關于大同市城市飲用水水源地綜合管理問題的分析與對策

高英利

（大同市水利勘測設計院，山西大同037006）

1 飲用水水源地綜合管理的現狀

目前，大同市共有城市飲用水水源地36處，其中市轄區(qū)23處，縣區(qū)13處。所有水源地均由各地方自來水公司管理，單位自備水源由各單位自己管理。自來水公司屬自負盈虧、獨立核算的自收自支事業(yè)單位。水源地水資源保護管理機構均為各地方水資源管理委員會辦公室。大同市所有水源地及單位自備水源基本上未制定保護法規(guī)、應急預案，也未進行保護區(qū)劃分；因此法制建設不完善，水質水量監(jiān)測手段不力，水質信息發(fā)布不完善，不能實施有效的飲用水安全保護措施。

大部分水源地供水設施年久失修，最長的可能達到三四十年，特別是管網設施使用年限長，配套工程得不到及時興建，跑漏水現象嚴重；有的水源地周圍已被居民區(qū)包圍；有的水源地周圍，生活污水和垃圾的亂排、亂堆使地下水遭到嚴重污染，而且日趨嚴重。

大同市城市飲用水水源地除了趙家窯水庫為地表水水源地外，大都是傍河取水的地下水水源地，河流大多是季節(jié)性河，而且是納污河，河流水體污染比較嚴重，特別是非汛期，河流幾乎全被污水代替，由于地下水被污染，本市消化系統(tǒng)癌癥發(fā)病率比較高，其中市轄區(qū)的城北、城南、城西及口泉四個水源地開采區(qū)就是非常典型的例子。目前，市轄區(qū)城南、城西采區(qū)污染已相當嚴重，其他采區(qū)也不容樂觀，造成現在這種局面，人為污染占相當大的因素。

因此解決好管理體制問題，首先必須建立強有力的管理機構，明確管理機構的職能，發(fā)揮管理機構的作用；其次加強城市飲用水水資源保護，建立健全水質長期監(jiān)測系統(tǒng)，制定好城市地下水管理規(guī)劃。

2 飲用水水源地綜合管理存在的問題

大同市是以煤炭生產為支柱的擁有電力、化工、建材、機械、食品、輕紡等門類比較齊全的工業(yè)體系，商業(yè)、服務業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，已成為我國北方一座新興的大型工業(yè)城市。水資源的短缺，已經不能滿足經濟日益增長的需要，而且水源地周邊垃圾的亂堆、亂放及廢、污水的排放，造成地下水的嚴重污染，使多處水源地水質不能滿足生活飲用，另外地下水的嚴重超采，使地下水降落漏斗形成，加重了地面沉降、地裂縫的地質災害的發(fā)生，也使地下水水質污染加重。長期以來，對城市飲用水水源地管理力度不大，沒有切實可行的保護與管理城市飲用水水源地的法律、行政、經濟、技術、宣傳教育等方面的制度與措施。主要表現在以下幾個方面：

1）管理體制不順，是依法保護水資源的障礙。本市水資源管理機構盡管成立較早，但運行管理體制一直不順。水利部門歸農口，主要負責水利工程建設與管理、防汛、水保、取水許可審批與管理；地礦部門負責地下水的勘測管理；建設部門負責城市供水、排水設施建設與管理；節(jié)水辦負責城市節(jié)水。在同一區(qū)域按照不同的功能和用途，被水利、市政、環(huán)保、地礦等部門分別管理，形成了這種多龍治水的局面，不僅導致有法難依，而且條塊分割、各行其政，造成了管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，尤其在水資源開發(fā)、利用、保護上存在著競爭性開發(fā)、掠奪性經營、粗放性管理，用水效益極為低下。

2）水源地保護與管理宣傳工作力度不夠。目前，大同市城市飲用水水源地保護的重要性還未被公眾所廣泛認知，社會各界仍不同程度存在重工程輕資源、重水量管理輕水質保護的問題，對水源地保護與管理公眾全然不知，這就造成管理上的疏忽。

3）水源地管理的處罰力度不夠。當前，好多重點排污企業(yè)存在偷排污水的問題，也就是說執(zhí)法人員檢查時，污水達到排污標準，之后又開始排放污水，并且污水直接排到河道里，在處罰上只是象征性的罰款或者例行檢查，沒有切實可行的治污措施。

3 建議與對策

3.1 科學建立城市飲用水水源地綜合管理制度

1）地表水

（1）根據本次劃分的飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)，在保護區(qū)和準保護區(qū)內禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林與水源保護相關植被的活動。

（2）禁止向水體傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。

（3）合理施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

2）地下水

（1）飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內禁止利用滲坑、滲井、明渠等排放污水和其他有害廢棄物，嚴禁用污水澆灌農田。

（2）加強對水廠的水質考核，出廠的自來水一定要達到生活飲用水的標準；同時要定期巡視，發(fā)現問題及時向上級部門匯報，及時關閉、調配使用水質有問題的水井；在水源地、配水管網設有采樣地，定期進行水質監(jiān)測，定期向社會發(fā)布供水水質公報。

（3）實行人工回灌地下水時不得污染當地地下水源。

（4）建立城市地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測網絡，掌握地下水水位、水質的變化情況，為城市地下水的開發(fā)、利用和保護提供依據。

（5）在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質差異大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

（6）明確職責權限，加大執(zhí)法力度。根據《中華人民共和國水污染防治法》第一章第四條規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。根據《中華人民共和國水污染防治法》第三章第二十五條規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護部門和有關的監(jiān)督管理部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。大同市所有的飲用水水源地都不同程度存在著來自上游工礦企業(yè)、生活污水的污染排放，而自來水公司又無能為力。因此建議應盡快成立一個以自來水公司為主體，結合環(huán)保、衛(wèi)生等部門的水源管理機構，明確其職責和權限范圍，從導致水體污染的源頭抓起，加大執(zhí)法力度，從而從根本上保證供水的水質。

3.2 制定有效的保障措施

1）未雨綢繆，提高憂患意識

作為城市飲用水水源地，其水質的好壞直接關系到人民的身體健康、社會的穩(wěn)定和國民經濟的發(fā)展。尤其在大同這樣一個嚴重缺水地區(qū)，在萬家寨引黃工程通水之前，水供需矛盾越來越突出，保護好現有的水源地，更顯得尤為必要和迫切。因此各級領導應把水源地管理當做一件關系國計民生的大事來抓，在制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃及安排工業(yè)布局時，應將水源地保護及管理做為一個重要的問題優(yōu)先考慮，同時加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識，保證水源地能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

2）制定污染防治管理規(guī)定

根據本次劃分的水源保護區(qū)，同時依據《中華人民共和國水污染防治法》及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定出保護區(qū)和準保護區(qū)的管理規(guī)定和保護措施，并報有關部門批準實施，使水源保護工作有法可依，提高水源保護工作的可操作性，建立保潔、巡查和監(jiān)督長效管理機制，強化水源地保護區(qū)排污口設置審批，對排污口進行掛牌，接受社會監(jiān)督。

3）建立完善的水質監(jiān)控體系，時刻掌握水質動態(tài)變化

盡快建立一整套的水質監(jiān)控體系，從采樣斷面的設置、水樣采集、分析化驗到水質狀況做到心中有數，同時，一旦上游有突發(fā)性的污染事故，有盡快采取補救措施的時間；設立突發(fā)污染事件應急預案機制，建立飲用水應急技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制；設立備用水源地，建設應急水源地工程。

4）利用先進技術和方法，建立水質水量綜合管理系統(tǒng)

水源地的水量分配和水質管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。如何合理調配生活飲用水和工農業(yè)用水的比例，使水源地發(fā)揮其最大的效益，關鍵是應盡快建立一套以水質模型為基礎的水量優(yōu)化分配管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮水質和水量的關系，對不同補給條件下或不同來水條件下的水質水量狀況及變化趨勢進行預報，為管理提供有力的科學依據。

5）營建水源林、護岸林，防沙固土，涵養(yǎng)水源

水源地上游及周邊的植被，對水源地的水質起著重要作用。因為良好的植被不僅可以截留相應數量的營養(yǎng)物資，避免水體富營養(yǎng)化，而且可以防沙固土，減少水土流失，是改善水質、涵養(yǎng)水源的一條重要措施。