橫山縣淤地壩工程建設探討

曹瓊

（橫山縣水利水電工作隊 陜西 橫山 719200）

1 橫山縣淤地壩建設情況

橫山縣位于毛烏素沙漠南緣，陜西省北部，無定河中游，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害極為嚴重。全縣總面積4333km2，總人口34萬人，其中農業(yè)人口31萬人。全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)358個行政村，地貌以無定河、蘆河為界，西北部為風沙草灘區(qū)，東南部為丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一和三分之二。

橫山以農業(yè)立縣，農耕地117萬畝，林地210萬畝，農作物為以小麥、谷子、糜子、玉米、洋芋、豆類、稻谷為主，無污染，無公害，品質優(yōu)良，大明綠豆，乃天然綠色保健食品，國內外享有盛名；植物種類繁多，牧草精良，適宜羊子繁衍；羊肉味道獨特，為陜一絕?，F(xiàn)已是全國小雜糧和山羊板皮生產基地縣，陜北最大的水稻生產基地縣。

橫山縣有水土流失面積3380km2，占總面積的78%，丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫，支離破碎，沖溝發(fā)育在1km以上的溝道11782條，500m至1000m長的溝道3萬余條．溝道總長達2.5萬km。全縣年均侵蝕模數(shù)7810．5t／m2，每年輸入黃河泥沙總量高達3300多萬t。新中國成立以來，全縣人民艱苦奮斗、征山治水，與水土流失展開了不懈的斗爭，特別是在鎖溝打壩，建設淤地壩及壩系工程中取得了一定成果，積累了一定經驗。截至目前，全縣共建成大小淤地壩2032座，其中骨干壩40座，大型淤地壩111座，中型淤地壩632座，小型淤地壩1249座。

2 淤地壩建設產生的效益

打壩淤地，是山區(qū)人民充分利用水土資源，變害為利、變荒溝為良田的一種積極有效的水土保持措施。經過六十多年的建設，橫山縣淤地壩建設為當?shù)厝罕妿砹司薮蟮慕洕б婧?、生態(tài)效益和社會效益。

（1）攔泥減沙效益顯著。黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑。修建于各級溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。經計算分析，橫山縣縣已淤地8萬畝，約攔蓄泥沙近6億t，相當于全縣年均輸沙量的18倍。保住了大量有機質，既減少了入黃泥沙，又促進了當?shù)厣a的發(fā)展。

（2）增產效益顯著。壩地水肥充足產量高，特別是干旱年增產效果更為明顯。目前，淤地壩已成為橫山縣南部山區(qū)基本農田的重要組成部分，高產壩地的增加為大面積退耕還林還草和調整農業(yè)產業(yè)結構提供了有利條件。全縣8萬畝壩地已經發(fā)展耕地6萬畝，年均畝產糧食336kg，其中有灌溉條件的1.4萬畝，年均畝產450kg。特別是南部山區(qū)，正常年景糧食產量40%來源于僅為人均0.5畝左右的壩地，干旱年份則占到60%以上。

（3）防洪安全作用巨大。以小流域為單元，溝道壩系通過梯級開發(fā)，大中小結合，治溝骨干工程控制，層層攔蓄，具有較強的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效防止洪水泥沙對下游造成的危害。橫山縣已經建成的2000多座淤地壩，控制著全縣74%的土地面積，在淤地壩建成前期，可蓄水灌溉、攔蓄徑流、調節(jié)洪峰，保障了工程下游地區(qū)工農業(yè)生產和人民群眾的生命財產安全。

（4）壩路結合，便利了交通。陜北嚴重的水土流失，將村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。溝道打壩后，壩頂成了生產道路或公路，一座壩相當于一座橋，方便了當?shù)厝罕姷某鲂小?/p>

3 橫山縣淤地壩建設存在的問題

（1）投資不足是引發(fā)矛盾和問題的癥結所在。

壩系工程建設不是國家全額投資的項目，骨干壩、中型壩、小型壩的國家投資分別僅占總投資的60%、40%和20%，其余部分全靠地方配套和群眾自籌解決。由于財政困難和農村經營體制的變化，橫山縣地方配套和群眾自籌困難，為壩系建設埋下了隱患。

（2）賠償問題難以落實解決。

由于資金不足，使得給部分用戶群眾造成的損失無法解決，造成中標企業(yè)在工程的實施過程中因賠償問題得不到解決而引發(fā)阻擋工程實施的行為時有發(fā)生。當?shù)厝罕娬J為過去是他們自己打壩，國家給予補助，現(xiàn)在是國家直接投資給他們打壩，使過去“我要打壩”轉變成了現(xiàn)在“給我打壩”的觀念，認為打壩造成的損失理應給予賠償。

（3）單條壩系建設，使得投資效益周期變長。

一條壩系整體推進泥沙全部攔蓄的目的是達到了，但十年、幾十年內淤不起來，此即群眾所說的空殼壩。這樣不僅國家投資長期閑置，而且打壩的經濟效益和社會效益也不能夠早日顯現(xiàn)。

（4）淤地壩維修加固沒有固定投資。

從上世紀五十年代開始，橫山縣逐年建成的淤地壩有2000多座，好多壩處于病險狀態(tài)，全靠群眾自籌資金來維修加固，客觀上講，顯得力不從心，特別是有不少壩眼睜睜地被洪水沖垮，群眾無力保護，損失慘重。

4 對淤地壩發(fā)展的建議

淤地壩建設屬社會公益性事業(yè)，深受當?shù)乩习傩盏臍g迎，同時造福下游，因此，橫山縣委、縣政府應給予高度重視，加強領導，強化措施，加大淤地壩建設。在建設中，應注意以下問題。

（1）要樹立全新的水保生態(tài)理念，科學規(guī)劃淤地壩建設。

橫山縣經濟發(fā)展基礎較好，即將撤縣升區(qū)。因此，在淤地壩建設的指導思想上，要與時俱進，由過去控制水土流失、增加糧食生產、解決群眾溫飽向恢復良好生態(tài)、發(fā)展農村產業(yè)、改善人居環(huán)境、建設美好家園，促進人與自然和諧相處轉變，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，以水土資源的可持續(xù)利用促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。即在宏觀上要與地方經濟社會發(fā)展布局緊密結合，微觀上要切實為當?shù)厣a發(fā)展、環(huán)境改善創(chuàng)造條件，解決當?shù)厝罕婈P注的實際問題，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)生態(tài)改善和經濟發(fā)展雙贏。

（2）要采取綜合的措施，大手筆進行淤地壩建設。

水土保持最大特點在于綜合。因此在建設中，不能局限于水土保持措施本身，要站到政府的角度考慮問題，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉。應根據當?shù)貙嶋H把能源替代、生態(tài)移民、美化環(huán)境等相關措施納入項目建設規(guī)劃。要堅持開放式的水土保持戰(zhàn)略，通過多種措施的優(yōu)級化組合，真正實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（3）要實行綜合防治，配套建設。

第一，搞好壩系配套，提高控制能力。通過實地勘察后，要因溝施策，對癥下藥，該建骨干壩的改建骨干壩，該建蓄水壩的新修蓄水壩，以形成攔、蓄、種相結合的優(yōu)化生產壩系，雖然每條壩系的建設工期長了，但攔蓄泥沙的綜合能力提高了，不僅可提高淤地壩的攔泥蓄水能力，而且還提高了土地生產能力。而且每座壩三五年內即可淤起來，群眾可早日受益。

第二，搞好工程配套，提高壩的利用率。要因地制宜，采用蓄、提、引相結合措施，加強淤地壩配套工程建設，充分發(fā)揮綜合治理效益。

第三，搞好措施配套，形成綜合防治體系。采取“溝打淤地壩，坡上種林草”的治理模式，形成治溝與治坡相結合，植物措施與工程措施、自然修復與人工防治相配套的綜合防治體系。

（4）要建立政府組織、部門協(xié)作機制，建立起合理的中央、地方和群眾投入協(xié)作機制。

淤地壩投資較大，因此要按照水保搭臺、政府導演、部門唱戲、全社會參與的格局開展項目建設。項目一經確定后，地方政府應以文件的形式對相應配套資金做出承諾，切實保證項目建設投入。在可行性研究階段，可以將項目建設目標、任務和所需投資向項目區(qū)群眾公開，由所在村的村委會對投工投勞作出承諾，保證工程建設的順利進行。

（5）要加強壩系建成的后續(xù)管理。

淤地壩建設工程是一項長期的、綜合的水利工程，沒有前期的管護，就不會有后期的經濟效益。因此，每一處淤地壩工程在開工前都必須落實權屬和管護責任，凡產權不明晰，管護責任未落實的工程一律不予批準開工建設，堅決杜絕產權不落實、管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生。將淤地壩的防汛工作統(tǒng)一納入區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛管理體系，實行行政首長負責制，確保工程持續(xù)運行。

（6）堅持新建與補舊并重的原則，給維修加固淤地壩予以專項投資。市縣財政應列出專項目資金，對壩系進行一定的維護，不僅可以消限防汛隱患，而且在短期內可使大量壩地得以恢復利用。同時，加大病險淤地壩的維修加固力度，既能保住群眾的飯碗，又能使淤地壩的效益長期得到發(fā)揮。

5 結語

淤地壩建設是控制水土流失，發(fā)展農村經濟的重要途徑。作為政府和水利部門應該采取多種措施，多方爭取，實行多元化投入，加大投資力度。高起點統(tǒng)籌規(guī)劃、科學建設，強化后續(xù)管理，使淤地壩工程建設在規(guī)劃設計上更加科學合理，施工管理上更加嚴密規(guī)劃，開發(fā)利用上效益進一步提高，促使這項工程能夠長效運轉，世代永惠。陜西水利