城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)探索和未來展望——以嘉興市圖書館為例

朱祥仙

（嘉興市圖書館，浙江 嘉興 314000）

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)在原因

1.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方針是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短20字涵蓋了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的建設(shè)內(nèi)容。公共圖書館，作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著信息傳遞和文化建設(shè)的重要社會(huì)職能，將在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力、精神支撐，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的順利實(shí)現(xiàn)。

1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系是農(nóng)民群眾自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)村地區(qū)的教育公平問題一直是一個(gè)讓人無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，而且在城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期作用下，城鄉(xiāng)利益不均衡、發(fā)展機(jī)遇不公平、生存環(huán)境落差大等問題愈加突出。廣大農(nóng)民群眾，包括在城市打工的農(nóng)民工，雖然身處信息時(shí)代，但卻不能有效地獲取公共信息服務(wù)，已淪為了文化信息獲取上的弱勢(shì)群體，他們迫切需要全面科學(xué)的公共信息服務(wù)來不斷提高自身的科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)技能。而通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，可以將有價(jià)值的知識(shí)信息送到農(nóng)民群眾手中，把他們從單調(diào)的“飲酒、打牌、看電視”中解脫出來，并通過知識(shí)信息來不斷改善自己的生活狀況和生存環(huán)境。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系所面臨的機(jī)遇

2.1.1 現(xiàn)在我們國(guó)家正逐步重視農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中曾經(jīng)明確提出，國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)：抓好基層公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷加大力度改善農(nóng)村以及中西部地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，從而保障農(nóng)民群眾及城市低收入者最基本的文化權(quán)益。力爭(zhēng)至“十一五”期末時(shí)，城市的文化設(shè)施和文化產(chǎn)品能基本滿足我國(guó)城市居民就近便捷地享受文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，在農(nóng)村則能基本解決農(nóng)民群眾娛樂少、看書難的嚴(yán)峻問題。以嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)為例，截止2010年底，嘉興市已先后建成并開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）分館共54個(gè)，其中市級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的全面覆蓋，基本上解決了農(nóng)民群眾讀書難、看報(bào)難的老大難問題。

2.1.2 我國(guó)圖書館界的大力支持和推動(dòng)。由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)起草的 《關(guān)于推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的意見》，不僅為政府相關(guān)部門提供了決策參考，而且還推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)圖書館政策的出臺(tái)。在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書館的大力推動(dòng)下，2008年，國(guó)家頒布執(zhí)行了《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》這兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)圖書館立法工作也正在文化部的支持下，正由國(guó)家圖書館和中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)牽頭緊鑼密鼓地進(jìn)行著。圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖書館立法的出臺(tái)，將會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)費(fèi)問題和體制問題。首先，由于在城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期作用下，相對(duì)于城市公共圖書館而言，農(nóng)村公共圖書館很難獲得政府財(cái)政的支持。而且目前縣級(jí)以上圖書館基本上都擁有固定館舍，工作人員也能得到固定編制，但在現(xiàn)有體制下農(nóng)村圖書館這方面的問題仍然很難得到有效的解決。所以，從根本上說，經(jīng)費(fèi)問題和體制問題已成為制約農(nóng)村公共圖書館建設(shè)的決定性因素，因?yàn)榧幢阌行┑胤接行慕ㄔO(shè)農(nóng)村公共圖書館，但由于沒有足夠、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)和體制保障，這項(xiàng)工作也無法持續(xù)開展下去。

3 目前嘉興構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)已取得的初步成效

3.1 改變了城鄉(xiāng)居民的文化觀念和閱讀習(xí)慣

城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的初步建設(shè)，改變了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的文化觀念和閱讀習(xí)慣，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正享受到了閱讀的樂趣，從而激起了他們的學(xué)習(xí)興趣，使他們養(yǎng)成了良好的閱讀習(xí)慣，并樹立起了終生學(xué)習(xí)的新理念，使閱讀逐漸成為了老百姓的一種新的休閑娛樂方式，最終有利于廣泛建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈的閱讀需求，從2008年5月開始，嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館就開始實(shí)行全天開放制度，開放時(shí)間改為從早上9:00至晚上20:00，開放時(shí)間達(dá)到了11小時(shí)/天。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和數(shù)十個(gè)村（社區(qū)）流通站的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，年接待讀者200多萬人次，年借閱圖書400萬冊(cè)次。

3.2 全市公共文化資源得到了有效整合

嘉興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)與文化共享工程的基層服務(wù)點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，總分館采取建設(shè)主體和管理主體統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)一，人財(cái)物集中管理，統(tǒng)一采編、統(tǒng)一配置的集中管理方式，從而將原來單一的、分散的公共文化資源有效地整合起來，充實(shí)并完善了公共文化服務(wù)內(nèi)容，豐富并活躍了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化生活。

3.3 城鄉(xiāng)文化一體化精神實(shí)質(zhì)得到了充分體現(xiàn)

嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基層群眾提供了豐富優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)，使公共圖書館服務(wù)從以前的狹義的文獻(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了向廣大農(nóng)村群眾提供免費(fèi)、均等、無障礙的公共文化服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾也能基本享受到了與城市居民基本一致的公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市總館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行圖書通借通還，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享，廣大基層讀者可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等服務(wù)項(xiàng)目。

4 嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系中的一些經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

4.1.1 政府政策的大力支持。我國(guó)公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)行體制基本上都是各級(jí)政府獨(dú)立建設(shè)公共圖書館?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)力無法獨(dú)自承擔(dān)起公共圖書館建設(shè)的考慮，嘉興市創(chuàng)造性地提出由多級(jí)政府共同打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的戰(zhàn)略策略，從而構(gòu)建起一個(gè)能打破籬笆墻的公共圖書館服務(wù)體系。為了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館多級(jí)建設(shè)的主體關(guān)系，適應(yīng)市總館集中管理的體制，嘉興市政府出臺(tái)了一系列配套文件，以解決構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系中的重大問題。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)總分館建設(shè)，市政府提倡以簽訂協(xié)議的形式建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府合作共建機(jī)制，市政府還牽頭建立了嘉興市本級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，各縣政府也根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)的政策和制度，從而為全面開展實(shí)施圖書館總分館建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境。

4.1.2 政府統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2008年嘉興市政府還出臺(tái)了《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分館建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、保障措施，對(duì)服務(wù)體系的布局建設(shè)進(jìn)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，提出了以構(gòu)建市、(縣級(jí))圖書總館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書流通站或圖書流動(dòng)車為基礎(chǔ)，以學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)等行業(yè)圖書館加盟為補(bǔ)充的新型公共圖書館服務(wù)體系為總體目標(biāo)。其次，統(tǒng)一制定了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書館流通站等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。館舍建筑面積不少于500平方米，藏書不少于3萬冊(cè)，報(bào)刊不少于300種，閱覽座位不少于80個(gè)等；村（社區(qū)）流通站建筑面積100平方米左右，藏書不少于1500冊(cè)，報(bào)刊不少于50種等。

4.2 多級(jí)投入，集中管理

4.2.1 市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)資金和正常運(yùn)營(yíng)資金是由三級(jí)政府每年各出10萬元共同投入。與此同時(shí)，市政府還特別給予市總館30萬元的分館開辦資源購(gòu)置費(fèi)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的一次性資源的購(gòu)置。市、區(qū)、鎮(zhèn)的三級(jí)投入機(jī)制，大大突破了傳統(tǒng)的財(cái)政制度，解決了制約農(nóng)村公共圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)難問題。

4.2.2 總館集中管理。在總分館建設(shè)過程中，總館作為本市文獻(xiàn)書目信息中心、圖書資源配置中心、業(yè)務(wù)管理中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)起到非常關(guān)鍵的作用。因此，嘉興市在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系中采用了總館集中管理的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書資源由總館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館所必需的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備維修及消耗件的補(bǔ)充等是由總館統(tǒng)一決定開支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的館長(zhǎng)由總館下派。管理人員由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，從而解決了制約公共圖書館建設(shè)體制方面的難題。

4.2.3 業(yè)務(wù)有效管理。在運(yùn)行過程中，總館創(chuàng)新并逐漸完善了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程技術(shù)支持等一系列機(jī)制。如在網(wǎng)上建立起總分館工作人員聯(lián)系平臺(tái)（QQ群等），總館下派的分館館長(zhǎng)每天填寫工作日志，開展網(wǎng)上參考咨詢，解答分館讀者及工作人員的疑難問題等服務(wù)。同時(shí)總館通過在各分館安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)定時(shí)查看，及時(shí)掌握分館的動(dòng)態(tài)情況。其次，總館配置專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的工作，定期實(shí)地查看、管理、指導(dǎo)和規(guī)范分館的日常業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決分館在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題?？傪^考核小組也實(shí)行定期考核。另外，總館通過建立起對(duì)分館技術(shù)支持分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了分館計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高效正常運(yùn)行。以上各項(xiàng)措施的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了總館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的有效管理。

4.3 資源共享，服務(wù)創(chuàng)新

4.3.1 實(shí)現(xiàn)了資源共享。為了充分保證公共文化資源的真正共享，嘉興市采用了市總館集中管理，在總分館體系內(nèi)，圖書資源由市總館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。為了實(shí)現(xiàn)全市總分館體系圖書資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還，市總館還特地組建了統(tǒng)一的采編中心，建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)了統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的物流傳遞系統(tǒng)，從而保證全市總分館體系中的圖書資源得到有效共享和整合。4.3.2 不斷強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。2010年12月，開通嘉興數(shù)字圖書館。擁有國(guó)研網(wǎng)、CNKI中國(guó)知網(wǎng)、Springerlink圖書、中小學(xué)教育等近50種國(guó)內(nèi)外專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋圖書、期刊、視頻、學(xué)位論文等多種文獻(xiàn)類型，共有2.7億條中外文文獻(xiàn)信息，310萬種中文圖書書目信息、9億頁(yè)全文內(nèi)容檢索，110多萬種中文圖書全文閱讀，200萬種圖書原文傳遞，300萬部視頻信息，1萬多種電子期刊、2，000余萬篇論文全文下載或原文傳遞，以上資源每天以10萬條內(nèi)容的速度不斷更新。城鄉(xiāng)讀者憑借閱證就可免費(fèi)享受以上文獻(xiàn)資源的全文檢索、瀏覽、下載等服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)手段、改善服務(wù)環(huán)境、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間等措施，不斷強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，以不斷適應(yīng)公眾多元化多層次的文化需求，不斷增強(qiáng)公共圖書館的吸引力，并獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

5 嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的未來展望

目前，嘉興構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的工作，總體上還處于發(fā)展的階段。今后，嘉興市仍將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基地，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校等擴(kuò)散輻射，在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系過程中，其發(fā)展方向是在嘉興市本級(jí)由市政府、嘉興各縣（市）由縣（市）政府建設(shè)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、服務(wù)一致、資源共享的圖書館群，通過對(duì)圖書館群的統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，取得比較顯著的經(jīng)濟(jì)效果，按人口合理規(guī)劃和布局固定圖書館和流動(dòng)圖書館的?？奎c(diǎn)，逐步地、因地制宜地建成覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最終目標(biāo)是“為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、全覆蓋的公共圖書館服務(wù)”。目前，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的問題僅是嘉興公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)延伸，以不斷適應(yīng)公眾多元化多層次的文化需求，并不斷增強(qiáng)公共圖書館的吸引力，強(qiáng)化公共圖書館社會(huì)服務(wù)職能。

［1］顏映君.公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的研究和探索［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011(3).

［2］杜占江等.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共圖書館服務(wù)體系——以張家口地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為例［J］.圖書館學(xué)刊，2011(1).

［3］嘉興市人民政府相關(guān)政策文件及工作總結(jié)，2007—2009.

［4］詹福瑞.好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生［N］.中國(guó)文化報(bào)，2008-04-15.

［5］李國(guó)新.公共圖書館的“嘉興模式”［N］.中國(guó)文化報(bào)，2008-09-21.

［6］于良芝.“關(guān)于在我國(guó)實(shí)施總分館制的建議”，新年峰會(huì)發(fā)言材料，2007－12.