龍灘水力發(fā)電廠安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價及本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)思考

李世龍

(龍灘水電開發(fā)有限公司，廣西 天峨 547300)

0 前言

龍灘水電站位于廣西天峨縣境內(nèi)，是目前全國僅次于三峽的第二大已投產(chǎn)發(fā)電水電站，是珠江流域龍頭骨干控制性工程，是國家西部大開發(fā)實(shí)施“西電東送”的標(biāo)志性工程之一。龍灘水力發(fā)電廠(以下簡稱龍灘電廠)作為龍灘水電站的生產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的長治久安，正在探索研究創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作。

本質(zhì)安全是原國資委主任李榮融同志在2006年為《現(xiàn)代安全理念和創(chuàng)新實(shí)踐》所作的序中所提出的安全生產(chǎn)理念。中國大唐集團(tuán)公司結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)對這一概念進(jìn)一步發(fā)展和補(bǔ)充，提出了以“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”為目標(biāo)的本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于提高安全生產(chǎn)管理水平，更重要的是建立了一種安全生產(chǎn)長效機(jī)制，本質(zhì)安全是發(fā)電企業(yè)對安全生產(chǎn)追求的最高境界。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)需要具備一定的基礎(chǔ)和條件，龍灘電廠通過開展自查和自評價工作，認(rèn)真研究了創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的思路和方法。

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價

龍灘公司作為上級單位，在龍灘水力發(fā)電廠建廠之初，就本著“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，龍灘電廠也提出了建設(shè)“國內(nèi)一流，國際知名”水電廠的工作目標(biāo)。經(jīng)過前期籌備和生產(chǎn)運(yùn)行初期的磨合、協(xié)調(diào)，龍灘電廠如今已初步建成專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)過硬、生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范有序、生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)的發(fā)電運(yùn)營單位，并在全國水電行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可和贊譽(yù)，已經(jīng)具備了創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的基礎(chǔ)。

1.1 人員方面現(xiàn)狀

龍灘電廠有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。目前正式在冊員工137人，其中，本科及以上學(xué)歷105人，占77%，學(xué)歷層次較高，有較好的理論知識基礎(chǔ)；具有高級職稱22人，占16.06%；中級職稱28人，占20.44%，初級職稱80人,本廠員工具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，人才層次分布合理；2005年以后畢業(yè)的大中院校畢業(yè)生96人，占70%，平均年齡33歲，是一支充滿朝氣和活力的隊(duì)伍；主要生產(chǎn)技術(shù)管理骨干為2005～2006年全國范圍內(nèi)招聘的具有豐富專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才隊(duì)伍，能夠勝任安全生產(chǎn)管理的要求。經(jīng)過幾年的鍛煉和培養(yǎng)，已經(jīng)形成了一支管理有效、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的電力生產(chǎn)隊(duì)伍。

1.2 設(shè)備方面現(xiàn)狀

龍灘水電站一期工程安裝7臺水輪發(fā)電機(jī)組，均為立軸混流式，發(fā)電機(jī)采用雙路密閉無風(fēng)扇自循環(huán)空氣冷卻，主變器采用三相組合式，500 kV開關(guān)站采用的GIS組合電器。自2007年5月臺機(jī)首臺組投運(yùn)以來，全廠共累計(jì)完成發(fā)電量500多億kW·h，機(jī)組的啟動可靠率99.98%，繼電保護(hù)正確動作率100%，勵磁專業(yè)、調(diào)速器等自動控制裝置投入率均為100%，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足發(fā)電運(yùn)行的要求，各設(shè)備、系統(tǒng)整體運(yùn)行良好。

1.3 環(huán)境方面現(xiàn)狀

龍灘水電站在建設(shè)過程中提出了“精品龍灘、綠色龍灘、和諧龍灘”的建設(shè)目標(biāo)，并形成了和諧的人文環(huán)境和社會環(huán)境。正是在和諧文化的熏陶下，龍灘電廠有一支務(wù)實(shí)和諧的干部職工隊(duì)伍，形成了重溝通、重實(shí)效的人文環(huán)境；與地方政府和設(shè)備供應(yīng)商等，形成了相互支持、相互促進(jìn)的合作互助氛圍，有較好的社會環(huán)境；龍灘工程在工程建設(shè)和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)整治中提出建成“花園式電站、賓館式廠房”的目標(biāo)，并已初見成效；在綠色龍灘的襯托下，整潔美觀，得到了全國水電行業(yè)的贊譽(yù)，使龍灘電廠有優(yōu)美的工作環(huán)境；與龍灘公司的工作關(guān)系上，簡化龍灘電廠的職能，明確了生產(chǎn)運(yùn)行中心和成本控制中心的職能定位，大大減輕了電廠的管理負(fù)擔(dān)；同時與南方電網(wǎng)總調(diào)、廣西電網(wǎng)中調(diào)、珠江委水調(diào)等單位保持密切的聯(lián)系，有較好的調(diào)度環(huán)境。

1.4 管理方面現(xiàn)狀

龍灘電廠實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全生產(chǎn)保證體系、安全監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系三大體系健全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)前已經(jīng)編制完成，并逐年修訂，標(biāo)準(zhǔn)健全?！皟善薄睂?shí)施標(biāo)準(zhǔn)工作票和標(biāo)準(zhǔn)工作管理，現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)格按照“三講一落實(shí)”的要求執(zhí)行，兩票管理到位。定期開展春秋季、防汛、安全隱患排查、節(jié)假日保電等安全檢查，安全管理到位。總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案完善，并按年計(jì)劃定期開展桌面演練、全面演練，應(yīng)急管理到位。每年定期開展重大危險源的普查、登記、評估、整改、上報等工作，重大危險源的監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、特種設(shè)備等管理規(guī)范化，安措和反措落實(shí)，技術(shù)管理到位。龍灘電廠各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照“五確認(rèn)一兌現(xiàn)”進(jìn)行管理，基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)。

2 主要問題和困難

2.1 人員存在的問題

龍灘電廠年輕人多，每年均有分配的大學(xué)生，技術(shù)水平參差不齊，一專多能的人才較少，仍需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。員工的安全意識和防范意識還較薄弱，仍需加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)。體制、機(jī)制不合理，少數(shù)員工主動學(xué)習(xí)和工作不夠，責(zé)任心不強(qiáng)等，仍需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位職責(zé)的培訓(xùn)，提高員工責(zé)任心。以上存在的問題與本質(zhì)安全型企業(yè)的人員管理仍存在一定的差距。

2.2 設(shè)備存在的問題

盡管龍灘電廠投產(chǎn)以來設(shè)備狀況穩(wěn)定，但仍存在一些問題不能掉以輕心。其中，1號主變油中總烴含量呈上升趨勢和4號主變噪聲偏高，多次邀請專家和廠家專題研究分析，原因均未徹底查清；廠用電10 kV的備用電源設(shè)計(jì)不能滿足廠用電可靠性的要求，構(gòu)成了較高風(fēng)險的隱患，目前正在進(jìn)行技術(shù)改造；500 kV龍沙甲線A、B相電抗器氫氣含量超過注意值，線路檢修時才能處理；5號機(jī)組風(fēng)洞油霧產(chǎn)生的原因未查清楚，機(jī)組大修時才能徹底解決；1號、2號、4號、7號機(jī)制動閘經(jīng)常落不到位，有待隨機(jī)組檢修改造；主機(jī)設(shè)備的消缺陷率只有95%，還未達(dá)到100%；輔機(jī)設(shè)備的消缺陷率只有90%，未達(dá)到95%。部分設(shè)備還未做到可控、在控，與本質(zhì)安全型企業(yè)要求的設(shè)備管理還存在一定的差距，仍存在安全風(fēng)險。

2.3 環(huán)境方面存在的問題

大壩、地下廠房、開關(guān)站、中控樓等重點(diǎn)區(qū)域是中國水電武警以及當(dāng)?shù)亟M建的保安隊(duì)伍來維護(hù)治安管理，多次申請上級單位用國家正規(guī)武警來管理，各方面因素影響至今未能到位，在安保管理上需要進(jìn)一步完善。交通安全管理方面，職工每天乘坐40多人的大巴車到生產(chǎn)區(qū)上班，經(jīng)過10 km的龍灘大峽谷，下暴雨時，大峽谷的兩邊經(jīng)?；渌槭?，即使采取防范措施，走右岸并規(guī)定車速不超過60 km/h，但仍然存在一定的交通安全隱患。

2.4 管理方面存在的問題

龍灘工程分兩期建設(shè)，二期部分準(zhǔn)備工程在生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)，這些工程施工引起的煙塵對設(shè)備和工作環(huán)境有一定影響，需要加強(qiáng)管理。目前對承包單位管理存在不足，現(xiàn)場作業(yè)還存在違章現(xiàn)象，已對承包單位的管理制度進(jìn)行修訂，對所有對外承包進(jìn)行全面整改。龍灘機(jī)組檢修工作對外委托，檢修單位的技術(shù)力量比較薄弱，檢修質(zhì)量仍需加強(qiáng)控制，在質(zhì)量驗(yàn)收方面應(yīng)未嚴(yán)格把關(guān)，在生產(chǎn)技術(shù)管理方面還存在一定的風(fēng)險。

以上人、機(jī)、環(huán)境、管理等方面存在的問題與創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)要求的各項(xiàng)指標(biāo)還存在一定的差距。本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作是系統(tǒng)性分析原因和縮短差距的有效手段，因此，在龍灘電廠創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)十分必要。

3 本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)思考

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)龍灘電廠提出的創(chuàng)建“國內(nèi)一流，國際知名”水電廠的目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)龍灘公司提出的“精品龍灘、綠色龍灘、和諧龍灘”的目標(biāo)，因此，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是龍灘電廠實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的有效手段，是建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要載體。建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，對標(biāo)自查，查找差距，對查出的安全風(fēng)險做到對標(biāo)管理、閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)，將各種安全風(fēng)險可控、在控，對本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)有著重要的意義。

龍灘水電開發(fā)有限公司的上級單位，中國大唐集團(tuán)公司已就本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作編制了《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建工作管理辦法》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險要素管控重點(diǎn)》、《水力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險評估手冊》等一整套技術(shù)性文件，明確了建設(shè)要求、工作要點(diǎn)和評估辦法，為基層企業(yè)的創(chuàng)建工作提供了切實(shí)可行的工作依據(jù)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛開展宣傳和動員，加大推進(jìn)力度

為了全面推進(jìn)龍灘電廠“本質(zhì)安全型企業(yè)”建設(shè)工作，按照統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的方法，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、履行責(zé)任。首先應(yīng)充分重視，成立由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)工作。通過學(xué)習(xí)、宣貫手段宣傳本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的目的和意義，樹立全員參與的理念，使每位員工熟悉建設(shè)過程和要求，明確自己所承擔(dān)的責(zé)任和須完成的任務(wù)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確，營造本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的工作氛圍。

認(rèn)真組織有關(guān)查評標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，根據(jù)責(zé)任落實(shí)情況，有重點(diǎn)地研究管理體系，制定查評方法，結(jié)合龍灘特點(diǎn)制定有針對性的查評要求，使查評人掌握“人員、環(huán)境、設(shè)備、管理”四個單元中有關(guān)要素的目標(biāo)、指標(biāo)、流程和節(jié)點(diǎn)，以及相關(guān)文件要求、風(fēng)險評估依據(jù)等相關(guān)知識。

3.2 有序開展評審工作，有效識別風(fēng)險

建立技術(shù)和人才支撐體系，為創(chuàng)建工作提供保障。開展本質(zhì)安全型企業(yè)的內(nèi)審工作，選拔優(yōu)秀內(nèi)審人才是關(guān)鍵。對選拔的內(nèi)審人員必須對本質(zhì)安全管理體系進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，并熟練掌握該體系的相關(guān)知識，然后再對集團(tuán)公司本質(zhì)安全管理體系、安全風(fēng)險要素管控重點(diǎn)要求及水電廠安全風(fēng)險評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制訂適合龍灘電廠的本質(zhì)安全管理體系以及評審標(biāo)準(zhǔn)，開展內(nèi)審工作。在內(nèi)審基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會人才優(yōu)勢，邀請集團(tuán)公司和行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，組織外審工作，提高評審水平。

龍灘電廠目前已在集團(tuán)公司本質(zhì)安全體系基礎(chǔ)上，結(jié)合龍灘公司和龍灘電廠體制、機(jī)制實(shí)際，結(jié)合龍灘電廠設(shè)備、環(huán)境特點(diǎn)，制定了“人員、環(huán)境、設(shè)備、管理”四個單元共計(jì)59個要素的管理體系，其中管理單元22個要素，人員單元6個要素，設(shè)備單元25個要素，環(huán)境單元6個要素，已經(jīng)具備了開展查評工作的基礎(chǔ)。在評價方法上采用集團(tuán)公司評審方法，針對存在問題對安全風(fēng)險影響程度，通過計(jì)算總得分率來確定風(fēng)險度，評價風(fēng)險等級，已經(jīng)具備了開展查評的條件。通過內(nèi)部評審和外部評審兩個階段工作，可以有效量化評價龍灘電廠的風(fēng)險度，能夠有效發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理存在的問題，達(dá)到風(fēng)險評估的目的。

3.3 確定目標(biāo)，提高本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)水平

通過對本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)審，查找出“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”四個單元存在的問題，制訂整改計(jì)劃和整改期限，將整改責(zé)任落實(shí)到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個人，降低風(fēng)險度和風(fēng)險等級。按照本質(zhì)安全管理體系要求，深入開展“三講一落實(shí)”活動，實(shí)現(xiàn)人員無傷害；深入開展“設(shè)備降缺陷”活動，實(shí)現(xiàn)設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障；深入開展設(shè)備的隱患排查和技術(shù)改造，提高電站安全可靠性能；對標(biāo)完善管理，實(shí)現(xiàn)管理無漏洞。

通過對標(biāo)整改，完成創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)指標(biāo)，達(dá)到風(fēng)險度≤15%的復(fù)審條件，組織復(fù)審工作，完成建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)第一階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全指標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過深入開展“文明生產(chǎn)上水平活動”，提高安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)設(shè)施完善化水平，提高生產(chǎn)現(xiàn)場文明、整潔水平，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”，推動安全文化建設(shè)，為本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作提供精神動力，不斷整改，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高，使創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)第二階段、第三階段的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管控達(dá)標(biāo)、安全文化達(dá)標(biāo)。

3.4 建立長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)

本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)工作是一個長期而持續(xù)的過程，應(yīng)建立相應(yīng)的長效機(jī)制。首先，應(yīng)建立動態(tài)管理機(jī)制，不能將本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)看成一個單項(xiàng)活動，其管理要求應(yīng)在每類業(yè)務(wù)、每項(xiàng)工作、每個作業(yè)中遵循。建立動態(tài)評價機(jī)制，每一至兩年定期開展一次評審工作，以便保持和不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，降低風(fēng)險度。其次應(yīng)建立激勵和約束機(jī)制，制定本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建工作考核辦法，結(jié)合每一個員工崗位工作要求，與安全生產(chǎn)獎勵掛鉤，嚴(yán)格按照“五確認(rèn)一兌現(xiàn)”的方法，建立閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)的激勵和約束長效機(jī)制，使本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)長期進(jìn)行下去。

3.5 建立管控平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時智能化監(jiān)督與評價

建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、分步推進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)PDCA(策劃、實(shí)施、評價、改進(jìn))的運(yùn)行管理模式，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控、績效評價，應(yīng)具備更嚴(yán)謹(jǐn)、更高效的管理手段，應(yīng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)為載體建立本質(zhì)安全管理體系管理平臺，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時評價，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，做到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)完善、流程清晰、動態(tài)對標(biāo)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，有序推動各項(xiàng)工作的落實(shí)，使龍灘電廠本質(zhì)安全管理體系自動星級考評達(dá)到五星級，不斷提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。

4 結(jié)論

通過對龍灘電廠“人員、設(shè)備、環(huán)境、管理”四方面的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價，查找存在的安全風(fēng)險，闡述本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的重要性和必要性，制訂建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的實(shí)施計(jì)劃，按照本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，嚴(yán)格按照“五確認(rèn)一兌現(xiàn)”的方法，閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，通過全體員工共同努力，使龍灘電廠成為五星級本質(zhì)安全型企業(yè)。