論經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益

易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

論經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益

易培強(qiáng)

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

片面追求GDP數(shù)字和增長速度的偏向，給經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟需矯正。重速度輕質(zhì)量效益的增長方式難以扭轉(zhuǎn)的主要原因是：認(rèn)識(shí)偏差、利益驅(qū)動(dòng)、政府職能錯(cuò)位和政績(jī)考評(píng)機(jī)制失當(dāng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的主要對(duì)策：真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，徹底摒棄唯GDP主義；調(diào)整利益格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體逐利行為相對(duì)合理化；加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考評(píng)指標(biāo)體系。

發(fā)展方式；增長速度；質(zhì)量效益；發(fā)展觀念；利益格局

歷史的車輪駛?cè)肓?1世紀(jì)第二個(gè)十年，這是我國最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的十年。最近頒布實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十二五”規(guī)劃》）確立的指導(dǎo)思想中，提出要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！?/p>

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，至少包括以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)上，從片面追求總量和速度向注重質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制上，從過度依賴出口和投資拉動(dòng)，向以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)關(guān)系上，從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)建設(shè)，向在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)更加注重社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的全方位轉(zhuǎn)型，包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變問題，筆者近些年曾撰文多篇［1-3］，本文僅就經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益關(guān)系進(jìn)行論述，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)問題，擬另文探討。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重偏向：片面追求GDP數(shù)字和增長速度

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。1979年至2009年，年均增長9.88%，2010年增速達(dá)10.3%。經(jīng)濟(jì)增長率高于世界各國和頗具潛力的新興發(fā)展中國家的平均水平，在“金磚五國”中也居于絕對(duì)領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)長時(shí)期持續(xù)高增長的結(jié)果，使我國綜合國力大幅提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的儲(chǔ)蓄國，進(jìn)出口總額位居世界第二。然而，經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增長，靠的主要是不斷加大的資本、能源、資源、勞動(dòng)力投入推動(dòng)，而全要素生產(chǎn)率（TFP）提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)?。?jù)有的研究，1979～2008年間，中國TFP年均增長2.1%，TFP增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為19.7%；而資本積累年平均增長率為10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.4%［4］。近些年來，依靠投資擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長，呈愈演愈烈之勢(shì)。2009年，投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為92.3%，拉動(dòng)GDP增長8個(gè)百分點(diǎn)（當(dāng)然，這與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境有相當(dāng)大關(guān)系）。隨著投資規(guī)模迅速擴(kuò)張，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的邊際效率呈下降趨勢(shì)，一個(gè)單位GDP增量所需投資量越來越大。再拿資源投入來說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國單位資源的產(chǎn)出效率（按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算），僅相當(dāng)于德國的1/6、美國的1/10、日本的1/20。以標(biāo)準(zhǔn)噸煤產(chǎn)出效率為例，我國只相當(dāng)于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%，大大低于國際先進(jìn)水平［5］。

長期以來我國經(jīng)濟(jì)在低質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的高增長，帶來并累積著諸多矛盾和問題。

一是能源資源緊缺和環(huán)境惡化的壓力日益增長。隨著能源資源粗放式使用下的經(jīng)濟(jì)高增長，能源資源消耗量超出經(jīng)濟(jì)增速不斷擴(kuò)大。而我國是自然資源相對(duì)短缺的人口大國，多種重要資源人均占有量低于世界平均水平。這就導(dǎo)致若干能源資源品種消耗量與國內(nèi)可供量的缺口越來越大，從而愈益仰賴進(jìn)口，并由此不得不面對(duì)和承受不斷增大的國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這里只提一下仍被嚴(yán)重忽視的耕地資源銳減問題。由于工業(yè)化城市化加速，建設(shè)用地和農(nóng)村住房占地快速增加，加上災(zāi)害損毀和生態(tài)退耕，我國耕地面積不斷減少。僅從1998年算起，耕地凈減少就達(dá)1.23億畝。我國現(xiàn)有耕地面積約為18.26億畝（有的學(xué)者對(duì)這一數(shù)字的可靠性提出了質(zhì)疑［6］）。“十二五”規(guī)劃確定2015年耕地保有量為18.18億畝。按照以往的情況和當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)用地需求增長的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)這一約束性指標(biāo)的難度很大，18億畝紅線也岌岌可危。而耕地資源不同于其他自然資源，既不可再生，也不能搞進(jìn)口替代。

與能源資源消耗快速增長和能源資源粗放式利用相伴隨，環(huán)境污染日益加劇，廢水、廢氣、固體廢物排放總量呈不斷增加之勢(shì)。拿備受國際社會(huì)關(guān)注的CO2排放來說，我國人均排放量迅速攀升，從1990年相當(dāng)于世界平均水平的50%，增加到2000年的60%，當(dāng)前已相當(dāng)于世界平均水平。經(jīng)濟(jì)增長與能源資源支撐能力和環(huán)境承載力的矛盾，已成為我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

二是產(chǎn)能過剩愈趨嚴(yán)重。在主要由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的增長方式下，企業(yè)往往盯住那些技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，從而在投資上出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩［7］。各級(jí)政府則熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，追求GDP短期擴(kuò)張效應(yīng)，從而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，加劇產(chǎn)能過剩問題。我國出現(xiàn)過三次大規(guī)模產(chǎn)能過剩：1989年至2001年；2003年至2006年；2009年至今。一次比一次嚴(yán)重［7］。2006年，國務(wù)院將10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，而在2009年第三季度國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)的24個(gè)行業(yè)中，有21個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過剩。例如，截至2008年底，粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，產(chǎn)量5億噸，消費(fèi)量為4.53億噸，而2009年鋼鐵行業(yè)在建項(xiàng)目投資達(dá)3400億元，勢(shì)必使過剩產(chǎn)能有增無減。而且，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩的同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)電設(shè)備也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩傾向。重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩造成多方面危害：導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，加大環(huán)境壓力；不利于生產(chǎn)的合理、有效和相對(duì)均衡配置；阻礙技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，影響競(jìng)爭(zhēng)力［8］。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。片面追求經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，不可免地引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要是第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，占40%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只提供了10%的GDP；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為42.6%，而按照世界銀行數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，近年來中等收入國家為53%，高收入國家為72.5%，低收入國家為46.1%。相比之下，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)重。輕重工業(yè)比重不合理，出現(xiàn)了較為明顯的帶有資源密集性特征的重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題還突出地表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。在我國加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，主要以低廉的勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本，吸引跨國公司將一些能源資源高消耗、技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。這就使我國企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端，出口產(chǎn)品以初級(jí)制成品為主。即使生產(chǎn)、出口一些高技術(shù)產(chǎn)品，我國所從事的也主要是勞動(dòng)密集型的加工組裝活動(dòng)和貼牌生產(chǎn)（OEM），附加價(jià)值和利潤很低。據(jù)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在由外國資本主導(dǎo)了技術(shù)、設(shè)計(jì)、營銷等核心環(huán)節(jié)的外企中，我國只能賺到占最終價(jià)格的約15%的加工費(fèi)［9］。這嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備在很大程度上依賴國外，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和知名品牌少，自主研發(fā)能力不強(qiáng)。我國專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、推廣率太低。近些年來，我國專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率平均不到15%、專利推廣率在10%～15%左右，與發(fā)達(dá)國家高達(dá)70%～80%的科技成果轉(zhuǎn)化率相距甚遠(yuǎn)［10］。

四是廣大民眾的福利被擠壓。這是因?yàn)椋海?）過分依賴投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，致使我國長期以來消費(fèi)率被居高的投資率壓低。據(jù)有關(guān)資料，2000年至2008年，我國居民消費(fèi)率從46.4%下降到35.3%，降低了11個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)［11］。（2）在憑借低勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的條件下，勞動(dòng)報(bào)酬明顯被壓低。從上世紀(jì)90年代中期起，我國勞動(dòng)者報(bào)酬收入在GDP中的比重不斷下降，從1997年的51.4%下降到2007年的39.74%。從國際比較看，我國勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比明顯偏低。世界主要經(jīng)濟(jì)體近年來這一比值一般在50%～57%之間，比我國2007年的水平高出 10～17個(gè)百分點(diǎn)［12］。（3）在熱衷于做大GDP數(shù)字和追趕增長速度的趨向下，政府財(cái)力集中于生產(chǎn)建設(shè)，從而對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足，致使廣大民眾特別是中低收入階層享有社會(huì)保障和公共服務(wù)的狀況長期得不到應(yīng)有改善。（4）為生產(chǎn)而生產(chǎn)和面向國外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長取向以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致適合大眾消費(fèi)需求的新產(chǎn)品特別是某些種類的生活性服務(wù)產(chǎn)品的有效供給不足，不利于居民生活質(zhì)量的提高和消費(fèi)升級(jí)。

總之，重經(jīng)濟(jì)總量和增長速度輕質(zhì)量效益的發(fā)展方式，給我國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟待矯正。也正是基于此，進(jìn)入新時(shí)期，黨中央和中央政府將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提到特別重要地位。

二、重經(jīng)濟(jì)增長速度輕質(zhì)量效益傾向難以扭轉(zhuǎn)的原因

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不是一個(gè)新問題。1982年黨的十二大就提出，要“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”［13］（P18）。1987 年黨的十三大提出“必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略”［14］（P15-16）?！熬盼濉庇?jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是增長方式的轉(zhuǎn)變，一是體制的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃再次提出：“實(shí)現(xiàn)增長方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。2007年黨的十七大更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”［15］（P22）。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式講了近三十年，始終沒有轉(zhuǎn)變過來，有些方面的問題反而更趨嚴(yán)重，這值得我們深思。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期得不到轉(zhuǎn)變的原因何在？對(duì)此不少學(xué)者進(jìn)行了探討。其中有這樣一種解釋：由初級(jí)產(chǎn)品到精品，由粗放到集約，由模仿到創(chuàng)新，是生產(chǎn)力發(fā)展不能不經(jīng)歷的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化都經(jīng)歷了由勞動(dòng)密集型→資本密集型→知識(shí)、技術(shù)密集型的投資結(jié)構(gòu)演進(jìn)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，由此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。中國也不可能超脫這種必然性。同時(shí)，還以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式存在巨大慣性來說明其難以轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，借助生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和要素組合類型演進(jìn)的解釋，不無道理。但這只能說明中國現(xiàn)代化建設(shè)也有一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展方式的過程，并不能解釋發(fā)展方式為何遲遲得不到轉(zhuǎn)變。至于說傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式存在慣性，這的確是客觀事實(shí)，但關(guān)鍵是它來自何處，為何難以消解。因此，還得揭示原有的發(fā)展方式長期被固化的深層原因。

首先是認(rèn)識(shí)偏差。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在黨中央和中央政府的一系列重要文件中早就有所闡明，并再三告誡：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不要急于求成，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求產(chǎn)值產(chǎn)量，攀比發(fā)展速度。然而，在我國從低起點(diǎn)上展開現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)行趕超戰(zhàn)略的背景下，實(shí)際上從上到下比較普遍地形成了“搶時(shí)間、爭(zhēng)速度”的意識(shí)。人們往往以鄧小平“發(fā)展才是硬道理”［16］（P37）的論斷作為爭(zhēng)速度的理論依據(jù)，但卻有意無意地忘記或丟掉了他所講的是在注重質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的發(fā)展。早在1985年，鄧小平在談到“七五”計(jì)劃建議時(shí)指出：“百分之七的速度并不低。速度過高，帶來的問題不少，對(duì)改革和社會(huì)風(fēng)氣也有不利影響，還是穩(wěn)妥一點(diǎn)好。一定要控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，不要把基本建設(shè)的攤子鋪大了。一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟(jì)效益和總的社會(huì)效益，這樣的速度才過得硬”［16］（P143）。1992 年，他在談到“對(duì)于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)”［16］（P377）的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)這“不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展”［16］（P375）。由此可見，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的關(guān)系缺乏正確的理解和把握，將這兩個(gè)方面割裂開來，對(duì)立起來，過分夸大速度的重要性，忽視質(zhì)量效益的意義，這是片面追求GDP數(shù)字和增長速度的認(rèn)識(shí)根源。

其次是利益驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，逐利的沖動(dòng)也成了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要支配力量。這就促使企業(yè)采取規(guī)模擴(kuò)張的粗放型生產(chǎn)方式。尤其是在各地興起的中小型民營企業(yè)，更是熱衷于憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和濫用資源盲目擴(kuò)張。近些年還產(chǎn)生了一個(gè)引人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：房?jī)r(jià)飛漲，房地產(chǎn)投資利潤豐厚，引誘著各路資本涌入房地產(chǎn)業(yè)。拿國有資本來說，據(jù)2010年的資料，國資委管理的123家央企中逾七成涉足房地產(chǎn)業(yè)。而大部分央企是與房地產(chǎn)關(guān)系不大的冶金、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、電子、能源等行業(yè)［17］。在企業(yè)之外，各級(jí)政府也成了重要的利益主體。地方政府為追求財(cái)政收入和地方利益最大化（包括政府官員從尋租中獲取私利）的沖動(dòng)，驅(qū)使其熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目、招客商，做大GDP數(shù)字。而這又與現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷有很大關(guān)系。1994年開始推出的財(cái)政分權(quán)化改革，使財(cái)政稅收大部分集中于中央，地方政府只能得到較低的分成比例，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)主要落在地方，重要公共服務(wù)責(zé)任大大下移，即所謂“權(quán)在上，事在下”，“錢在上，責(zé)在下”。于是，為了從低分成比例中獲取盡可能多的稅收（現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)型增值稅為主），地方政府就把主要注意力放在生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的擴(kuò)大上。這樣，地方政府謀求財(cái)政收入的企圖與企業(yè)老板增利潤的貪欲結(jié)合在一起，形成了一股驅(qū)動(dòng)擴(kuò)總量爭(zhēng)速度的強(qiáng)大合力。

這里還要對(duì)在地方政府?dāng)控?cái)中起著重大作用的土地財(cái)政作些考察。在預(yù)算內(nèi)收入有限的情況下，地方政府就十分關(guān)注尋找獲取預(yù)算外收入的門路。于是，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。所謂土地財(cái)政，是指地方政府依賴出讓土地使用權(quán)獲取財(cái)政稅收，包括直接獲取土地出讓金以及從與土地使用有關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的增長中獲取稅收。近些年來土地出讓金不斷攀升。2009年全國土地出讓總價(jià)款達(dá)15910億元，同比提高63.4%，約占地方財(cái)政收入的46%，加上其他有關(guān)的稅費(fèi)收入，占地方財(cái)政收入的比例還要高。賣地已成為地方政府的最重要財(cái)源。與此同時(shí)，地價(jià)和有關(guān)稅收在房?jī)r(jià)中占有越來越大的比重。2009年全國地價(jià)占房?jī)r(jià)平均為23.2%，加上各種配套稅收，政府收益要占到房?jī)r(jià)的33%～39%［4］。土地財(cái)政盛行，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，并帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等低端產(chǎn)業(yè)的快速增長，從而造成社會(huì)資源濫用和生產(chǎn)能力過剩。

再次是政府職能錯(cuò)位和政績(jī)考評(píng)機(jī)制失當(dāng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能定位應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”?？墒牵谖覈?，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成了各級(jí)政府的重要職能，而社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻被削弱。例如，在一些地級(jí)市，由地方財(cái)政直接出資成立投資公司，直接或間接控制的投資額占到本地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額的半數(shù)以上。這種錯(cuò)位的政府職能，直接推動(dòng)著投資膨脹。與此相適應(yīng)，多年來我國對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)，以經(jīng)濟(jì)總量和增長速度為主要指標(biāo)。各種名目繁多的檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和排名，雖有若干其他指標(biāo)，但實(shí)際上多是以經(jīng)濟(jì)總量和增長速度作為硬指標(biāo)。這種做法，助長了唯GDP主義，引誘和促使各級(jí)政府官員片面追求GDP數(shù)字，不惜資源環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本大興“形象工程”和“政績(jī)工程”。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的要求和途徑

“十二五”規(guī)劃提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向，其中特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一”。其要求主要有：

——合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度。在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，今后五年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為年均增長7%，這在歷次五年計(jì)劃（或規(guī)劃）中是較低的。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，是為了給發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高增長質(zhì)量效益創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，留下較大的活動(dòng)空間。

——調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保持投資合理增長，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，包括：加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源利用水平；增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。總之，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。無論是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)注意節(jié)約增效和生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)新發(fā)展要與綠色、低碳發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)。要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

綜合以上幾個(gè)方面，就是要使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一？這里僅對(duì)幾個(gè)帶關(guān)鍵性的問題加以闡釋，并提出對(duì)策建議。

第一，真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，徹底摒棄唯GDP主義。在經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量效益的關(guān)系上，速度越快越好的觀念被長期因襲，唯GDP主義根深蒂固?；仡櫸覈?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有一個(gè)突出現(xiàn)象：在各個(gè)五年計(jì)劃（或規(guī)劃）的執(zhí)行過程中，總想超額完成增長指標(biāo)，并認(rèn)為超出越多成績(jī)?cè)酱蟆纳鲜兰o(jì)90年代以來的情況看，“八五”（1991～1995年）計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)原設(shè)定為6%，后調(diào)整為8%～9%，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果為12.3%，超出調(diào)整后目標(biāo) 3.3～4.3個(gè)百分點(diǎn)；“九五”（1996～2000年）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為8%左右，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果為8.6%，超出目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)；“十五”（2001～2005年）計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%左右，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果為9.6%，超出目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”（2006～2010年）規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為7.5%，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果為11.2%，超出目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)。除“九五”計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果接近設(shè)定目標(biāo)外，其他三個(gè)五年計(jì)劃（或規(guī)劃）執(zhí)行結(jié)果都較大幅度地超出設(shè)定目標(biāo)，一些?。ㄊ?、自治區(qū)）超出目標(biāo)更多，如湖南省“十一五”期間GDP年均增長14%。那么，是否超出設(shè)定目標(biāo)越多，成績(jī)就越大？我認(rèn)為，未完成原定目標(biāo)當(dāng)然不好，但大幅超出目標(biāo)也并非好事（我國的情況往往是后者，前者罕見）。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長要靠要素投入、環(huán)境容量等條件支撐，從而使增長速度不能不受到制約。如果增長速度太快，必定是強(qiáng)行突破約束條件而盲目擴(kuò)張的結(jié)果，勢(shì)必造成增長質(zhì)量的下降和結(jié)構(gòu)失衡。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)充分證明了這一點(diǎn)。這不能不引起我們的注意。還必須看到，認(rèn)為增長速度越快越好的思想至今仍然比較普遍地存在。今年是“十二五”開局之年，各地大干快上的勢(shì)頭強(qiáng)勁。有的省打出了“加速度”的響亮口號(hào)。多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）提出未來五年GDP總量翻番的目標(biāo)。近些年來，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入“萬億俱樂部”被作為顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的耀眼標(biāo)志，那些尚未達(dá)標(biāo)的省（市、區(qū)）則把加入“萬億俱樂部”作為發(fā)展的重要目標(biāo)甚至首選目標(biāo)。這表明，不少地方的經(jīng)濟(jì)工作還是以“搶時(shí)間、爭(zhēng)速度”為中心，沒有把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式擺到重要位置上來。同時(shí)也說明實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變的確不容易，需要下大的力氣。因此，要通過深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，認(rèn)真總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正弄清楚經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，牢固地確立科學(xué)發(fā)展觀念。

第二，調(diào)整利益格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體逐利行為相對(duì)合理化。針對(duì)企業(yè)為追求利益最大化而進(jìn)行粗放式盲目擴(kuò)張的傾向，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立、完善靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革，建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。還要通過財(cái)政稅收政策的調(diào)整，從利益機(jī)制上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)力，采用新技術(shù)、新工藝，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)的投資行為要加以規(guī)范，國有資本要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，以利于遏制那些產(chǎn)能已過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。明確界定政府投資范圍，規(guī)制政府利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利的行為，以削減政府官員為尋租而熱衷于上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模的利益驅(qū)動(dòng)。

上面提到，地方政府財(cái)力與所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任不相稱，助長其仰賴土地財(cái)政，由此引發(fā)生產(chǎn)建設(shè)盲目擴(kuò)張以增大稅基的非理性行為。為此，要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。有的學(xué)者提出：中央政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)地方不同的醫(yī)療、社保、防災(zāi)救災(zāi)的能力建設(shè)等情況，測(cè)算各個(gè)地方所需要的財(cái)政量，據(jù)此中央財(cái)政每年一次性地給各個(gè)地方進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移。這可在很大程度上增強(qiáng)地方的財(cái)力，還可使地方政府獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移與其稅收脫鉤，從而改善地方政府為單純追求GDP增長而獲得稅收的扭曲性行為［18］。筆者認(rèn)為，這一建議基本可行。

第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考評(píng)指標(biāo)體系。各級(jí)政府要強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將更多精力放在和用在搞好社會(huì)管理、提供公共服務(wù)上來。同時(shí)，徹底改變以GDP總量和增長速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。不僅考核經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量，更要考核經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，還要考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)的進(jìn)步、居民生活水平和質(zhì)量、社會(huì)公平、人的全面發(fā)展，等等。按照“十二五”規(guī)劃要求，要根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。對(duì)政府績(jī)效的考核，要將內(nèi)部考核與公眾評(píng)議結(jié)合起來，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。如對(duì)GDP增長指標(biāo)的考核，對(duì)未完成預(yù)期目標(biāo)的要問責(zé)，對(duì)超出預(yù)期目標(biāo)過多的也要問責(zé)，因?yàn)楹笳叩某咚僭鲩L很可能或勢(shì)必是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益為代價(jià)取得的，不但不能算作成績(jī)，而恰恰是偏差或失誤。

［1］易培強(qiáng).擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵：調(diào)整分配格局［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）：60-63.

［2］易培強(qiáng)，再論擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵：調(diào)整分配格局［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）：10-14.

［3］易培強(qiáng).關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式兩個(gè)問題的反思——國際金融危機(jī)的啟示［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3）：105-109.

［4］中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組.資本擴(kuò)張與趕超型經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（5）：4-20.

［5］沈坤榮，李子聯(lián).中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力與約束［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011，（1）：26-32.

［6］王振中.為什么說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）：1-5.

［7］林毅夫，巫和懋，邢亦青.潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（10）：4-19.

［8］易培強(qiáng).產(chǎn)能過剩問題：癥狀、癥結(jié)、治理［J］.長春市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（4）：42-44.

［9］楊連寧.中國經(jīng)濟(jì)的高成本運(yùn)行［J］.書摘，2011，（1）：23-25.

［10］劉詩白.依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（12）：12-14.

［11］余 斌，陳昌盛.理性審視發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變［J］.江漢論壇，2010，（8）：5-12.

［12］陳昌盛.優(yōu)化我國收入分配格局的思路和政策建議［J］.團(tuán)結(jié)，2010，（4）：30-35.

［13］中共共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編［Z］.北京：人民出版社，1982.

［14］中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件匯編［Z］.北京：人民出版社，1987.

［15］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2007.

［16］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［17］中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機(jī)時(shí)代的中國宏觀經(jīng)濟(jì)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（11）：4-20.

［18］李稻葵.改革是科學(xué)發(fā)展之本［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（12）：20-22.

On the Rate ofEcnomic Development and the Quality Benefit

YI Pei-qiang
（College of Business，Hunam Nonmal University，Shangsha，Human 410081，China）

putting undue emphasis on GDP and the tendency to the speed of economic development must be put right The reason why the model of putting undue emphasis on the rate of economic development and taking littl care for the quality benefit is hard to be reversed.The main strategies for integrating the rate and the quality benefit.Keg words：the model of development；the rate of ecnomic development；the quality benefit；the idea of development；the pattern of benefit

the model of development；the speed of economic development；the quality benefit；the idea of development；the pattern of benefit

F210

A

1000-2529（2011）06-0102-05

2011-07-18

易培強(qiáng)（1935-），男，湖南醴陵人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授。

（責(zé)任編校：文 心）