在黑龍江省水利工作座談會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

同志們：

這次到黑龍江來(lái)，主要是就貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)行調(diào)研，考察黑龍江水利建設(shè)、管理與改革情況，與省委、省政府進(jìn)行座談，共商進(jìn)一步加快黑龍江水利改革發(fā)展大計(jì)。這次調(diào)研，了解了大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，考察了齊齊哈爾及甘南的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、興十四村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，深入大興安嶺地區(qū)查勘了黑龍江和嫩江源頭、南甕河濕地生態(tài)保護(hù)工程以及加格達(dá)奇區(qū)和漠河縣防洪工程、中小河流治理工程、黑龍江治理及國(guó)土防護(hù)工程，看望了最北端的流域和省級(jí)水文站，慰問(wèn)了基層水利部門。通過(guò)這幾天的調(diào)研，深切感受到，近年來(lái)黑龍江省委、省政府帶領(lǐng)全省人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活不斷提高的喜人景象。剛才，憲魁省長(zhǎng)深刻分析了省情、水情，充分展示了大水利、大糧倉(cāng)、大建設(shè)、大發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面介紹了黑龍江省水利發(fā)展情況、“十二五”水利發(fā)展思路、構(gòu)建五大體系的目標(biāo)任務(wù)以及需要水利部重點(diǎn)支持的三個(gè)方面問(wèn)題，聽(tīng)后深受啟發(fā)，倍受鼓舞，倍感振奮。周學(xué)文總規(guī)劃師系統(tǒng)回答了黑龍江省關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，我都贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定黑龍江水利工作成績(jī)，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黑龍江省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署。炳軒書記對(duì)水利工作非常熟悉，十分重視，極為支持，多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出沒(méi)有大水利就沒(méi)有大農(nóng)業(yè)、大糧倉(cāng)、大生態(tài)，明確提出要“以水富民、以水興業(yè)”，號(hào)召舉全省之力“打一場(chǎng)大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役”。憲魁省長(zhǎng)對(duì)水利工作尤為重視，把水利納入重要議事日程、作為重中之重來(lái)抓。維峰副省長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入防汛抗旱一線、水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署水利工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，為黑龍江水利改革發(fā)展傾注了大量心血。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，各項(xiàng)水利工作取得顯著成效。一是水利投資規(guī)模連創(chuàng)歷史新高。五年來(lái)，全省累計(jì)水利投資357億元，是規(guī)劃投資的2倍多，是“十五”時(shí)期的2.75倍，有力地保障了大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求。二是農(nóng)田水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全省實(shí)灌面積達(dá)到6090萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到5813萬(wàn)畝。2010年，全省糧食產(chǎn)量首次突破1000億斤，實(shí)現(xiàn)“七連增”，農(nóng)田水利提供了有力的支撐。三是防洪安全保障能力大幅度提高。重要城市重點(diǎn)堤段和松花江、嫩江干流堤防防洪能力大幅提高，黑龍江干流重點(diǎn)堤段、13條中小河流近期治理工程和規(guī)劃內(nèi)177座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全部完成。四是民生水利問(wèn)題得到有效解決。解決了616萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%。一批重點(diǎn)水源工程相繼建成，城市供水保障能力顯著增強(qiáng)。水土流失治理和農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。五是水資源節(jié)約保護(hù)取得明顯成效。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.52，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少到126立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)45%以上，重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，為扎龍等濕地補(bǔ)水近12億立方米。六是水利改革創(chuàng)新取得重要突破。508個(gè)水管單位基本完成改革任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，并將地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從0.1元提高到0.2元，地下水從0.3元提高到0.4元。

黑龍江水利發(fā)展取得的成績(jī)，是黑龍江省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是黑龍江各級(jí)水利部門奮發(fā)努力、廣大水利工作者頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部，向黑龍江省委、省政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在全省水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

同時(shí)，我們也要清醒地看到，受自然、歷史條件的制約，黑龍江水利發(fā)展仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。從水資源開(kāi)發(fā)利用看，雖然全省年平均水資源量達(dá)800億立方米，水能資源可開(kāi)發(fā)利用量1024萬(wàn)千瓦，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足，全省截蓄地表水能力僅為26%，水能資源開(kāi)發(fā)利用率只有11%，部分城市水資源供需矛盾日益突出，農(nóng)村有近一半人口存在飲水不安全問(wèn)題，工程性缺水已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。從防洪保安能力看，江河防洪體系還不完善，流域性防洪控制工程少，除松花江、嫩江部分重要堤段外，其他江河堤防多為5～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一些重點(diǎn)防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國(guó)家的要求，防洪任務(wù)較重的161條中小河流堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，全省還有病險(xiǎn)水庫(kù)700多座，安全隱患十分突出。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)看，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)灌區(qū)沒(méi)有永久性渠首工程，工程配套率不足60%，老化失修現(xiàn)象普遍，71%的耕地沒(méi)有灌溉條件,旱澇保收田所占比例更小，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴(yán)重。從水利發(fā)展體制機(jī)制看，盡管所有市縣都成立了水務(wù)局，但職能尚未完全理順，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，水利工程“兩費(fèi)”還沒(méi)有足額落實(shí)到位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立或恢復(fù)水利管理站，水價(jià)改革不到位，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須盡快加以解決。

二、著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻認(rèn)識(shí)加快黑龍江水利改革發(fā)展的重大意義

黑龍江地處我國(guó)東北邊陲，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)山水相連，地域遼闊，資源富集，是國(guó)家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地，在保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。加快黑龍江水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)龍江振興和跨越發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的意義。

第一，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量接近全國(guó)總產(chǎn)量的10%，糧食商品率超過(guò)70%，同時(shí)水土資源得天獨(dú)厚，糧食增產(chǎn)潛力巨大，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增糧食產(chǎn)能目標(biāo)中肩負(fù)重大使命。2009年6月，胡錦濤總書記在視察黑龍江時(shí)，要求黑龍江省繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正使這片肥沃的黑土地成為國(guó)家可靠的大糧倉(cāng)。最近，黑龍江省在糧食產(chǎn)量突破千億斤大關(guān)的基礎(chǔ)上，提出要大力實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，力爭(zhēng)到“十二五”期末糧食總產(chǎn)達(dá)到1500億斤。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件。實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能目標(biāo)、保障國(guó)家糧食安全，必須把水利作為根本大計(jì)和決定性因素，大興農(nóng)田水利建設(shè)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

第二，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建北方地區(qū)生態(tài)屏障的迫切需要。黑龍江是全國(guó)濕地和森林面積最大的省份，濕地面積占全國(guó)的1/8，森林覆蓋率超過(guò)40%，大小興安嶺森林帶已納入國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土帶之一，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。要進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，通過(guò)生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水措施，切實(shí)保護(hù)好寶貴的濕地、森林和黑土地，打造北方地區(qū)生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全。

第三，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是全面振興老工業(yè)基地、推動(dòng)龍江跨越式發(fā)展的迫切需要。黨的十七屆五中全會(huì)要求，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的提速時(shí)期。水資源是黑龍江省的重要戰(zhàn)略資源，水利是實(shí)現(xiàn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)支撐。沒(méi)有水利大發(fā)展，就沒(méi)老工業(yè)基地的全面振興；沒(méi)有水利的跨越式發(fā)展，就沒(méi)有黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高水資源保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，扎實(shí)做好“以水興業(yè)、以水富民”這篇大文章。

第四，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是防止界河國(guó)土流失、維護(hù)國(guó)家水資源權(quán)益的迫切需要。黑龍江是我國(guó)國(guó)境界河最長(zhǎng)的省份,是我國(guó)邊防線的重要組成部分。黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等過(guò)境水資源量每年約有2000多億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，開(kāi)發(fā)利用潛力很大。由于我國(guó)境內(nèi)許多河段的水利設(shè)施比較薄弱，加之河勢(shì)演變、水流沖刷、植被破壞和俄方工程建設(shè)等影響，造成界河崩岸、岸線侵蝕、國(guó)土流失，嚴(yán)重影響國(guó)土安全，迫切需要加強(qiáng)國(guó)境界河治理和國(guó)土防護(hù)，在科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上加快跨界河流的開(kāi)發(fā)利用，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和水資源權(quán)益。

三、全面貫徹中央水利工作部署，著力推動(dòng)黑龍江水利科學(xué)發(fā)展

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，在不同歷史時(shí)期對(duì)水利工作作出了一系列重大決策部署，就解決水利具體問(wèn)題出臺(tái)過(guò)一系列專題文件，有力推動(dòng)了水利事業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，加上全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)水資源供需矛盾越來(lái)越突出，水利建設(shè)滯后的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，加快水利改革發(fā)展的要求越來(lái)越迫切。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，從治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)水利工作作出全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)掀起大興水利熱潮，奏響了加快水利改革發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)角。

胡錦濤總書記的重要講話充分肯定了新中國(guó)成立以來(lái)水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢(shì)下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，鮮明地回答了全黨全社會(huì)普遍關(guān)心的水利發(fā)展方向問(wèn)題、水利地位性質(zhì)問(wèn)題、水利科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水、依法治水。溫家寶總理的重要講話，深刻分析了我國(guó)的基本國(guó)情水情及其發(fā)展變化，深入論述了新時(shí)期的治水方略，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線。我們要全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼水資源條件新變化，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，順應(yīng)人民群眾新期待，努力推動(dòng)黑龍江水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一要更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃。治水興水是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、投資規(guī)模、管理任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性，興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

二要更加注重民生優(yōu)先。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利工作與民生密切相關(guān)。發(fā)展水利，必須把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題放在優(yōu)先領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)水旱等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把滿足人民群眾的水利需求作為重要依據(jù)；在水利管理中，把為人民群眾提供良好服務(wù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)；在水利改革中，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為重要任務(wù)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

三要更加注重人水和諧。黑龍江生態(tài)地位十分重要，要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)。既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又要維護(hù)河湖健康，維系良好的生態(tài)環(huán)境；既要防御水旱災(zāi)害，又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，科學(xué)安排洪水出路，有效利用雨洪資源；既要治理水土流失，又要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、綜合治理和生態(tài)修復(fù)；既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

四要更加注重節(jié)約保護(hù)。節(jié)約保護(hù)水資源是解決我國(guó)水問(wèn)題的根本出路，無(wú)論水資源短缺的地區(qū)，還是水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，都必須按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，把水資源的節(jié)約保護(hù)放在突出位置，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。黑龍江水資源雖然相對(duì)豐富，但工程性缺水和用水浪費(fèi)并存。要始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，遏制不合理需求，加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，做到以水定需、量水而行、因水制宜。在充分挖掘節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，適當(dāng)開(kāi)工建設(shè)一些水源工程和調(diào)水工程，緩解區(qū)域水資源短缺的矛盾。

五要更加注重建管統(tǒng)一。建好工程重要，管好用好工程更重要。在大規(guī)模水利建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持建管并重，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，不僅要盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，還要切實(shí)改變重建輕管的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”的模式，根據(jù)水利工程功能和性質(zhì)，不斷探索水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

六要更加注重改革創(chuàng)新。解決日益復(fù)雜的水問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。必須堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓改革，加大水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利工程管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，下決心解決一批難度大的深層次問(wèn)題，從根本上破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力、注入新的動(dòng)力，以改革的新突破來(lái)贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

四、扎實(shí)做好水利重點(diǎn)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)黑龍江水利事業(yè)新局面

今年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，黑龍江省委、省政府高度重視，迅速行動(dòng)，立即以省委1號(hào)文件出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)。中央水利工作會(huì)議召開(kāi)后，專門召開(kāi)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)中央水利工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。前幾天，又召開(kāi)全省水利建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，炳軒書記、憲魁省長(zhǎng)親自出席并發(fā)表重要講話，省委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各地市和省直40多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志參加，作出了“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”和“大水利建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)水利改革發(fā)展的決定，繪就了“十二五”黑龍江水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃投資1500億元，力度很大、決心很大。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是黑龍江水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的總體部署，圍繞實(shí)施“十大工程”、構(gòu)建“五大體系”、提高“四個(gè)能力”、確?！傲鶄€(gè)安全”的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)大水利建設(shè)，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

一是加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓緊完成6座大中型、694座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快撓力河、穆棱河、倭肯河等23條重點(diǎn)支流和177條中小河流治理。抓緊完成77個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和51條山洪溝治理工程建設(shè)。加快實(shí)施松花江、嫩江干流堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完成哈爾濱等重點(diǎn)城市防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河、界湖治理。

二是不斷提高供水保障能力。加大建設(shè)力度，著力解決工程性缺水問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)引嫩擴(kuò)建骨干一期工程建設(shè)，抓緊完成綏化閣山、龍江花園等一批大中型水庫(kù)，加快建設(shè)塔河塔林西、鶴崗關(guān)門嘴子等一批大中型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)引松補(bǔ)撓等一批引水工程和引松入雙等一批供水工程。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模集中供水，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)800萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

三是著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加快推進(jìn)三江平原14處大中型灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)治理工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。抓緊完成191處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加快19處110座大型泵站更新改造工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織和引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)田水利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利工程建設(shè)。

四是全面發(fā)展高效節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)地節(jié)能節(jié)勞，促進(jìn)增產(chǎn)增收增效，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，要作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。要因地制宜大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型機(jī)械式行走噴灌，積極發(fā)展膜下滴灌，大幅度提高高效節(jié)水灌溉面積比重。“十二五”期間建設(shè)一批100萬(wàn)畝以上的噴灌和膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)，構(gòu)建起覆蓋西部旱區(qū)的1000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，使節(jié)水灌溉面積達(dá)到8500萬(wàn)畝。積極開(kāi)發(fā)適合國(guó)情省情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

五是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。抓緊制定重點(diǎn)江河水量分配方案，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源論證和取水許可。制定和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等用水定額，推進(jìn)哈爾濱等節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)坡耕地綜合治理，“十二五”期間完成水土流失綜合治理面積8000平方公里。加大飲用水水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)大中型水庫(kù)的水源保護(hù)與涵養(yǎng)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。推進(jìn)生態(tài)脆弱和污染嚴(yán)重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理，加快建設(shè)扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖滯洪供水工程。開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

七是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)供水、用水、排水、污水處理及回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，不斷推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。要落實(shí)好省委省政府提出的從土地出讓收益中提取15%資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，切實(shí)把江河治理新增建設(shè)用地按政府獲得收益不少于30%的比例用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。深化水利工程管理體制改革，確保“兩費(fèi)”及時(shí)足額到位。加快建立或恢復(fù)基層水利站，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

八是大力提升水利行業(yè)能力。抓緊編制和完善界河國(guó)土防護(hù)、骨干水源工程等各類水利規(guī)劃。積極推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加大前期工作投入，提高前期工作深度和質(zhì)量。加快推進(jìn)節(jié)約用水、水文等立法工作，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加快高效節(jié)水、寒區(qū)水利等水利科技研發(fā)和成果推廣，大力推進(jìn)水利信息化，提高水利現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的水利隊(duì)伍。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下防汛抗旱工作。當(dāng)前，正是黑龍江防汛的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)生大洪水的可能性不能低估，防汛工作絲毫不能放松。最近，國(guó)家防總召開(kāi)了今年第二次全體會(huì)議，回良玉副總理對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作進(jìn)行了全面部署。黑龍江省各級(jí)水利部門要全力以赴做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化工程調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化搶險(xiǎn)避險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，特別要高度重視城市防洪排澇工作，完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化報(bào)警預(yù)報(bào)、備足搶險(xiǎn)物資，確保城市運(yùn)行秩序正常，努力奪取防汛抗旱工作的全面勝利。

同志們，加快黑龍江水利改革發(fā)展，不僅是黑龍江省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務(wù)，水利部將一如既往地大力支持黑龍江水利發(fā)展。我相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，有黑龍江省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大水利干部職工的奮發(fā)努力，黑龍江水利改革發(fā)展一定能譜寫出更加光輝燦爛的新篇章！