高校圖書館現(xiàn)有法律地位與相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)問(wèn)題探討

馮玉伏

（渤海大學(xué)圖書館，遼寧 錦州 121013）

1 有法可循的高校圖書館法律地位

目前，我國(guó)有關(guān)圖書館的法律、法規(guī)體系建設(shè)在進(jìn)度上是相對(duì)滯后的，體系構(gòu)建尚待完善?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第22條有國(guó)家發(fā)展圖書館事業(yè)的明文規(guī)定，但我國(guó)至今還沒(méi)有頒布有關(guān)圖書館的基本法，也沒(méi)有制定相對(duì)正規(guī)的行政法規(guī)，而專門用于指導(dǎo)高校圖書館日常管理的相應(yīng)規(guī)章則是由各圖書館的相應(yīng)行政主管機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)的。2002年由教育部頒發(fā)、施行的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》是指導(dǎo)高校圖書館日常管理和建設(shè)的主要法規(guī)文件。還有《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及一些地方性法規(guī)也做了若干相關(guān)規(guī)定。以下我們依次來(lái)探討高校圖書館在相關(guān)法律、法規(guī)中的法律地位。

首先，高校圖書館不是獨(dú)立民事主體，不能獨(dú)立享有民事主體應(yīng)有的權(quán)利并承擔(dān)民事主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》就有如下規(guī)定，第4條：“高等學(xué)校圖書館實(shí)行校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！嘘P(guān)圖書館工作的重大事項(xiàng)由校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定?！钡?條：“高等學(xué)校圖書館設(shè)館長(zhǎng)1名，設(shè)副館長(zhǎng)若干名，由學(xué)校聘任或任命?！钡?4條：“高等學(xué)校圖書館的經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算。”以上種種規(guī)定表明，高校圖書館是其所屬高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之一，在法律層面不具有獨(dú)立的民事主體地位。高校圖書館是為高校教學(xué)、科研提供科學(xué)的技術(shù)性服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，按照《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》等相關(guān)法規(guī)和所屬學(xué)校的具體指導(dǎo)發(fā)揮作用和提供服務(wù)，在此過(guò)程之中形成的法律關(guān)系、產(chǎn)生的法律后果由其所屬高校負(fù)責(zé)。

其次，在某種意義上，高校圖書館同時(shí)具有獨(dú)立對(duì)外發(fā)生法律關(guān)系的法定權(quán)利。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》第21條：“面向社會(huì)的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動(dòng)的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用?！钡囊?guī)定，第33條第3款有“高等學(xué)校圖書館可依法接受捐贈(zèng)和資助?！钡囊?guī)定就在法律層面認(rèn)可了高校圖書館在具體實(shí)踐中客觀上具有的在校園范圍之外發(fā)揮權(quán)利主體作用的地位，即承認(rèn)高校圖書館具有部分以自身名義獨(dú)立與校外主體發(fā)生法律關(guān)系的權(quán)利，而且，高校圖書館的這種權(quán)利是獨(dú)立行使的，其所屬高校無(wú)權(quán)剝奪。

2 高校圖書館在具體實(shí)踐中客觀具備的法律地位

法律、法規(guī)條文作為原則性表達(dá)具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，也因此相對(duì)于發(fā)展、變化中的事物而言，其必然表現(xiàn)出一定的滯后性，這在客觀上造成了現(xiàn)實(shí)生活中作為事實(shí)存在的法律關(guān)系的主體、內(nèi)容與法律規(guī)定之間差異性的存在。當(dāng)然高校圖書館在具體實(shí)踐中客觀具有的法律地位與法律、法規(guī)規(guī)定也是存在差異的。

在日常開展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，諸多客觀因素都要求高校圖書館與校外權(quán)利主體發(fā)生工作關(guān)系時(shí)，客觀上是作為獨(dú)立民事主體而存在的，諸如采購(gòu)文獻(xiàn)資料、相關(guān)設(shè)備，創(chuàng)建并運(yùn)作文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，收取涉及校外相關(guān)法律主體的相關(guān)服務(wù)費(fèi)，接受社會(huì)捐贈(zèng)等等。雖然依照法律規(guī)定，高校圖書館的有關(guān)工作行為應(yīng)以部門職務(wù)代理進(jìn)行，但在實(shí)踐中，高校圖書館往往以自身名義開展相關(guān)工作，與校外行為主體之間雙方作為平等的法律權(quán)利主體存在，而且業(yè)已建立的這種法律關(guān)系作為一種客觀性的既成事實(shí)普遍為校外行為主體所接受。而且，只要高校圖書館的對(duì)外法律行為符合相關(guān)法律、法規(guī)條文的規(guī)定，其所屬高校一般不能以法人名義單方面予以撤銷。所以，高校圖書館在實(shí)踐中具有的實(shí)際法律地位與其法規(guī)規(guī)定的非民事主體身份存在著鮮明的矛盾。

3 高校圖書館法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 確立正確的指導(dǎo)思想，彰顯憲法中有關(guān)圖書館的立法條文中所要求的為人民服務(wù)的精神，保證高校圖書館沿著公益性的方向建設(shè)、發(fā)展。高等學(xué)校圖書館是全國(guó)公益性圖書館的重要組成部分，其設(shè)立機(jī)構(gòu)也多是公立高校，所以無(wú)論其開展面向在校生的校內(nèi)借閱服務(wù)，還是開展具有外延性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，都應(yīng)該堅(jiān)定不移的發(fā)揚(yáng)服務(wù)社會(huì)的精神，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，為提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平、為提升全民族文化素質(zhì)而服務(wù)，弘揚(yáng)憲法精神，依法辦館。所以，在高校圖書館法規(guī)體系建設(shè)和完善的過(guò)程中，首要的也是至關(guān)重要的就是要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的公益性原則，保證高校圖書館運(yùn)行中的公益性質(zhì)。

3.2 有關(guān)高校圖書館建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)對(duì)高校圖書館設(shè)置體制作出明確界定并進(jìn)行規(guī)范，明晰設(shè)置主體與其之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。通過(guò)高校圖書館立法，指導(dǎo)高校圖書館以其所屬高校及其所駐地區(qū)讀者群體的數(shù)量規(guī)模和需求層次為依據(jù)，對(duì)高校圖書館的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展類型與方向、學(xué)校與駐地政府撥款配比計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。高校圖書館有義務(wù)將經(jīng)費(fèi)的使用情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。有關(guān)高校圖書館建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)還應(yīng)該鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人地位的單位和個(gè)人設(shè)置多種形式的具有掛靠性質(zhì)的專業(yè)和特色圖書室，推進(jìn)并保證高校圖書館文獻(xiàn)來(lái)源的多樣性、科學(xué)性和實(shí)用性。

3.3 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，數(shù)字圖書館應(yīng)運(yùn)而生，為高校圖書館的大發(fā)展注入了新的活力，高校圖書館由此進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，因此，圍繞高校圖書館的相關(guān)立法工作要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光，立足現(xiàn)實(shí)、關(guān)注未來(lái)，不能僅限于滿足當(dāng)前圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)該具有一定的前瞻性，滿足社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)維護(hù)法律的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。落實(shí)到操作層面，就要求出臺(tái)圖書館法對(duì)高校圖書館數(shù)字化傳播中的版權(quán)問(wèn)題做出規(guī)范，同時(shí)在宏觀上起到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的作用，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，推動(dòng)資源依法共建共享，提升高校圖書館總體的資源利用效率。3.4 圍繞高校圖書館的相關(guān)立法要充分體現(xiàn) “以人為本”的現(xiàn)代圖書館理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《公共圖書館宣言》（1994年修訂）中就明確指出：“平等、自由地利用圖書館、享受圖書館服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)中每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！庇嘘P(guān)高校圖書館日常管理的相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)該明確規(guī)定讀者的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法律條文的形式確認(rèn)讀者的平等地位，保證讀者平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)，這對(duì)于以高校在校生為主要讀者群體的高校圖書館尤為重要。3.5 立法過(guò)程中必須認(rèn)真研究與圖書館日常管理和業(yè)務(wù)交流相關(guān)的國(guó)際條約或協(xié)定，推進(jìn)我國(guó)高校圖書館建設(shè)和發(fā)展方向與國(guó)際接軌，為高校圖書館跨出國(guó)門，開展具有建設(shè)性意義的國(guó)際性館際交流提供堅(jiān)實(shí)、有效的法律依據(jù)。

［1］ 李燕英.圖書館立法困境探析［J］.圖書館雜志,2008(1).

［2］ 劉培蘭.解讀我國(guó)圖書館立法進(jìn)程中的幾個(gè)問(wèn)題［J］.現(xiàn)代情報(bào),2008(7).

［3］ 馬海群,王政.我國(guó)圖書館立法的幾個(gè)核心問(wèn)題［J］.國(guó)家圖書館學(xué)刊,2007(4).

［4］ 任汝平.略論普通高校圖書館的法律地位［J］.江西圖書館學(xué)刊,2005(1).

［5］ 趙安.我國(guó)圖書館立法研究述評(píng)［J］.大學(xué)圖書館情報(bào)學(xué)刊.2006(1).