澤州縣實(shí)施國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的實(shí)踐與成效

段軍偉，劉 麗，高 杰

（澤州縣水利水電局，山西 澤州 048000）

澤州縣地處山西省東南部，屬黃土高原土石山區(qū)和丘陵階地區(qū)。境內(nèi)北高南低，總面積2023km2，水土流失面積1488.6km2，占總面積的73%，土址侵蝕以水力侵蝕為主，年平均土壤侵蝕模數(shù)3900t/km2。

從2008年開始，在下村、大東溝2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目。3年來，共完成綜合治理面積34.5km2，其中：基本農(nóng)田150hm2，喬木林480hm2，經(jīng)濟(jì)林 270hm2，封育治理 2525hm2，保土耕作25hm2；建成小型水保工程淤地壩1座，谷坊7座；修建田間道路7.5km，苗圃2hm2。

1 項(xiàng)目實(shí)施成效

1.1 夯實(shí)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

本項(xiàng)目區(qū)位于澤州縣西北部，煤鐵資源豐富，水資源較為豐沛，長河經(jīng)項(xiàng)目區(qū)中心穿過，年平均流量0.1m3/s，流域內(nèi)分布著?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮?座，總庫容937.8萬m3，興利庫容571.1萬m3，擁有水澆地面積0.13萬hm2，是澤州縣水利較好的地區(qū)之一。

20世紀(jì)90年代，隨著煤炭開采業(yè)和冶煉業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的資源型經(jīng)濟(jì)特征，工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值比例中占據(jù)絕對優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)土地利用率低、結(jié)構(gòu)不合理、人地矛盾突出等問題，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和水土流失。進(jìn)入21世紀(jì)，“煤挖完了怎么辦”的問題成為困擾該區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于全縣領(lǐng)先地位的主要問題。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，受益村群眾人均年增產(chǎn)糧食80kg，年增產(chǎn)林果400kg，人均可增加經(jīng)濟(jì)收入380元。配合工程措施的實(shí)施，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，通過輻射和典型示范，指出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一型和粗放型向精細(xì)型和集約化發(fā)展的方向，激發(fā)了群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

1.2 改善了生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)東、北、西三面為分水嶺，總面積為180.69km2，其中：土石山區(qū) 101.43km2，丘陵階地區(qū)79.7km2，分別占總面積的56%和44%，范圍內(nèi)溝壑縱橫，丘陵起伏，相對高差136m，溝壑密度1.35km/km2，水土流失面積134.2km2，占總面積的74.3%，水土流失較為嚴(yán)重，且具有面積廣、強(qiáng)度大、歷時短的特點(diǎn)。嚴(yán)重的水土流失成為制約該區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，該區(qū)林草覆蓋率由現(xiàn)狀的2.24%提高到了37.08%，增加了34.84%。經(jīng)過綜合治理，年攔蓄利用水能力89.34萬m3，蓄水效益38.4%，保土能力19.08萬t，保土效益71.22%，年侵蝕模數(shù)由現(xiàn)狀的3900t/km2降至2249t/km2，水土流失治理度達(dá)到了77.74%，有效改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，增加了抵抗各種自然災(zāi)害的能力。

1.3 提升了建管水平

在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范與該項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)文件，在管理體制上，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度、資金管理報(bào)賬制度、工程監(jiān)理制度、工程建設(shè)合同制度、項(xiàng)目公示制度，有效提升了工程建管水平，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

2 存在問題

第一，措施布局存在困難。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目旨在糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，在實(shí)施過程中，必須配置一定比例的梯田、經(jīng)濟(jì)林等增產(chǎn)增收措施。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人地矛盾十分突出，人口密度達(dá)381人/km2，人均耕地僅0.07hm2，均低于全縣平均水平。在措施配置上，梯田布置在5°~15°以下的坡耕地，經(jīng)濟(jì)林的布置很難連片成規(guī)模。第二，自籌資金難度較大。按項(xiàng)目要求，綜合治理水土保持面積1km2，國家補(bǔ)助8萬~10萬元，加上省、市、縣配套資金，財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到15.6萬元，而實(shí)際上按要求要達(dá)到Ⅰ級小流域治理標(biāo)準(zhǔn)，需投資約40萬元左右，資金缺口較大。另外，按照水利部要求，工程設(shè)計(jì)概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為：工程措施工資1.9元/工時，植物措施工資1.5元/工時，而當(dāng)?shù)貙?shí)際工資為6~8元/工時，必須自籌資金306.64萬元，給工程建設(shè)帶來了較大壓力。第三，水保工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，由于各種原因，這一現(xiàn)象未能從根本上得以解決。

3 措施

在措施布局上，主要采取如下辦法：一是發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)，即在不影響耕地的情況下，將經(jīng)濟(jì)林栽植在地埂上。下村鎮(zhèn)成莊村在地埂種植核桃樹2915株，折算成經(jīng)濟(jì)林面積3.5hm2，既避開了占用耕地，又取得了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。二是用足用好其他土地開發(fā)項(xiàng)目。下村鎮(zhèn)李山村及大東溝鎮(zhèn)賈泉村，溝道內(nèi)均為晉煤集團(tuán)成莊礦排矸場，服務(wù)年限到期后，通過實(shí)施土地整治工程恢復(fù)成耕地，由于覆土未經(jīng)熟化，不宜種植糧食作物，全部作為經(jīng)濟(jì)林用地。在種植過程中，采用大坑整地共發(fā)展經(jīng)濟(jì)林80hm2。三是利用好25°以下立地條件較好的荒坡地。利用窄梯田整地方式發(fā)展成經(jīng)濟(jì)林，大東溝鎮(zhèn)峪南村共開墾荒坡12hm2發(fā)展成核桃林，并建起了經(jīng)濟(jì)效益較高的采摘園。

在自籌資金上，主要通過以下幾種渠道來解決：一是通過政府行為與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等其他項(xiàng)目捆綁使用；二是廣泛吸納社會閑散資金，實(shí)行國家補(bǔ)貼“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，鼓勵和支持水保民營大戶投入水保項(xiàng)目建設(shè)。3年來，共扶持水保民營大戶13戶，完成綜合治理面積6.2km2，吸納社會資金106萬元；三是在經(jīng)濟(jì)林栽植中，采取國家提供苗木、受益戶栽植和管護(hù)的辦法，完成投工投勞；四是利用國家“一事一議”政策，爭取國家對公益事業(yè)投工投勞的補(bǔ)助。

在工程建后管護(hù)上，制定了一系列管護(hù)制度并加以落實(shí)：一是對由水保民營大戶實(shí)施的工程，按責(zé)任范圍交由民營大戶管護(hù)；二是水平梯田及小型水保工程與受益村簽訂管護(hù)合同，受益村村委主任為第一責(zé)任人，由村委組織采取租賃、拍賣、承包等多種形式落實(shí)責(zé)任制并到項(xiàng)目辦備案；三是新植經(jīng)濟(jì)林和水保林由施工隊(duì)管護(hù)1年后，當(dāng)樹苗成活率達(dá)到90%以上時，交由當(dāng)?shù)卮逦⒉扇」茏o(hù)措施落實(shí)責(zé)任制；四是對封禁治理區(qū)，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)，與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，全面實(shí)行封山禁牧，嚴(yán)禁人為干擾，縣項(xiàng)目辦聯(lián)合鄉(xiāng)水管站每半年對封山管護(hù)區(qū)進(jìn)行檢查考核，將結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)財(cái)政兌現(xiàn)管護(hù)人員報(bào)酬。