加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

?

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

王吉星（山東省萊西市馬連莊動(dòng)物防疫監(jiān)督站 266617）

村級(jí)動(dòng)物防疫體系是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中不可或缺的重要組成部分，村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無(wú)重大動(dòng)物疫情、無(wú)動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。當(dāng)前村級(jí)防疫體系很不完善，在理論上已構(gòu)建了基層動(dòng)物防疫體系的框架，而忽視了在實(shí)踐中對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，致使村級(jí)動(dòng)物防疫體系職能非常滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，舊的傳染病抬頭、新的傳染病不斷產(chǎn)生，動(dòng)物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類(lèi)的健康，故對(duì)最基層、最前沿的村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制不健全 村級(jí)防疫員由村民擔(dān)任，未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇，缺乏有效的管理、約束、考核機(jī)制。究其原因，不外乎身份、編制問(wèn)題。防疫員工作責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲制度不健全，主觀性大、去留隨意，常常是想干就干、不想干就走人，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，管理上處于虛懸狀態(tài)。

1.2 設(shè)施不到位 （1）無(wú)固定的辦公場(chǎng)所。村級(jí)防疫員大多數(shù)都身兼多職，但卻沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)，從業(yè)者無(wú)處及時(shí)反映，防疫員不能及時(shí)了解，延誤上報(bào)時(shí)間，造成疫情蔓延；或動(dòng)物出欄時(shí)，由于無(wú)固定報(bào)檢點(diǎn)，從業(yè)者無(wú)處報(bào)檢，產(chǎn)地檢疫工作難以真正地開(kāi)展。（2）設(shè)施設(shè)備差，村級(jí)防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備，疫苗的貯存、運(yùn)輸只有冷藏包，疫苗隨意儲(chǔ)存、運(yùn)輸，嚴(yán)重影響疫苗效價(jià)，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動(dòng)物防疫室無(wú)資料柜及辦公用具，也無(wú)消毒鍋、電熱爐，更無(wú)小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 （1）絕大多數(shù)防疫員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，很多職高和中專(zhuān)畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員。對(duì)疫苗貯藏、使用說(shuō)明、操作規(guī)程不能充分掌握，且大多體弱，工作中出現(xiàn)的人為事故屢見(jiàn)不鮮，不能適應(yīng)新形勢(shì)下防疫工作的要求。（2）動(dòng)物防疫員人數(shù)太少，工作量大、面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，一村一員定制很難保證多種疫苗同時(shí)注射、標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)、整理、保存等的同步完成。

1.4 防疫意識(shí)淡薄 （1）從業(yè)人員防疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)“防重于治”的原則不理解，不積極防疫或者配合防疫工作；不以動(dòng)物防疫為宗旨，而以應(yīng)付檢查為目的。（2）防疫員防疫意識(shí)淡薄。實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”以來(lái)，動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí)就意味著該動(dòng)物已經(jīng)免疫，通過(guò)產(chǎn)地檢疫是健康的，可順利進(jìn)入流通領(lǐng)域。但有部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，圖省事，只給動(dòng)物配戴免疫標(biāo)識(shí)，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物也發(fā)生疫情，使免疫標(biāo)識(shí)的作用和意義受到質(zhì)疑。

1.5 村級(jí)防疫員待遇低 村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作風(fēng)險(xiǎn)大，待遇低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)，一般難以按時(shí)足額發(fā)放。而我國(guó)的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，以千家萬(wàn)戶(hù)散養(yǎng)為主，動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣，這就提高了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相符，造成防疫員積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對(duì)策和思考

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善動(dòng)物疫病防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將動(dòng)物疫病防控納入到對(duì)各級(jí)政府的總體目標(biāo)考核。村級(jí)動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫工作的重中之重，村級(jí)動(dòng)物防疫工作的意義就在于搞好本村動(dòng)物防疫工作，做到預(yù)防為主、全面防疫，有效防范重大動(dòng)物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康。

2.2 建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任 村防疫員是村級(jí)動(dòng)物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，要制訂和完善《村級(jí)防疫員考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確村防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書(shū)，將防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫目標(biāo)考核，使防疫措施步步到位。各級(jí)要進(jìn)一步完善以政府組織、部門(mén)參與的動(dòng)物防疫目標(biāo)考核機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段將各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到村級(jí)。

2.3 提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì) 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)是動(dòng)物疫病防控工作的要求。針對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從以下6個(gè)方面對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)：（1）動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德；（2）獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫(xiě)；（3）疫情觀察和報(bào)告、病死動(dòng)物無(wú)害化處理的程序和要求；（4）動(dòng)物疫病的診斷知識(shí)和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；（5）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、要求和結(jié)果處理；（6）動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

2.4 明確職責(zé)，理順關(guān)系 村級(jí)防疫員承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫(xiě)免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及畜牧部門(mén)委托的其他工作。面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題，又要切實(shí)、有效地全面開(kāi)展，必須充分發(fā)揮村防疫員(檢疫員)的作用。在明確村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級(jí)防疫員管理辦法》、《檢疫員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書(shū)》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。

2.5 提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資和福利待遇 （1）將村級(jí)防疫員納入村干部管理序列。將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村級(jí)干部管理序列，從而提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。（2）增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。各市(區(qū))人民政府在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇。村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入以錢(qián)養(yǎng)事支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行每月發(fā)放1次。畜牧部門(mén)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善工作條件和生活待遇，為工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。（3）增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)閹割服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、常見(jiàn)動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)和配種服務(wù)等增加收入。（4）開(kāi)展保險(xiǎn)。各地要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級(jí)防疫員買(mǎi)意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級(jí)防疫人員的后顧之憂(yōu)。（5）建設(shè)村級(jí)防疫員辦公場(chǎng)所。村級(jí)防疫員辦公室可單設(shè)，也可設(shè)在村委會(huì)院內(nèi)，應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實(shí)行全日制上班，必要時(shí)24h有人值班，為報(bào)檢、免疫全方位服務(wù)。

2.6 建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度 市級(jí)畜牧部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)選聘合格人員。本著績(jī)效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對(duì)不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼。

2.7 積極探索建立村防疫員管理的長(zhǎng)效機(jī)制 要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)村防疫員建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)服務(wù)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。將村級(jí)動(dòng)物防疫員的編制納入人事部門(mén)管理范疇，定崗定員、定工資標(biāo)準(zhǔn)、簽定勞動(dòng)合同，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法。將多年來(lái)虛懸的村級(jí)防疫員管理落到實(shí)處，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。

S851.33

C

1007-1733(2011)01-0062-02

（2010–11–121）