農(nóng)村社會發(fā)展:基于市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會學(xué)分析

韓秀記

(中國社會科學(xué)院研究生院,北京 102488)

農(nóng)村社會發(fā)展:基于市場轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會學(xué)分析

韓秀記

(中國社會科學(xué)院研究生院,北京 102488)

當前,中國社會正經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是由國家推動的,以市場機制和制度為路徑依賴,對中國社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這種轉(zhuǎn)型也穿透到農(nóng)村社會。農(nóng)村社會發(fā)展正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型時期,表現(xiàn)在政治連續(xù)性背景下的社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化方向下的農(nóng)村社會再發(fā)展、加入WTO以來農(nóng)村經(jīng)濟的全球面向、市場機制在農(nóng)村地區(qū)的建立和發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的第三部門發(fā)展的多樣化取向等方面。農(nóng)村社會的市場轉(zhuǎn)型對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生十分巨大的影響,對于市場機制的全面普及、生產(chǎn)和組織方式的變化、公共服務(wù)供給等都具有非常重要的意義。

農(nóng)村發(fā)展;社會轉(zhuǎn)型;國家推動;市場效應(yīng)

社會轉(zhuǎn)型構(gòu)成了當代中國社會變革的主要表現(xiàn)方式。從 1978年開始,中國在追求現(xiàn)代化和民族復(fù)興的過程中采取了一種不同于以往集中體制和政治中心的社會超越方式,而是通過國家推動市場機制的普及和發(fā)展的方式,通過經(jīng)濟領(lǐng)域的改革來帶動其他社會領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。這是一種邁向現(xiàn)代化的有組織的努力,社會轉(zhuǎn)型囊括了城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。在經(jīng)濟改革、市場化推進的過程中,由于制度性設(shè)置障礙的限制,城鄉(xiāng)之間并沒有形成統(tǒng)一的市場發(fā)展共同體,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題一直存在。因此,打破二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的市場分割,加快城市和農(nóng)村地區(qū)的市場融合和資源優(yōu)勢互補,進一步加快農(nóng)村地區(qū)的市場化發(fā)展進程,成為重要的經(jīng)濟社會發(fā)展議題。而這構(gòu)成了農(nóng)村市場轉(zhuǎn)型的重要存在,目前的新農(nóng)村建設(shè)恰恰體現(xiàn)著這種努力。中國社會及其農(nóng)村地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型(以市場轉(zhuǎn)型為核心和動力)必然要求農(nóng)村制度的改革,改變以往的自然和計劃色彩,推進符合現(xiàn)代經(jīng)濟活動、同城市相融合的農(nóng)村市場制度。

一、當代中國的社會轉(zhuǎn)型:農(nóng)村發(fā)展的背景

首先,應(yīng)該明白什么是社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型是一種特殊的結(jié)構(gòu)型變動,一是它不僅意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,同時也意味著其他社會結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)換,是一種全面的結(jié)構(gòu)性過渡;二是它是持續(xù)發(fā)展中的一種階段性特征,是在持續(xù)的結(jié)構(gòu)性變動中從一種狀態(tài)過渡到另一種狀態(tài);三指的是一個數(shù)量關(guān)系的分析概念,是由一組結(jié)構(gòu)變化的參數(shù)來說明的,而不僅僅是一般的宏觀描述和抽象分析①李培林:《另一只看不見的手:社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,社會科學(xué)文獻出版社 2005年版,第 5頁。。

中國的改革開放是在堅持原來的國家制度和主導(dǎo)意識形態(tài)的前提下,以市場改革為突破口而展開的。在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,存在著四種作用力量:市場配置、政府干預(yù)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球化②李培林:《東方現(xiàn)代化與中國經(jīng)驗》,《2005年中國社會學(xué)年會年會論文》http://www.sociology.cass.cn/shxw/shfz/t20051121_7488.htm。。中國理性社會建構(gòu)的核心是打破原有計劃經(jīng)濟體制的束縛,解放生產(chǎn)力,釋放市場力量,全面參與全球化這一人類社會不可阻擋的歷史進程。在這樣一種認知基礎(chǔ)下,中國政府推行改革開放的政策范式,不僅積極地轉(zhuǎn)變自身在經(jīng)濟治理中的干預(yù)方式,更重要的是在很多方面減少自身對經(jīng)濟干預(yù)的范圍。一方面,中央集權(quán)開始向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變。另一方面,在許多經(jīng)濟治理機制中,傳統(tǒng)的政府角色開始被市場替代。為了提高公共投資的效率,政府在改革的過程中把提供住房、教育、醫(yī)療乃至養(yǎng)老等方面保護社會的責任大大降低和減少,并把這些負擔轉(zhuǎn)嫁給個人,把公共投資集中在與生產(chǎn)有直接關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上①高柏:《中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會學(xué)制度學(xué)派》,《社會學(xué)研究》2008年第 4期,第 22頁。。國家統(tǒng)一政策和命令對經(jīng)濟領(lǐng)域的高度關(guān)注和投入,對于實現(xiàn)經(jīng)濟短期內(nèi)的高速發(fā)展和騰飛起到了重要作用。

(一)國家推動轉(zhuǎn)型

關(guān)于國家 (政府)與市場關(guān)系,自由主義經(jīng)濟學(xué) (包括古典經(jīng)濟學(xué)和新自由主義經(jīng)濟學(xué))認為,國家作為權(quán)力的所有者,對市場的干預(yù)會產(chǎn)生尋租行為,降低市場競爭和活力,最終損害市場效率。因此,新自由主義經(jīng)濟學(xué)反對國家對市場的干預(yù),強調(diào)企業(yè)的完全市場競爭,后來,作為經(jīng)濟學(xué)新發(fā)展的新制度主義學(xué)派試圖改變傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對國家作用的敵視態(tài)度,指出國家通過法律規(guī)范等政策制定活動為市場的產(chǎn)權(quán)界定提供了可能性,從而使得市場運作的外部成本問題具有了降低的可能性。

相比于新制度主義經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)觀點,市場社會學(xué)則從更廣泛的范圍論述了國家和市場的親密關(guān)系。在社會學(xué)新制度主義看來,國家建設(shè)與市場建設(shè)是一個互動的、不可分割的過程②高柏:《中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會學(xué)制度學(xué)派》,《社會學(xué)研究》2008年第 4期,第 9頁。,國家和市場都體現(xiàn)為一種具有場域特征的社會秩序。其中,國家可以被理解為由一系列政策領(lǐng)域組成的場域,每個場域均構(gòu)成政治行動的歷史舞臺。其中,技術(shù)進步和競爭使得市場經(jīng)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài),甚至發(fā)生惡性競爭。國家通過界定產(chǎn)權(quán)和一系列達致競爭和合作的管制措施來降低市場活動的不確定性,維持企業(yè)在市場中與競爭對象、供應(yīng)商以及雇員之間關(guān)系的穩(wěn)定。而企業(yè)維持這種穩(wěn)定關(guān)系的能力,取決于諸如政府和法律這樣的穩(wěn)定的社會制度的確立,于是最終將實現(xiàn)市場秩序的任務(wù)推向了國家及其政府③F ligstein,Neil.2001.The Architecture ofM arkets:an Econom ic Sociology of Twenty-first-century Capitalist Societies.Princeton:Princeton U-niversity Press;Fligstein,Neil.2005.“States,Markets and Economic Growth”.In The Economic Sociology of Capitalism,edited by Victor Nee and Richard Swedberg.Princeton:Princeton University Press。。任何一個資本主義經(jīng)濟為了建立穩(wěn)定的市場都需要國家來制定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、交換規(guī)則和控制理念。在場域中,各方利益集團的代表制定并執(zhí)行旨在為行動主體之間的互動提供穩(wěn)定的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)的政策。從這層意義上而言,市場建設(shè)離不開國家建設(shè)。國家具有創(chuàng)建市場穩(wěn)定性的作用,少則體現(xiàn)在允許企業(yè)使用各種治理機制去處理競爭和沖突,多則通過直接干預(yù)市場行為以達到穩(wěn)定的目的④F ligstein,Neil.2001.The Architecture ofM arkets:an Econom ic Sociology of Twenty-first-century Capitalist Societies.Princeton:PrincetonUniversity Press.。

當代中國的社會轉(zhuǎn)型,很多程度上是伴隨著 1978年以來的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而發(fā)生的,而市場轉(zhuǎn)型的過程又是由國家推動和實施的。在這個過程中,實行了政體連續(xù)性背景下的漸進式改革⑤孫立平:《實踐社會學(xué)與市場轉(zhuǎn)型過程分析》,《中國社會科學(xué)》2002年第 5期。。具體表現(xiàn)在,執(zhí)政黨的執(zhí)政地位沒有發(fā)生變動,而是在繼續(xù)堅持價值形態(tài)的指導(dǎo)思想和社會主義基本制度的前提下,以國家行動推動經(jīng)濟形勢,乃至整個社會發(fā)生變遷,實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟和單位制社會向市場經(jīng)濟和多元制社會過渡。實質(zhì)上是在堅持基本社會體制框架 (特別是社會主義政治制度)和主導(dǎo)性意識形態(tài)不發(fā)生變化的前提下實現(xiàn)社會的完善和發(fā)展。

中國的社會轉(zhuǎn)型,首先起始于經(jīng)濟領(lǐng)域改革,并以此為動力和探索機制,推動和實現(xiàn)其他社會領(lǐng)域的改革。中國的經(jīng)濟體制改革“摸著石頭過河”,是一個不斷解放思想、逐步探索和推進的認識過程和實踐經(jīng)歷,不是對社會主義經(jīng)濟制度進行顛覆性改變,而是重新認識和正確處理計劃手段和市場手段的關(guān)系,革除傳統(tǒng)集權(quán)式計劃體制的弊端,探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。

中國的經(jīng)濟改革是以中國共產(chǎn)黨為國家領(lǐng)導(dǎo)核心進行的,是從國家的撥亂反正開始的。1978年黨的十一屆三中全會首先選擇農(nóng)村改革作為突破口,然后轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)改革上;在國有經(jīng)濟體制外,發(fā)展各種類型的非國有經(jīng)濟,培育市場經(jīng)濟所必需的多元化經(jīng)濟主體,再逐步推進國有企業(yè)的改革;在計劃與市場的關(guān)系上,逐步改變集中的計劃經(jīng)濟管理體制,放開一部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品的生產(chǎn)流通,使它們由市場調(diào)節(jié),使市場經(jīng)濟的運行機制在一種漸變的過程中逐步形成。1982年,黨的“十二大”確立了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則和方針,進一步擴大和發(fā)揮市場作用,在保持物價基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法,改革勞動制度和工資制度,發(fā)揮市場對日用品和農(nóng)副產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)作用。1984年十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟是商品經(jīng)濟”的理論,加深了對市場取向改革的理論認識。1987年十三大提出了社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制,確立“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行模式。這使得市場化改革向前邁進了一大步。1989年十三屆四中全會后,提出建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。1992年十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。中國的經(jīng)濟體制改革從以放權(quán)讓利為主的階段轉(zhuǎn)向了以市場制度創(chuàng)新為主的階段。1993年十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出培育和發(fā)展市場體系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù),這為構(gòu)建市場經(jīng)濟制度提供了微觀基礎(chǔ)。1997年十五大指出,非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,賦予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等的市場地位,進一步完善了市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。1999年十五屆四中全會進一步提出了國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想,堅持有進有退,大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。至此,隨著 21世紀初國有企業(yè)所有權(quán)改革的基本完成,市場制度在中國基本建立起來。尤其是在城市地區(qū),市場運行機制得到了全面的規(guī)劃和實施。伴隨著國家推動的市場化改革的逐步深入,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

(二)市場化改革和路徑依賴

隨著改革開放,市場制度逐步在經(jīng)濟生活領(lǐng)域確立起基礎(chǔ)性的調(diào)控地位。到目前為止,在經(jīng)濟領(lǐng)域計劃方式不再完全占有社會管理領(lǐng)域,退到政府有限職能領(lǐng)域,經(jīng)濟體制改革取得了巨大的成功,市場經(jīng)濟制度基本確立起來。中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就。改革開放三十多年,中國經(jīng)濟連續(xù)保持年均 10%左右的增長速度,實現(xiàn)了經(jīng)濟快速騰飛,創(chuàng)造了影響世界的“中國奇跡”;綜合經(jīng)濟實力大為增強,躍居世界前列;市場供給成功由短缺型市場轉(zhuǎn)變?yōu)槌湓Ｐ褪袌?城鄉(xiāng)居民收入逐年增多,人民物質(zhì)生活狀況得到了極大改善,整個社會開始進入大眾消費階段。發(fā)展市場經(jīng)濟,通過市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)了改革的帕累托改進,改善了整個社會的福利狀況,人民生活基本實現(xiàn)小康水平。

在國有企業(yè)改革方面,在 20世紀 90年代中期以前,基本的指導(dǎo)思想是放權(quán)讓利。通過制度性的市場庇護,國有企業(yè)經(jīng)歷了高速高利的組織發(fā)展期。但是,中國國有企業(yè)社會化經(jīng)營和管理方式,使得企業(yè)負擔著沉重的社會成本①李培林、張翼:《國有企業(yè)社會成本分析 (第二版)》,社會科學(xué)文獻出版社 2007年版。。從 20世紀 90年代后期開始,國有企業(yè)整體性陷入經(jīng)營和發(fā)展困境,人員臃腫,效益低下,債務(wù)沉重,面臨著前所未有的經(jīng)營困難和生存危機。為了重建富有競爭力的市場行動主體,國企改革朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進國企體制改革的方向進展。通過“去社會化”改革,國有企業(yè)實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,市場競爭力增強,企業(yè)效益明顯改善。

市場經(jīng)濟改革逐步賦予了個體企業(yè)等非國有企業(yè)平等的市場地位。這是市場內(nèi)在運行機制的要求。開放市場競爭要求實現(xiàn)競爭主體的平等化市場地位。因此,在邁向市場化的改革過程中,逐漸深化對私營企業(yè)及其所有者的認識,從原來補充、發(fā)展的市場地位,逐漸過渡到同國有企業(yè)一樣平等的市場競爭地位,同時賦予企業(yè)家平等的政治身份。創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神得到提倡和傳播。

產(chǎn)權(quán)是私人財產(chǎn)的合法性表達,是物權(quán)的私人宣稱。市場交換根本上是所有權(quán)的交換。中國的市場化改革,是逐步擴展和加深對所有權(quán)認識的過程。這主要表現(xiàn)在對私有產(chǎn)權(quán)的態(tài)度變遷上。改革初期,原有的計劃經(jīng)濟體制的公有制思想仍主導(dǎo)了社會領(lǐng)域。發(fā)展私營企業(yè)面臨著整個社會意識形態(tài)的壓力和具體制度的束縛。因此當時的首要前提是解放思想,破除傳統(tǒng)“一大二公”思想的局限。進入 21世紀,形勢發(fā)生了根本變化,圍繞著市場機制制定政策措施成為社會管理者的合法性依據(jù)。對私人產(chǎn)權(quán)的強調(diào)和尊重,開始成為社會意愿的重要表現(xiàn)。

市場經(jīng)濟體制在改革過程中的逐步成功,同時也使得最初關(guān)于市場的社會性質(zhì)的爭論不復(fù)存在。市場經(jīng)濟體制因其所產(chǎn)生的經(jīng)濟繁榮已經(jīng)獲得了廣大民眾的認可,具備了廣泛的社會合法性?？梢灶A(yù)見,盡管當前改革過程中某些具體問題處理不當,經(jīng)濟改革面臨的問題仍舊不少,新問題層出不窮,但是具有路徑慣性的經(jīng)濟發(fā)展會在不斷解決問題的基礎(chǔ)上繼續(xù)下去,不會發(fā)生制度性的方向改變。

(三)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其存在的問題

市場作為一種制度,不僅為市場場域中的行動者提供了行動參照的規(guī)范腳本,而且其背后還代表了一種現(xiàn)代社會以市場方式所形成的社會關(guān)系,這種關(guān)系涉及到市場內(nèi)外的不同行動主體。

在市場轉(zhuǎn)型理論看來,社會主義國家的改革 (像中國)是在形式上從再分配經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,在權(quán)力主體上是從再分配者 (擁有再分配權(quán)力者)到市場直接生產(chǎn)者 (市場主體)的行動轉(zhuǎn)變。而這些轉(zhuǎn)變有利于促進直接市場生產(chǎn)者的發(fā)展,促進了權(quán)力之外的第三部門和領(lǐng)域的發(fā)展,而以自愿結(jié)合和行動自主性為主要特征的市場場域里的行動者 (agents)為社會的發(fā)展提供了可能①N ee,Victor.1989.“A Theory ofMarket Transition:From Redistribution to Markets in State Socialism”.American Sociological Review,Vol.54,No.5,pp:663-681.。這具體表現(xiàn)在,市場的效率分配原則要求市場分配的明確性,即市場行動者具有明確的利潤邊界。因此,基于作為對應(yīng)方式存在的“投入—產(chǎn)出”的市場運行邏輯,利潤邊界的明確性便可追溯到明晰的產(chǎn)權(quán)分配這一根源②N orth,Douglass C.and Robert P.Thomas.1973.The Rise of the W estern W orld:a New Econom ic History.Cambridge:Cambridge University Press.。市場的興起瓦解了傳統(tǒng)集體方式的存在形式,促進了個體主義 (包括個人、廠商等存在形式)的發(fā)展③(德)馬克思:《資本論 (第一卷)》,中共中央編譯局譯,人民出版社 1975年版。。當社會以個體形式存在時,通過生產(chǎn)合作形式,普遍的社會連接便也產(chǎn)生了可能④(法)涂爾干:《社會分工論》,渠東譯,三聯(lián)書店 2000年版。。于是各種行業(yè)組織、自由聯(lián)盟開始出現(xiàn)。作為社會重要表現(xiàn)形式的第三部門逐漸成為影響社會安排的重要力量。在有些國家,第三部門開始成為影響社會、經(jīng)濟和政治活動的重要力量。而這種變化,實質(zhì)指向了市場生產(chǎn)的私有性根源。

中國發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,一方面是由命令式的中央計劃經(jīng)濟向以市場導(dǎo)向為主的混合經(jīng)濟(hybrid economy)轉(zhuǎn)變,改革的主要指導(dǎo)思想便是在各個方面和領(lǐng)域引入市場化機制,在一定程度上逐步使國家退出社會,同時也使國家在一定階段內(nèi)放棄了本應(yīng)承擔的社會責任,而將注意力集中在經(jīng)濟增長領(lǐng)域。另一方面,它也是社會、政治生活方面的轉(zhuǎn)變,即由單一的集權(quán)式治理向分權(quán)化實踐的漸進過渡。這個過程首先要求作為權(quán)力管理者的國家實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變,逐漸由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,進而改善社會整體,尤其是社會弱者的福利狀況,最終實現(xiàn)帕累托改進。

市場經(jīng)濟的發(fā)展對社會產(chǎn)生了很多影響。市場競爭機制改變了社會的運行節(jié)奏和邏輯,以市場為中心所建立起來的生活方式日益大行其道,社會日益“麥當勞化”⑤(美)里茨爾:《社會的麥當勞化:對變化中的當代社會生活特征的研究》,顧建光譯,譯文出版社 1999年版。。市場會間接地改變?nèi)藗儗ψ陨砗图彝サ恼J識,對生育行為產(chǎn)生影響,最終會影響到人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,市場對效率機制的迷思加劇了社會財富分配的馬太效應(yīng),最終會影響到階層結(jié)構(gòu)。此外,過度市場化運作導(dǎo)致國家的社會保障和服務(wù)功能嚴重衰退,影響到社會成員的公共福利獲得。隨著國家推動的市場化改革的發(fā)展,市場機制深入到社會生活的方方面面,作為個體性存在的市場人逐漸被卷入到市場運行邏輯中去。然而,政府在這個過程中并沒有為其提供有效的社會性保護。社會保障缺失,教育成本居高不下,住房費用逐年增加,已成為壓在中國人民身上的新“三座大山”。

市場機制具有自身的運作機制和外部條件,使得市場化發(fā)展基礎(chǔ)和程度在不同的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展差異⑥攀鋼、王小魯:《中國市場化指數(shù):各地區(qū)市場化相對進程 (2004年度報告)》,經(jīng)濟科學(xué)出版社 2004年版。。一方面表現(xiàn)為東西部地區(qū)的發(fā)展差異,另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差異。其中,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在成為抑制農(nóng)村市場進程的重要障礙。因此,加快改革,推進農(nóng)村地區(qū)市場化進程,再次成為深化市場改革的重點。

二、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型特征:全國市場轉(zhuǎn)型的深入和延續(xù)

在此,有必要指出的是,中國社會的轉(zhuǎn)型是一個歷史性概念。最初的改革是“摸著石頭過河”,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。在逐步探索的過程中,市場機制和制度成為推動改革和社會轉(zhuǎn)型的新型手段和方式。到目前為止,可以認為市場轉(zhuǎn)型基本成功,尤其是在城市地區(qū)取得了全面的勝利。全面建設(shè)小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是當前中國社會發(fā)展的關(guān)鍵問題,是當前工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設(shè),就是以推進農(nóng)村社會的社會轉(zhuǎn)型為工作方向。要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須考慮當前中國農(nóng)村社會所發(fā)生的重要變化。這表現(xiàn)在以下五個方面:

(一)政治連續(xù)性背景下的社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

20世紀 80年代末期蘇東發(fā)生劇烈的社會和政治變革,完全打碎了這些國家在政治體制和意識形態(tài)上的連續(xù)性。此后,盡管這些國家在社會的基本走向上也存在種種的分歧,但大規(guī)模的私有化和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,已經(jīng)完全是在沒有政治和意識形態(tài)束縛的環(huán)境下進行的。

但中國社會的轉(zhuǎn)型過程與蘇東具有明顯區(qū)別。中國改革是在執(zhí)政黨未發(fā)生變化的基礎(chǔ)上進行的,并由執(zhí)政黨努力推動。這種未變化的政治格局構(gòu)成了農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的主要背景,農(nóng)村地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型是在國家意志下有步驟進行的。在社會生產(chǎn)方式上,這表現(xiàn)為從計劃體制下的集體主義生產(chǎn)和組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在交足國家的、留足集體的、剩下的就是個人的利益分配方式下,能夠有效地激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,與一部分農(nóng)村剩余勞動力從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來,開展副業(yè)經(jīng)營或簡單商品買賣,進而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的最初發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)一體化方向下的農(nóng)村社會再發(fā)展

計劃經(jīng)濟時期,我國實行城鄉(xiāng)分治的策略,通過戶籍管理方式,嚴格限制城鄉(xiāng)之間的人口流動,人為地將城鄉(xiāng)分割開來,形成了二元結(jié)構(gòu)社會。在市場經(jīng)濟條件下,這種二元社會結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)并加重,嚴重阻礙了勞動力、資金、原材料、商品等在城鄉(xiāng)之間的市場性交換,不利于順暢的社會流動。無法打破原來的分割性的社會格局,就使得城鄉(xiāng)不平衡的“馬太效應(yīng)”不斷加強,城鄉(xiāng)經(jīng)濟不公平越來越嚴重。于是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的社會設(shè)置性障礙。

未來二十年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇;如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外,中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化,也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局,調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)化水平,深化經(jīng)濟和社會管理體制改革,在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展,賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán),建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破①韓俊:《中國:由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》,《中國經(jīng)濟時報》2004年 3月 19日。。

因此,在城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)下,推進新農(nóng)村建設(shè),就是要打破二元結(jié)構(gòu),建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,打破城鄉(xiāng)二元格局,推進城鄉(xiāng)一體化進程,必然會對農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)生長效的推動作用。

(三)加入WTO以來農(nóng)村經(jīng)濟的全球面向

全球化時代的首要表現(xiàn)形式便是經(jīng)濟全球化。自 1999年加入WTO以來,我國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)獲得了良好的發(fā)展機遇。同時,全球化的跨國競爭也開始更容易地進入到中國市場上來。在這種情況下,農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的全球壓力——在任何國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都是個弱勢產(chǎn)業(yè),其自身市場產(chǎn)出具有多種限制性因素,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多是受到國家特殊政策保護的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

中國作為一個發(fā)展中國家,甚至在很長一段時期通過剪刀差政策從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村獲得了大量原材料和資金用于重工業(yè)的發(fā)展,以至于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形成了積貧積弱的歷史現(xiàn)狀。這種不利條件使其在面向全球市場的時候,其固有弱勢難以抵抗國外廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,無法越過發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的貿(mào)易壁壘限制。此外,我國的現(xiàn)實情況是人多地少,土地有限,農(nóng)業(yè)技術(shù)落后于發(fā)達國家,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。這對中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成長和壯大產(chǎn)生了非常不利的影響。

此外,面對眼前糧價上漲和耕地減少的新情況,從中長期看,由于人口增加,耕地減少,城市化加快,人民生活水平提高,中國糧食需求將呈剛性增長,糧食供求關(guān)系將是偏緊的。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品,確保糧食安全是中國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

(四)市場機制在農(nóng)村地區(qū)的建立和運行

1978年以來,農(nóng)村市場機制的建立并不是一蹴而就,而是逐步發(fā)展起來的?？蓜澐譃槿齻€階段:第一階段 (1978年—1988年),推進農(nóng)村經(jīng)營體制和組織體制改革,廢除“一大二公”制度,確立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。通過重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟微觀主體,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活力得到極大釋放,農(nóng)民增富,農(nóng)業(yè)增收,村集體壯大發(fā)展,為同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍興起,極大地促進了農(nóng)村市場化進程,但卻喪失了農(nóng)產(chǎn)品市場的比較優(yōu)勢。當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是從事小型輕工業(yè)生產(chǎn),雖然在當時短缺經(jīng)濟狀況下企業(yè)利潤豐厚,然而受技術(shù)等因素的限制,產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染等外部性效應(yīng)。

第二階段 (1988—1998年),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。尤其是 1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場力度,農(nóng)村的市場化程度,尤其是農(nóng)村品的市場化程度進一步加深,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在農(nóng)村改革不斷深化背景下孕育和發(fā)展起來的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)成了這一階段國家推動農(nóng)村發(fā)展和市場化程度的重要舉措。

第三階段 (從 1998年—現(xiàn)在),面對日益嚴重的“三農(nóng)問題”,執(zhí)政黨提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一時期,隨著國有企業(yè)改革的基本完成,市場制度已經(jīng)作為社會經(jīng)濟組織和運行的系統(tǒng)方式基本確立起來,基本完成了經(jīng)濟領(lǐng)域的市場轉(zhuǎn)型。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是在城市地區(qū)乃至全國層面的市場制度進一步推向農(nóng)村地區(qū),加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村品等生產(chǎn)、組織要素的市場化處理。隨著市場改革的推進,市場機制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中的資源配置基礎(chǔ)性作用越來越深入。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體,得以更加合理地分配自身的勞動、更加理性地安排對農(nóng)業(yè)的投資、更加自由地進行各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與交易,而農(nóng)民在從業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售結(jié)構(gòu)的變化又進一步推動了農(nóng)業(yè)的市場化進程。

(五)市場環(huán)境下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的第三部門發(fā)展的多樣化取向

目前,我國農(nóng)戶在市場流通中的弱勢地位,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通中的組織化程度低,分散的農(nóng)戶應(yīng)對市場風險的能力弱。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的地區(qū),各種專業(yè)服務(wù)組織日益增多。其中,農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)成重要組織載體。它們在共同開拓市場、獲取信息、推進品牌發(fā)展、提供金融服務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民方面發(fā)揮了重要的作用,對于保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、積極推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

為了加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,國家出臺了一系列具體的專項法律政策。2006年通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,農(nóng)民合作獲得法律認可。2008年十七屆三中全會提出,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。實際上這從政策文件角度承認農(nóng)民信用合作社的合法性。2009年銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,細化了農(nóng)民專業(yè)合作社的金融問題。隨著國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持和補助措施的實施,各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村主辦型、大戶領(lǐng)辦型、村民聯(lián)辦型、部門引導(dǎo)型、企業(yè)承辦型等多樣化的發(fā)展趨向。

三、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響:新的農(nóng)村建設(shè)

隨著撥亂反正的進行,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行首先拉開了農(nóng)村改革的序幕。這改變了計劃體制下“一大二公”的公社制度,為農(nóng)村地區(qū)的市場復(fù)興提供了產(chǎn)品基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,則奠定了農(nóng)村地區(qū)市場運行的組織主體基礎(chǔ),為推進農(nóng)村地區(qū)市場化進程發(fā)揮了重要作用。而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展,則為推進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型提供了新的探索。但是,由農(nóng)村手工業(yè)和社隊企業(yè)發(fā)展而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著很多問題與挑戰(zhàn)。為了加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展,促進農(nóng)村社會和市場轉(zhuǎn)型,進入新世紀以來,執(zhí)政黨逐漸提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。那么在這種狀況下,以市場為主要發(fā)展動力、國家干預(yù)為政治和制度保障、民間社會力量大量參與的社會發(fā)展方式對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。

(一)使市場制度在農(nóng)村地區(qū)得到全面的貫徹實施。

改革開放三十年的實踐業(yè)已證明,市場機制對經(jīng)濟增長和社會進步具有巨大的推動力量,是實現(xiàn)社會變遷的主要推動力量。三十年來的發(fā)展也使得城市地區(qū)成為展示市場力量、檢驗市場理論的主要場地。在某種程度上可以說,市場制度在城市地區(qū)獲得了全面的成功,它增強了城市經(jīng)濟的活力,實現(xiàn)了國有企業(yè)的社會和市場改革,加快了城市服務(wù)業(yè)和中心商業(yè)區(qū)的發(fā)展,促進了商品貿(mào)易,使城市地區(qū)的社會生活和組織方式發(fā)生了翻天覆地的變化。因此,在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中,在實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟政治文化組織等領(lǐng)域的社會轉(zhuǎn)型中,成功的市場經(jīng)驗必然會得到全面的貫徹實施。這不僅是由成功的城市經(jīng)驗所證明了的,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。

農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型是伴隨著中國社會的轉(zhuǎn)型一同進行的,是中國社會轉(zhuǎn)型的重要構(gòu)成部分。中國的社會轉(zhuǎn)型就是一種市場轉(zhuǎn)型,是市場力量推動的①Nee,Victor.1989.A Theory of M arket Transition:From Redistribution to M arkets in State Socialism.American Sociological Review,Vol.54,No.5,pp:663-681;Bian,Yanjie and R.John Logan.1996.“Market Transition and the Persistence of Power:The Changing Stratification System in Urban China”.American Journal of Sociology,61;邊燕杰、盧漢龍、孫立平:《市場轉(zhuǎn)型與社會分層:美國社會學(xué)者分析中國》,三聯(lián)書店 2002年版。。因此,也可以說,農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型也是一種市場轉(zhuǎn)型,通過市場力量來促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展和變遷。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),其中要義就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進征地、戶籍等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。因此,農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)正在于經(jīng)濟組織和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,在于依靠市場的力量來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的土地、原材料、勞動力、資本等資源的有效配置。農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型也就是市場制度在農(nóng)村地區(qū)的全面普及。

(二)改變農(nóng)村社會的生產(chǎn)和組織方式。

農(nóng)村地區(qū)的市場化發(fā)展和各種專業(yè)合作組織的出現(xiàn),必將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和組織方式。這是因為:(1)農(nóng)村地區(qū)的市場化進程會使小農(nóng)勞動力逐漸從“內(nèi)卷化”生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,一方面,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重,為大規(guī)模的機器農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率;另一方面,大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為勞動力向其他生產(chǎn)領(lǐng)域和商品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移提供了可能。這樣,通過人力資本改善的市場制度的逐步貫徹,帶動起了農(nóng)村地區(qū)多樣化的價值創(chuàng)造格局,使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧產(chǎn)業(yè)化、市場化等各個生產(chǎn)領(lǐng)域面向市場,實現(xiàn)大發(fā)展,形成同城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新局面。(2)在面向市場進行經(jīng)營的過程中,在國家和社會的制度支持下,共同的市場風險會使原子化的農(nóng)戶不得不尋求彼此間的合作,實現(xiàn)信息資源的共享,通過“小農(nóng)民”形成“大市場”,從而增強其抵抗市場和社會風險的能力。而對此的可行選擇之一就是現(xiàn)代農(nóng)民們開始建立各種專業(yè)性的第三部門自愿合作組織。2007年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》則為農(nóng)村組織發(fā)展提供了專門的法律依據(jù)。

(三)促進和完善農(nóng)村社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。

國家在推動市場機制在農(nóng)村實施普及的同時,開始逐步增加對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給,為個體的市場風險影響提供外部性保護。同時,建立和完善普遍的社會保障等公共服務(wù)體系,取代傳統(tǒng)的家庭小單位保障模式。這種努力一方面會填補因市場進入而產(chǎn)生的傳統(tǒng)社會功能解組所產(chǎn)生的震蕩,另一方面逐漸建立起外部替代性保障,可以降低農(nóng)村地區(qū)市場阻力,加速市場化進程。

總的看來,農(nóng)村社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,歸根到底要實現(xiàn)人的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,要使農(nóng)村社會的主體力量農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)保守意識,開始以一種新人類的形象參與到市場競爭過程中去,并在這個過程中能夠有效地通過自身組織來維護和爭取自己的合法利益。在馬克思看來,社會發(fā)展的最高目標是實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。因此,農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的終極目標也應(yīng)該指向此處。

C919

]A

]1003-4145[2011]05-0073-07

2011-03-01

韓秀記,男,山東臨沂人,中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生。

(責任編輯:陸影 luyinga1203@163.com)