水利工程施工質(zhì)量的科學(xué)化管理

孫 霞

（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，新疆烏魯木齊 836403）

水利工程施工中涉及到項目建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位以及政府等多方責任。施工建設(shè)單位需要按照合同約定執(zhí)行具體的水利建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理單位能否按照合同內(nèi)容以及質(zhì)量管理的體系流程嚴把質(zhì)量關(guān)，歷來都是質(zhì)量管理的癥結(jié)所在。在此過程中，政府的配合也是不可忽視的影響因素。

因此，水利工程施工質(zhì)量的科學(xué)化管理不僅是必要的，更是迫切的。

1 水利工程施工的特點

水利工程施工質(zhì)量管理問題之所以長期存在，與工程本身的特點有著緊密的關(guān)聯(lián)。首先，水利工程的施工容易受到復(fù)雜的自然條件限制。無論是大型水利工程還是地區(qū)中小型水利工程，都必須以地形、水文和氣象等自然條件為依托，施工作業(yè)中的水泥澆筑、排水以及周邊環(huán)境的維護等都會受到自然條件的影響。

其次，水利工程的施工容易受到人為因素的限制。雖然國家也在積極投入建設(shè)資金，用于大型水利項目的建設(shè)，但是大多數(shù)水利工程都位于偏遠的山區(qū)，建筑施工條件簡陋，建設(shè)資金更是緊張，所以地區(qū)施工單位希望盡可能降低成本。而不同地區(qū)水利工程的施工在安全性保障、可行性論證方面難免存在人為因素的影響。

最后，水利工程的施工具有長遠的影響力。施工結(jié)束后，即使監(jiān)理部門確認工程合格，在不同的使用強度和頻度的影響下，還會存在改進和修補的需求，以保證國家水利工程長久效能和安全。越是嚴謹?shù)馁|(zhì)量管理，越有助于項目的經(jīng)久耐用。

2 水利工程施工中質(zhì)量管理的主要問題

鑒于水利工程施工的特點，質(zhì)量管理的意義是不言而喻的。在實踐當中，質(zhì)量管理的問題遲遲得不到徹底的解決，主要有以下幾個方面的原因。

2.1 工程施工質(zhì)量管理與既定成本之間存在著矛盾

水利工程的建設(shè)成本較高，國家出臺的政策已經(jīng)明確指出項目招投標制度的重要性，建設(shè)施工單位為了獲得競標，盡可能地壓低建設(shè)成本，導(dǎo)致利潤空間非常有限。在既定的水利工程項目成本下，基層施工人員只能從用料中獲得彌補。降低原有的材料成本，以取得相應(yīng)的利潤。

以我國黃河水利工程為例，項目招投標工作不規(guī)范，由此導(dǎo)致施工單位難于保證質(zhì)量，資金運作存在不少問題，壓價、拖欠工程款，項目成本與投入之間受到影響，進而給后期的使用帶來質(zhì)量隱患。

2.2 水利工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)理單位的主觀意識之間存在著矛盾

監(jiān)理的目的是發(fā)現(xiàn)水利工程施工中存在的質(zhì)量問題，以便及時加以解決，防止后患。而發(fā)現(xiàn)問題就意味著對建設(shè)施工單位部分工作的否定，這不僅會招致施工單位的反感，業(yè)主也會產(chǎn)生擔憂心理，甚至拒付剩余款項，導(dǎo)致惡性循環(huán)。為此，有的施工單位通過層層人際關(guān)系，力求使監(jiān)理單位從中受益，而放寬質(zhì)量檢查標準。

作為監(jiān)理單位也就難免產(chǎn)生利益博弈的過程，在外觀符合合同約定和可行性論證的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位主要從質(zhì)量安全的角度加以衡量，如果能夠符合安全性要求，監(jiān)理單位只要認定項目合格，不僅從中受益，也不會影響與施工單位之間的關(guān)系。有時候有些問題的原因并非是監(jiān)理單位沒有發(fā)現(xiàn)施工的出入，而是自行放寬了審核的要求。所以對監(jiān)理的制約目前還需改進。

2.3 水利工程施工質(zhì)量管理與政府部門的管理之間存在著矛盾

政府部門在水利工程施工中的角色是監(jiān)督管理，施工是否合規(guī)，監(jiān)理是否嚴格，政府部門都有責任實施監(jiān)管。

但是在縣級地區(qū)，水利工程施工因為項目較小，工藝相對簡單，項目開展系統(tǒng)的可行性論證根本不到位，甚至會被認為增加了工程成本。而且偏遠地區(qū)不僅監(jiān)理硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人員素質(zhì)更是參差不齊。如果政府監(jiān)管過于嚴格，地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)又會受到制約。所以政府部門也會存在利益博弈的過程，即在不影響水利施工安全性的前提下，盡可能放寬對施工和監(jiān)理的雙重要求，以配合地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

3 水利工程施工質(zhì)量的科學(xué)化管理方法

針對以上水利工程施工中的主要質(zhì)量問題，科學(xué)化管理意在強調(diào)充分考慮到施工的實際情況，尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，運用合理的質(zhì)量管理方法規(guī)避以上問題的發(fā)生，并推動水利工程質(zhì)量管理工作的良性發(fā)展。

3.1 水利工程施工質(zhì)量管理的標準應(yīng)當細化

國家雖然已經(jīng)推出了一系列的法律、法規(guī)和政策，用以指導(dǎo)水利工程的施工監(jiān)管，但是針對成本約束引發(fā)的質(zhì)量管理問題并不能徹底被消除。

例如，規(guī)定中闡述了質(zhì)量管理的流程應(yīng)包含事前、事中和事后等環(huán)節(jié)，即使遵循了現(xiàn)有的流程，該發(fā)生的問題還是會發(fā)生。為此，國家應(yīng)對質(zhì)量管理的標準進行細化，包括硬件和軟件兩個方面。

硬件主要是針對質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高端、精細設(shè)備的配備，便于對隱性質(zhì)量問題的勘測。

軟件則是強調(diào)對監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力建設(shè)，如施工監(jiān)理資格認證人員在監(jiān)理單位的占比等等。施工監(jiān)理必須符合硬件和軟件的要求，審核的結(jié)果方可被視為有效。

3.2 水利工程施工質(zhì)量管理的區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)當加強

質(zhì)量管理硬件和軟件的標準并不是在所有的地區(qū)都能夠?qū)嵤┑?，對于國家大型重點項目，實施較為容易，而偏遠地區(qū)很難在幾年甚至十幾年得到普及。所以科學(xué)加強區(qū)域協(xié)調(diào)是質(zhì)量管理工作實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

對于偏遠地區(qū)，為推動質(zhì)量管理工作由被動轉(zhuǎn)向主動，國家應(yīng)提供部分建設(shè)資金的支持，同時制定試點監(jiān)理單位的建設(shè)。這樣做的意義在于集中整合地區(qū)優(yōu)勢資源，避免國家建設(shè)資金得不到落實，而且有利于建立責任制在區(qū)域范圍內(nèi)的推行。

例如，國家通過與地方共同出資建設(shè)試點監(jiān)理單位，賦予該單位對有限范圍內(nèi)所有水利施工質(zhì)量的管理，年度末將地區(qū)政府部門開展的國辦和民辦的水利項目數(shù)量合計，再查看是否與監(jiān)理單位受理的檔案吻合。一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時追根溯源，國家的?？顚Ｓ靡簿邆淞瞬樵兊囊罁?jù)。

3.3 水利工程施工質(zhì)量管理應(yīng)引入同行評議制度

所謂同行評議，實質(zhì)上是對施工單位、監(jiān)理單位、政府部門的監(jiān)督制約。

如果只是以監(jiān)理單位作為水利工程施工質(zhì)量的管理核心，未免過于片面，有失科學(xué)水準。同行評議制度是在監(jiān)理單位進行質(zhì)量管理的同時，由同等資質(zhì)的監(jiān)理單位對現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量管理結(jié)果進行驗證，評價檢驗結(jié)果。如果兩者的結(jié)果一致，那么質(zhì)量管理結(jié)果的可信度將會提升。如果結(jié)果存在分歧，也可尋找問題的根源。

4 結(jié) 語

結(jié)合水利工程自身的特點探討了施工質(zhì)量管理中長期存在的問題，重新認識科學(xué)化管理方法的重要性。水利工程施工質(zhì)量的科學(xué)化管理致力于從根本上應(yīng)對當前難于解決的問題。對于施工單位建設(shè)水平的提高，監(jiān)理單位審核的嚴格，政府部門的責任發(fā)揮都是積極的引導(dǎo)。

相信科學(xué)化管理方法的應(yīng)用將為水利工程建設(shè)和管理翻開新的一頁。

[1]孫寶功.水利工程施工質(zhì)量管理常見問題分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009,(16)

[2]曲華斌.影響水利工程施工質(zhì)量的因素及其控制[J].科技資訊,2009,(23)