本，又避免了環(huán)境污染。

（2）注重招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

開化縣具有豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源，擁有承接資本輸出型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢，開化縣政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)集群”的布局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約利用相統(tǒng)一原則，開展有針對性的重點(diǎn)招商工作。如重點(diǎn)加強(qiáng)與“兩硅”等產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的項(xiàng)目引進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，對招商項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，從政策、市場、行業(yè)、生產(chǎn)要素、交通、資源等方面著手，全力做好跟蹤服務(wù)工作，強(qiáng)化督查，確保項(xiàng)目如期履約，如期建設(shè)，如期投產(chǎn)。

4 結(jié)論

開化縣政府堅(jiān)持生態(tài)立縣，特色興縣的執(zhí)政理念，全面落實(shí)水資源保護(hù)工程的各項(xiàng)措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先”引資理念把好項(xiàng)目的綠色門檻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對廢水廢氣的綜合利用，以兩硅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約利用相統(tǒng)一原則，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)對接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過工業(yè)發(fā)展，解決林業(yè)剩余勞動力的再就業(yè)問題，走出了一條符合開化縣情和浙江省情的水資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的路子。陜西水利