武功縣農(nóng)村安全飲水存在的問題及對策

牛新燁

（武功縣地下水工作隊(duì) 陜西 武功 712200）

1 概述

武功縣地處關(guān)中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風(fēng)，北接乾縣，南隔渭河與周至相望。東西長20km，南北寬18km，總面積392km2。地理位置介于東經(jīng) 108°1′～108°19′，北緯 34°12′～34°26′之間，海拔高程411m～603m。全縣有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，212個(gè)行政村，總?cè)丝?4.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.86萬人，占總?cè)丝诘?4.53%。

武功縣地下水資源總量約為3.02億m3，可利用量1.36億m3，因地形不同，分布不均，其中北部黃土臺(tái)塬可利用量0.58億m3，埋深在100m以上。中部塬坡區(qū)可利用量 0.21億m3，埋深30m～80m，漆、韋川道地區(qū)可利用量0.12億m3，渭河階地區(qū)可利用量0.44億m3，埋深在10m～30m之間。近年來，實(shí)際開采總量0.5億m3～0.6億m3，不足可開發(fā)量的40%。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

根據(jù)飲水安全評價(jià)指標(biāo)，截止2008年年底，全縣共建成集中供水工程102處，集中供水受益人數(shù)達(dá)到10.48萬人，其中達(dá)到供水到戶的有8.68萬人，還有1.8萬人采取集中供水點(diǎn)供水。飲水安全普及程度及自來水普及率僅為32%。

全縣農(nóng)村人口32.86萬人中，飲水不安全的人數(shù)高達(dá)22.38萬人。因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有14.65萬人（其中因自然因素引起硬度偏高的苦咸水人口有3.92萬人，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村；因淺層地下水受到污染的渭惠渠及渭河、漆水河沿岸的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)行政村的10.73萬人）；因用水方便程度達(dá)不到要求的有7.73萬人，涉及10鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村。

3 存在的問題

3.1 .水質(zhì)超標(biāo)

3.1.1 自然因素引起的水質(zhì)超標(biāo)問題

武功縣中部塬區(qū)地處黃土臺(tái)塬間洼地，含水層主要為中更新層黃土狀土，古土壤，成層鈣質(zhì)結(jié)構(gòu)。由于匯水集中，潛水埋藏較深，蒸發(fā)量大，地下徑流滯慢，該地區(qū)為極弱富水區(qū)，潛水埋深在40m～100m，地下水化學(xué)類型主要為氫碳酸鹽類，PH值為6～8.5間，潛水硬度偏高，因而易生成高礦化水、苦咸水。區(qū)內(nèi)涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村3.92萬人。

3.1.2 人類活動(dòng)污染造成的飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

渭河階地及漆、韋川道區(qū)，地下水埋藏較淺，一般在5m～10m之間，群眾飲水主要靠過去的院落土井及手壓泵解決，飲水雖較方便，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，污水沿河下排，致使渭惠渠南干、北干，漆水河整個(gè)變成排污渠，地下淺層水污染嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)行政村、10.73萬人長期飲用淺層污染未經(jīng)處理的地下水，造成了不良的社會(huì)問題。

3.2 用水不方便的問題

隨著“甘露工程”、“解困工程”和“安全飲水”項(xiàng)目的實(shí)施，群眾的飲水困難得到了較大緩解，但還有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村7.73萬人用水方便程度不達(dá)標(biāo)，靠人擔(dān)、車?yán)⑦h(yuǎn)距離取水，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)力量薄弱

飲水工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，建設(shè)期的管理工作非常繁重。日常管理工作由縣城鄉(xiāng)供水站管理，從事管理工作的人員也只7～8名，但人員編制不足5名。技術(shù)人員少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不全，力量薄弱，工作負(fù)荷重，經(jīng)費(fèi)不足，待遇低，直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4 工程投資規(guī)模小，集中連片少，吸引、帶動(dòng)性較差

建成的供水工程，大都是單井、單村供水工程，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，只能使部分村、部分點(diǎn)的群眾受益，社會(huì)效益不明顯，吸引帶動(dòng)性差。

4 建議和對策

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

渭河、漆水河階地區(qū)的群眾處于富水區(qū)，傳統(tǒng)飲水靠手壓泵提水，自認(rèn)為方便、實(shí)用，但對淺層地下水已遭污染的狀況認(rèn)識(shí)不明確，對實(shí)施安全飲水工程的積極性不是很高，項(xiàng)目建設(shè)中的征地和投勞折資問題協(xié)調(diào)不力，再加上普遍存在的“等、靠、要”思想，安全飲水工程發(fā)展滯緩。

針對認(rèn)識(shí)不足問題，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體以及座談?dòng)懻摗⑸l(fā)傳單資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工作方面的政策、取得的成果，以及已建工程在改善民生、提高人民群眾健康水平、解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力等效益發(fā)揮情況，充分激發(fā)群眾主人翁精神，調(diào)動(dòng)各方力量參與工程建設(shè)和管理的積極性，為農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.2 保護(hù)水源、完善水質(zhì)安全監(jiān)測體系

加強(qiáng)水源地保護(hù)和供水水質(zhì)檢測和監(jiān)測，是供水安全的基本保證。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》，合理設(shè)置水源保護(hù)范圍，在水源井影響半徑范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開鑿其他生產(chǎn)用井；不使用污水灌溉和施用有毒農(nóng)藥；不堆放垃圾和鋪設(shè)污水管道；不從事破壞深層土層的活動(dòng)；雨季及時(shí)疏導(dǎo)地表積水，防止入摻和漫溢到井內(nèi)；在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水源、防止污染。同時(shí)，建立健全水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，縣水質(zhì)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)水質(zhì)的日常監(jiān)測工作，切實(shí)保證供水水質(zhì)安全；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢測工作，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，并向社會(huì)公布檢測結(jié)果。

4.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

隨著國家對農(nóng)村飲水資金投入的加大和工程建設(shè)程序的規(guī)范化運(yùn)作，工作任務(wù)與要求發(fā)生了很大變化，工程建設(shè)任務(wù)成倍增加，但武功縣水利系統(tǒng)的人員編制還停留在20世紀(jì)80年代初的編制設(shè)置上，技術(shù)和管理人員崗位沒有增加，技術(shù)人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)不全、力量薄弱，工作負(fù)荷重，管理人員待遇低。建議合理設(shè)置人員編制，充實(shí)日常管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，增加項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，配備必要的管理設(shè)備，為項(xiàng)目實(shí)施提供人力保障。

4.4 強(qiáng)化管理，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

隨著農(nóng)村安全飲水工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，建成的工程數(shù)量在逐漸增多，提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行將逐步成為工作的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)管理，才能保證良好運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)管理制度，針對不同規(guī)模的供水工程應(yīng)采取不同的管理模式。建成的單村分散工程，資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，實(shí)行水利局與受益群眾相結(jié)合的雙層管理模式，簽訂供水工程管護(hù)協(xié)議，受益村組設(shè)立專人管理，安裝水表，按量收費(fèi)。建成的城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸工程，由原自來水廠管理，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；建成的規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和跨村集中供水工程，資產(chǎn)歸國家所有，授權(quán)給水利局行使管理，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)督指導(dǎo)，通過招標(biāo)承包、租賃等多種形式搞活經(jīng)營，獨(dú)立核算運(yùn)行。考慮到飲水安全工程供水的壟斷性特點(diǎn)，無論何種投資主體，何種管理形式，都要嚴(yán)格接受縣水利局的監(jiān)督管理。

4.5 因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)村安全飲水工程

建設(shè)小型單村供水工程，投資少、工期短、見效快，是快速解決武功縣農(nóng)村飲水困難的有效途徑，但這種工程供水保證率低、工程投資和運(yùn)行成本高，管理水平低。而規(guī)?；こ逃捎跇?biāo)準(zhǔn)高，具有穩(wěn)定的水處理設(shè)施和供水設(shè)施，有專業(yè)人員組成的專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能有效降低管理成本和供水成本，既能減少廣大群眾的水費(fèi)支出，又建立起了較大型的農(nóng)村供水企業(yè)，既方便了水質(zhì)監(jiān)測，又能保證供水質(zhì)量和部門管理。

建議對下塬人口稠密、居住集中的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)水源條件建設(shè)萬人以上規(guī)模的集中供水工程，確保供水保證率；對上塬人口相對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)地貌條件發(fā)展跨村5000人以上規(guī)模的集中供水工程。建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，從水源水質(zhì)、工程施工、材料選用、設(shè)備選型、參與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)武功縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5 結(jié)論

民以食為天，食以水為先。提高人民群眾生活用水的水質(zhì)水量是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只有積極探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程管理體制，做到水量、水質(zhì)保證，管理到位，才能盡快實(shí)現(xiàn)飲水安全覆蓋全縣的奮斗目標(biāo)。陜西水利