探索對(duì)策強(qiáng)化措施加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用

阮建慶

（作者：浙江省江山市散裝水泥辦公室主任）

探索對(duì)策強(qiáng)化措施加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用

阮建慶

自2005年著力開拓農(nóng)村散裝水泥市場以來，江山市散辦緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化“陣地在農(nóng)村、主體是農(nóng)民、宣傳是基礎(chǔ)、推廣是關(guān)鍵、服務(wù)是核心”的發(fā)展農(nóng)村散裝水泥理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、散辦引導(dǎo)、業(yè)主倡導(dǎo)”的工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立長效機(jī)制，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，江山市農(nóng)村散裝水泥使用率年均提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，目前已達(dá)57.25%。

一、發(fā)展農(nóng)村散裝水泥意義重大，但任重而道遠(yuǎn)

在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，不僅有利于推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，而且對(duì)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。然而，由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，特別是受經(jīng)濟(jì)條件、人口素質(zhì)、地理位置等因素的影響，散裝水泥市場的開拓困難大、問題多，從本市具體情況來看，主要有以下“四難”：

1、散辦職工思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥，對(duì)于散辦職工來說，既是老話題，也是新事物。隨著中央以及各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利工程、農(nóng)民住房改造等各方面的投入不斷加大，水泥作為主要的建筑原材料，必將大量應(yīng)用，因而，如何“抓住契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥”這一現(xiàn)實(shí)問題就擺在了散辦職工的面前。有的職工提出，本市有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），而我們工作人員只有幾個(gè)，怎么抓？抓手在哪里？即便抓了，也肯定是周期長，見效慢，得不償失；也有的認(rèn)為，在農(nóng)村開拓散裝水泥市場不同于城區(qū)，城區(qū)許多項(xiàng)目可以靠條例法規(guī)來強(qiáng)化推行，而農(nóng)村使用散裝水泥，特別是農(nóng)民建房，靠的是自愿，靠的是宣傳，有時(shí)是熱臉貼人家冷屁股，自討沒趣等等，想法很多。

2、農(nóng)民用戶習(xí)慣“誤區(qū)”轉(zhuǎn)變難。21世紀(jì)初，對(duì)于農(nóng)村來講，散裝水泥仍是新生事物，因此存在各種誤區(qū)。一是散裝水泥是水泥廠的副產(chǎn)品，是廠區(qū)“落地灰”的收集利用，所以質(zhì)量不可靠；二是散裝水泥缺少計(jì)量裝置，不如袋裝水泥來得清晰，用戶可能會(huì)受到損失；三是散裝水泥用流動(dòng)罐儲(chǔ)存，密封性不好，強(qiáng)度質(zhì)量不如袋裝水泥等等。

3、農(nóng)村市場各方推動(dòng)開頭難。散裝水泥通過幾十年的推廣和發(fā)展，取得了一定的成效，有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，但這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法大都是在城市取得。農(nóng)村開拓散裝水泥市場，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件差，交通環(huán)境復(fù)雜，有時(shí)感到無從下手。剛開始的時(shí)候，有些工作幾乎是空白，組織管理、物流配送、銷售網(wǎng)絡(luò)等都在探索階段，開展的難度很大。散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，開拓農(nóng)村散裝水泥市場更需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門的配合支持，合力“興散”。

4、各級(jí)管理長效機(jī)制建立難。散裝水泥從“一位一體”向“三位一體”推進(jìn)是一個(gè)長期的發(fā)展過程，它需要一個(gè)長效機(jī)制作保障。發(fā)展農(nóng)村散裝水泥更是如此，除國家制定有關(guān)政策、法規(guī)以外，在開拓農(nóng)村散裝水泥市場過程中，更需要建立諸如宣傳、服務(wù)、激勵(lì)、管理等長效機(jī)制，以加快發(fā)展和應(yīng)用。但是，由于農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展剛剛起步，加上散辦工作人員對(duì)城區(qū)發(fā)展散裝水泥工作經(jīng)驗(yàn)的定勢，對(duì)建立農(nóng)村散裝水泥發(fā)展機(jī)制，目標(biāo)不是很明，方向不是很清，有些剛剛建立的機(jī)制還需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。

二、強(qiáng)化措施，乘勢而為，不斷提高農(nóng)村水泥散裝化水平

針對(duì)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作中出現(xiàn)的“難題”，我們探索對(duì)策，強(qiáng)化措施。通過創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)、抓好農(nóng)居點(diǎn)農(nóng)民建房用散等工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，狠抓設(shè)施投入，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，大大提高農(nóng)村水泥散裝化水平。

1、加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。一是深入農(nóng)村，掌握實(shí)情，提高認(rèn)識(shí)。通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村施工現(xiàn)場、預(yù)制品企業(yè)和水泥經(jīng)銷戶，基本掌握了農(nóng)村推廣使用散裝水泥的重點(diǎn)（政府項(xiàng)目）、難點(diǎn)（農(nóng)民私人建房）和關(guān)鍵問題（宣傳和物流配送），做到心中有數(shù)。二是深入學(xué)習(xí)，樹立信心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家政策法規(guī)和《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，開展知識(shí)競賽，撰寫心得體會(huì)，結(jié)合江山實(shí)際，在學(xué)習(xí)中尋找“解困”答案。通過學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了看法，樹立了信心，做到心底踏實(shí)。

2、高度重視，強(qiáng)化宣傳。一是突出潛在用戶抓宣傳。定期組織農(nóng)村潛在用戶參觀水泥生產(chǎn)企業(yè)，真正了解散裝水泥生產(chǎn)流程及其過硬的質(zhì)量，讓更多的農(nóng)村群眾敢用。二是突出主要區(qū)域抓宣傳。緊扣下山脫貧小區(qū)、中心村農(nóng)居點(diǎn)等主要應(yīng)用區(qū)域，現(xiàn)場走訪用戶，發(fā)揮示范效應(yīng)，讓更多的農(nóng)村群眾愿用。三是突出重點(diǎn)載體抓宣傳。創(chuàng)新載體，充分利用各種形式開展宣傳。近年來，本市先后印制宣傳紙杯5萬只、環(huán)保袋3.6萬個(gè)，張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單2萬多份，廣播電視宣傳500多次，舉辦各類講座20多場次，造濃氛圍，讓更多的農(nóng)村群眾想用。

3、因地制宜，強(qiáng)化推廣。一是試點(diǎn)推動(dòng)。先行選擇賀村鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中、水泥用量相對(duì)較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行散裝水泥應(yīng)用推廣試點(diǎn)，由市政府與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，實(shí)行考核評(píng)比，由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大范圍。經(jīng)過近幾年的努力，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已納入推廣使用散裝水泥的管理范圍。二是成本促動(dòng)。充分利用本市水泥生產(chǎn)企業(yè)多、供應(yīng)價(jià)格低的優(yōu)勢，要求水泥生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)讓利，確保每噸散裝水泥比袋裝水泥價(jià)格低15元以上。三是網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村散裝水泥單個(gè)用戶分布散、運(yùn)輸條件差等問題，為方便用戶，籌措專項(xiàng)資金357萬元，設(shè)立7個(gè)農(nóng)村配送站和16個(gè)農(nóng)村銷售點(diǎn)、配置4輛小型散裝水泥運(yùn)輸車和250只小型散裝水泥流動(dòng)罐，農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市的三分之二以上。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)。一是創(chuàng)新供給機(jī)制。對(duì)水泥使用量大、施工條件好、相對(duì)集中的用戶，實(shí)行大噸位供應(yīng)；對(duì)施工條件不好、零星分布的個(gè)體用戶，采用小型農(nóng)用運(yùn)輸車及小型流動(dòng)罐，實(shí)行小噸位供應(yīng)，并派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場巡回指導(dǎo)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)大力推廣使用散裝水泥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市財(cái)政每年均安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持。2005年以來，市財(cái)政已撥付各類補(bǔ)助資金73.28萬元。三是健全管理機(jī)制。制定切實(shí)可行的農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用年度、月度工作計(jì)劃，建立健全銷售和使用臺(tái)賬制度，堅(jiān)持對(duì)單個(gè)項(xiàng)目每年至少安排兩次以上現(xiàn)場督查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村散裝水泥使用情況。

三、立足本地實(shí)際，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用

1、抓好目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水泥生產(chǎn)企業(yè)、散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和散裝水泥小型車輛運(yùn)輸經(jīng)銷戶都要實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂考核責(zé)任書，明確奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。到“十二五”末，農(nóng)村散裝水泥使用率力爭達(dá)到65%；“十二五”期間，農(nóng)村農(nóng)民建房使用散裝水泥累計(jì)爭取達(dá)到3000戶以上。

2、抓好物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)探索散裝水泥物流發(fā)展模式，建立物流配送標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用GPS散裝水泥車輛管理系統(tǒng)。到2015年末，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)要達(dá)到21家以上，專供農(nóng)民建房服務(wù)的小型運(yùn)輸車8輛、小型流動(dòng)罐550只（每輛小型運(yùn)輸車配置流動(dòng)罐70只），基本做到農(nóng)村散裝水泥物流配送全覆蓋。

3、抓好長效宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在做好一年一度的散裝水泥宣傳周活動(dòng)的同時(shí)，注重開展日常的宣傳活動(dòng)，抓好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村廣播站、銷售網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高宣傳效果，努力營造良好的輿論環(huán)境。

4、抓好推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村有著較為廣闊的市場，要著力做好推廣、使用工作，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用范圍。到“十二五”末期，爭取賀村、峽口兩個(gè)中心鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)拌混凝土和砂漿的使用有較好的起步。

農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用是我國散裝水泥發(fā)展工作重點(diǎn)之一。江山市農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作雖然取得了一定成績，但存在的問題還很多。今后，我們將一如既往，借貫徹落實(shí)《條例》和國家、地方重視農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的東風(fēng)，創(chuàng)新辦法，努力工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)、了解散裝水泥，在農(nóng)民心目中打造散裝水泥“品牌”，不斷推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。

（作者：浙江省江山市散裝水泥辦公室主任）