淺談?dòng)駱淇h災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

魏廷虎 （青海省玉樹州玉樹縣畜牧獸醫(yī)工作站 815000）

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淺談?dòng)駱淇h災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策

魏廷虎 （青海省玉樹州玉樹縣畜牧獸醫(yī)工作站 815000）

農(nóng)牧業(yè)是玉樹縣支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)育程度如何，是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。玉樹縣地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，明確思路，突出特色，抓住重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的動(dòng)力之源。下面筆者就玉樹縣災(zāi)后發(fā)展的思路及對(duì)策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀

1.1 自然地理 青海省玉樹州玉樹縣地處玉樹州最東部，地理位置介于東經(jīng)95041'40"~97044'34"之間，北偉32041'34"~33046'44"，東西最寬為189.5km，南北長(zhǎng)194.3公里，全縣土地面積1.57萬(wàn)km2，距縣會(huì)西寧819km，有214國(guó)道北通西寧南通西藏，與州轄五縣有公路相連，歷史上素有玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)為藏、川、青交通要道，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中心。全縣跨長(zhǎng)江與瀾滄江兩大水系。平均海拔4493.4m，年平均氣溫2.9℃，年最高氣溫28.7℃，最低溫度26.50℃，年降雨量522mm，各山谷地氣溫較高，宜于農(nóng)作物生長(zhǎng)。

1.2 資源優(yōu)勢(shì) （1）全縣土地面積2357.37萬(wàn)畝，可利用草原面積1481.18萬(wàn)畝，占總面積的62.84%，理論載畜量186.14萬(wàn)IU。林業(yè)用地38.44萬(wàn)hm2，森林覆蓋率27.3%，野生動(dòng)植物資源十分豐富，植物分屬60科，250屬800余種，僅藥材即達(dá)400余種，其中著名的有冬蟲夏草，川貝、大黃、藏茵陳、雪蓮、黃芪等。獸種31種，分屬目12種，鳥類73種，其中：著名鳥獸有金錢豹、雪豹、蘇門羚、白唇鹿、馬麝、猞猁、水狡賴、棕熊、白馬雞、黑頸鶴、藏雪雞、雪鶉等。（2）水電資源及光能資源十分豐富，玉樹縣有長(zhǎng)江(通天河)、瀾滄江兩大水系，境內(nèi)山川縱橫，河流密布，多年平均徑流量141.28億m3，其中自產(chǎn)水量45.43億m3，人均自產(chǎn)水量達(dá)6.1萬(wàn)m3。水力理論蘊(yùn)藏量208kw，可供開發(fā)水力資源49.27萬(wàn)kw，可發(fā)電25.55億kw·h。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站(水電、光伏電)12座，年發(fā)電618千瓦，發(fā)電量86萬(wàn)kw·h。光能：年總輻射量達(dá)149~154kCal/cm2，年日照時(shí)數(shù)2500h以上，地形開闊地區(qū)，年日照時(shí)數(shù)則高達(dá)3000h，太陽(yáng)能灶開發(fā)潛力巨大。（3）玉樹縣擁有許多自然景觀和人文景觀，為玉樹縣提供了開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的旅游資源。目前縣境內(nèi)有千年石窟文成公主廟，堪稱世界之最的加納嘛呢石刻經(jīng)文，距今有970多年歷史的佐娘古塔，還有92年建起的隆寶湖國(guó)家二級(jí)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，具有108個(gè)泉眼可預(yù)治各種病的熱水溝浴泉旅游圣地等。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 玉樹縣是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣，全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，4個(gè)半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)，62個(gè)行政村，259個(gè)合作社。經(jīng)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，全縣共有77854人，有藏、漢、回、土、蒙古族等，藏族約占總?cè)丝诘?7%。截止2009年底，全縣各類牲畜存欄54.68萬(wàn)頭(只、匹)，母畜比例52.56%，育活率93.83%，出欄率37.69%，商品率32.58%。全縣農(nóng)作物播種面積52800畝，糧油總產(chǎn)量619.6萬(wàn)kg，平均單產(chǎn)117.3kg/畝。全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值1.81879億元，工業(yè)總產(chǎn)值3484.1萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.914億元。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力有限 玉樹縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)牧民的收入來(lái)源主要依賴采挖蟲草和出售農(nóng)畜產(chǎn)品。而基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力差影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，氣候條件的不穩(wěn)定也造成農(nóng)牧民收入的不穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)先天不足，國(guó)有企業(yè)舉步維艱，無(wú)規(guī)模型的工業(yè)企業(yè)，沒(méi)有納稅大戶和支柱型產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量小，政策、資金的扶持不足，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)零售、民用建筑和服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)值僅占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的10%，沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力有限，各經(jīng)濟(jì)主體間的互相促進(jìn)、互相依賴關(guān)系尚未形成。地方財(cái)力不足。調(diào)控支撐能力不強(qiáng)，隨著禁采令、禁伐令等保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的實(shí)施和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等稅的免征，使原本有限的稅源進(jìn)一步萎縮，財(cái)政收入的95%用于工資性支出，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力不強(qiáng)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 縣境內(nèi)山大溝深，農(nóng)牧民居住分散，無(wú)法形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，群眾出行難、運(yùn)輸難的問(wèn)題較為嚴(yán)重，瓶頸制約突出。通訊設(shè)施嚴(yán)重不足，信息交流不暢。廣播電視覆蓋率低，群眾獲取信息的渠道有限。生活設(shè)施不完善。能源結(jié)構(gòu)單一，用電、用水困難。大部分居民和基層群眾靠燒牛糞取暖；生產(chǎn)設(shè)施老化。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施大部分為上世紀(jì)九十年代初期修建的四配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施，單位投資小，覆蓋面窄，并且已面臨老化問(wèn)題，不能有效地用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中?？h境內(nèi)地理環(huán)境和氣候條件特殊，極易發(fā)生雪災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，每年都有不同程度的自然災(zāi)害發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)造成損失很多。而由于投入不足，抗御自然災(zāi)害的能力一直非常脆弱。

2.3 自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)受到影響 自然條件差，水土流失面積大，草地退化。受全球氣候變暖和人類活動(dòng)加劇的外部大環(huán)境變化的影響，玉樹縣生態(tài)環(huán)境自上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)呈現(xiàn)退化，近年來(lái)國(guó)家投入資金用于三江源建設(shè)，取得了明顯的成效，但由于投入資金有限，部分區(qū)域的生態(tài)惡化有加劇的趨勢(shì)。裸露地增加，黑土灘成片，鼠蟲害治理反彈，雪線上升，降水逐年減少，加之草場(chǎng)超載嚴(yán)重，畜群結(jié)構(gòu)不合理，草原保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，畜草矛盾十分突出。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。始終無(wú)法擺脫“靠天養(yǎng)畜”，“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

2.4 科技教育落后，人才短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響 玉樹縣是省內(nèi)科技不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是勞動(dòng)力素質(zhì)較差的地區(qū)。農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。由于農(nóng)牧民的素質(zhì)低，一些行之有效的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用新技術(shù)不能得到全面推廣，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低，由于農(nóng)牧民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式的接受能力不高，部分地區(qū)甚至延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員層次不齊，缺乏在農(nóng)牧資源深層次開發(fā)利用研究，循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用，農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的人才。農(nóng)牧區(qū)“土專家”、經(jīng)紀(jì)人與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)極不適應(yīng)。人才資源上的差距導(dǎo)致農(nóng)牧資源不能有序開發(fā)，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，增產(chǎn)不增收。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策

利用國(guó)家特殊的災(zāi)后重建優(yōu)惠政策，把握這前所未有的機(jī)遇。結(jié)合玉樹縣的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1 扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) （1）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要注重提高質(zhì)量，充分采用秸桿，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，加強(qiáng)肉牛、肉羊育肥生產(chǎn)，兼顧藏雞、藏豬類生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)要突出農(nóng)牧結(jié)合，進(jìn)行育肥牛、羊和羔羊生產(chǎn)，兼顧毛絨，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)肉、奶、蛋、皮、毛絨等多種畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。（2）城效畜牧業(yè)要以圍繞滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)鮮活畜產(chǎn)品的特殊需求為主，加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和疫病防治及檢疫，切實(shí)抓好鮮奶、鮮蛋、鮮肉的生產(chǎn)與銷售。（3）純牧區(qū)畜牧業(yè)要以維護(hù)生態(tài)平衡的需要為主，通過(guò)草畜、畜種、畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力解決生態(tài)惡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏系羊以及優(yōu)質(zhì)絨山羊，改良牛，開發(fā)牦牛產(chǎn)品及牦牛藥用滋補(bǔ)品。（4）充分利用比較豐富的冷涼氣候資源、天然草場(chǎng)資源和具有高原特色的動(dòng)植物資源以及無(wú)污染的高原生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。在中西部的上、下拉秀、小蘇莽、巴塘等地區(qū)、通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，積極調(diào)整牧業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以牦牛、藏系羊?yàn)橹鞯谋镜禺a(chǎn)品，提高出欄率和商品率；加強(qiáng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極開展珍稀野生動(dòng)物的馴化和人工飼養(yǎng)。（5）以適宜生產(chǎn)的仲達(dá)、結(jié)古、巴塘、安沖等通天河沿岸地區(qū)為產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)等多種形式，大力發(fā)展特色種植業(yè)，構(gòu)建糧、油、草等多元種植結(jié)構(gòu)，在保證銷路的前提下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品基地，使飼草、馬鈴薯、豆類、蔬菜、中藏藥材、球根類花卉等作物的種植形成規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地；擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)雜交春油菜，優(yōu)質(zhì)豆、薯等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展壯大以城郊無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成結(jié)古周邊暖棚反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)豆類種植基地、淺山和川谷地區(qū)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地，建設(shè)中藏藥材種植基地；積極示范推廣球根類為主的花卉種植，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。（6）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的必由之路。通過(guò)整合農(nóng)牧業(yè)資源，扶持“千戶祥”集團(tuán)為代表的龍頭企頭、協(xié)會(huì)、合作組織的方法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托蟲草、藏獒資源，創(chuàng)造和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)布局的調(diào)整和進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，制作具有民族和地域特色的產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，盡可能多的增加農(nóng)牧民的收入。大力培育和發(fā)展一批外向型龍頭企業(yè)，出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)以村合作組織或以個(gè)人等形式辦廠進(jìn)行營(yíng)銷、加工、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的運(yùn)作。促進(jìn)特色產(chǎn)品的流通，提供特色產(chǎn)品的生產(chǎn)信息，更好地為地方建設(shè)服務(wù)。

3.2 依托高原生態(tài)資源特點(diǎn)，培育旅游產(chǎn)業(yè) 玉樹縣旅游資源豐富質(zhì)量高，而生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)是本地頭等大事。發(fā)展旅游業(yè)有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，將旅游業(yè)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)是歷史的必然。一是以原有旅游資源為基礎(chǔ)，借鑒和吸收其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以藏娘古塔、隆寶灘自然保護(hù)區(qū)、嘉那嘛呢石經(jīng)城、文成公主廟勒巴溝、巴塘藏曲妮溫泉、念經(jīng)湖三圣地風(fēng)景區(qū)、結(jié)古、當(dāng)卡、吉然、班慶寺、“格薩爾”廣場(chǎng)、曬經(jīng)臺(tái)、江嘉多德圣山以原有自然生態(tài)體系為本底，開發(fā) “休閑、餐飲、娛樂(lè)”為一體的玉樹旅游之新型收入方式。二是開發(fā)江西、東仲原始森林探險(xiǎn)游、長(zhǎng)江地域文化游、宗教游、渡假游等多種形式的旅游，營(yíng)銷高原特色旅游產(chǎn)品。如借助玉樹生態(tài)旅游開發(fā)之機(jī)，在民族民間手工藝品的制作、旅游景區(qū)、牧家樂(lè)的承包等方面做文章。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)自然資源、地理優(yōu)勢(shì)，在充分考察的基礎(chǔ)上確定集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。三是為提高優(yōu)化旅游實(shí)體的文化品味和內(nèi)部環(huán)境，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理人員，在結(jié)古鎮(zhèn)創(chuàng)辦一批具有實(shí)力的旅游公司，廣泛對(duì)外宣傳玉樹縣的旅游資源，提高知名度，開展旅游產(chǎn)品開發(fā)等等，帶動(dòng)玉樹縣經(jīng)濟(jì)向新的產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型。

3.3 立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 大力拓寬非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，向運(yùn)輸業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工精品制造業(yè)方向發(fā)展，如藏飾品、服裝等多渠道、多種類發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。完善原有的民用建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)已有的成就和效益。發(fā)展適合本地區(qū)特色和資源的新型非公經(jīng)濟(jì)，提高非公經(jīng)濟(jì)比重，向社會(huì)提供和增加就業(yè)門路。實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的互補(bǔ)，以非公經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。

3.4 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使農(nóng)牧民原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，爭(zhēng)取繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)農(nóng)牧區(qū)實(shí)行退牧還草工程，爭(zhēng)取落實(shí)三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制10項(xiàng)政策，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力和緩解草場(chǎng)壓力。為讓移居農(nóng)牧民“住得下，穩(wěn)得住，能發(fā)展”，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民其產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力在第三產(chǎn)業(yè)方面培育和發(fā)展，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，從事零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，并積極引導(dǎo)到餐飲等服務(wù)業(yè)和建筑、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)工，提升服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

3.5 縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，建立小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式 小城鎮(zhèn)和是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化基地和小商品的集散地。結(jié)合上拉秀、隆寶鎮(zhèn)、小蘇莽鄉(xiāng)災(zāi)后重建部分村社民房集中建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，部分牧民移居到城鎮(zhèn)定居，還有部分牧民集中在重建民房安置點(diǎn)，形成一個(gè)個(gè)村落，改變牧區(qū)長(zhǎng)期分散定居的狀況，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。完善小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的“集聚效應(yīng)”，通過(guò)項(xiàng)目、技術(shù)等措施稍加引導(dǎo)，即可較快培育出規(guī)?；氖固厣a(chǎn)業(yè)，利于發(fā)展“一村一品、多村一品”模式，從而促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)體系的形成。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

4.1 落實(shí)好國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策 （1）完善穩(wěn)定草場(chǎng)、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)牧民的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村政策的基石，長(zhǎng)期予以穩(wěn)定和完善符合農(nóng)牧民的根本利益，在承包到戶的基礎(chǔ)上，依法建立草場(chǎng)、土地的有償流轉(zhuǎn)機(jī)制、逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把承包經(jīng)營(yíng)同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)出一條規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化道路。（2）完善農(nóng)牧區(qū)金融體制，改善農(nóng)村金融服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)貸款難的問(wèn)題比較突出，直接影響了農(nóng)牧民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。要通過(guò)商業(yè)金融，政策補(bǔ)助和農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部合作金融共同發(fā)揮作用的體系建設(shè)，增加農(nóng)牧區(qū)的資本流入，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，明確管理責(zé)任和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，充分發(fā)揮支持農(nóng)牧區(qū)的金融主力軍作用。

4.2 實(shí)現(xiàn)通路、通電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)通等級(jí)公路，鄉(xiāng)村通硬化道路和村村通四季公路的目標(biāo)，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力解決群眾出行難和運(yùn)輸難的問(wèn)題。依托豐富的水和光熱資源，大力興辦水電站和光熱發(fā)電站。把水電資源的拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的帶動(dòng)力。加快兩大流域上游水電梯級(jí)開發(fā)進(jìn)度，充分利用兩流城的水利優(yōu)勢(shì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電站，推進(jìn)新型太陽(yáng)能入戶進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)通電、通廣播電視，提高廣電和通訊的覆蓋率，促進(jìn)信息暢通，提供強(qiáng)有力的信息交流平臺(tái)支撐體系，開展人畜飲水工程建設(shè)，加快自來(lái)水管網(wǎng)延伸。

4.3 實(shí)施好三江源生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程 抓住國(guó)家“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的有利契機(jī)，以“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，努力實(shí)施好建設(shè)養(yǎng)畜、草原鼠蟲害防治、黑土灘治理、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，草原森林防火等一系列生態(tài)建設(shè)工程。按照項(xiàng)目要求抓好建設(shè)的同時(shí)，要把建成后的管護(hù)和鞏固提高到一個(gè)新的高度予以重視，逐步完善草場(chǎng)管護(hù)措施，恢復(fù)草場(chǎng)森林的植被蓋度，提高草場(chǎng)產(chǎn)出能力。保護(hù)水源涵養(yǎng)，適時(shí)提出并研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。爭(zhēng)取資金改善群眾生活和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，做好長(zhǎng)期生態(tài)修復(fù)的準(zhǔn)備。嚴(yán)格管護(hù)措施，下大力氣整治超載亂牧、濫砍濫伐等破壞行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜、劃區(qū)輪牧等制度，防止新的生態(tài)失衡。為玉樹縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)生態(tài)平衡的環(huán)境。

4.4 推進(jìn)縣府結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)全方位建設(shè) 結(jié)古鎮(zhèn)作為玉樹縣和全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其對(duì)外形象和民生形象對(duì)宣傳玉樹縣，促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，必須下大力氣狠抓結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境。重建中重視對(duì)結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體改造和完善，徹底治理以往城內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象，不斷加大綠化投入力度，建設(shè)公共化服務(wù)體系，加強(qiáng)城市監(jiān)管力度，提高城市品位。把結(jié)古打造成一個(gè)高原特色濃郁，民族特色突出，文化品位鮮明，生活設(shè)施完善的集商貿(mào)、休閑于一體的高原城市。

4.5 狠抓教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè) （1）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)，積極落實(shí)民族教育發(fā)展各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段困難家庭寄宿生活補(bǔ)助政策，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，拓寬辦學(xué)思路，深化教育體系改革，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和充實(shí)教師隊(duì)伍，推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)工作再上臺(tái)階。（2）提高醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極落實(shí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)辦好縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。規(guī)范村衛(wèi)生室管理，健全農(nóng)牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和救助制度。大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，提高服務(wù)能力，提高農(nóng)牧民健康素質(zhì)。（3）積極發(fā)展民族文化，以重建實(shí)施縣級(jí)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)牧區(qū)電影放映、農(nóng)家書屋等公益性文化基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)。完善“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)牧民興辦文藝演出和體育服務(wù)團(tuán)體，培養(yǎng)和壯大民間文化。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。（4）進(jìn)一步健全農(nóng)牧民社會(huì)保障體系，按照廣覆蓋、保資本、多層次、可持續(xù)的要求，加大財(cái)政保障力度。完善社會(huì)保障制度，發(fā)展助殘救孤、濟(jì)困賑災(zāi)等社會(huì)福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)五保護(hù)供養(yǎng)，特困戶生活補(bǔ)助，災(zāi)民基本生活補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。認(rèn)真研究建立貧困農(nóng)牧民、失地農(nóng)牧民、生態(tài)移民的社會(huì)救助，人身保險(xiǎn)等相關(guān)保障機(jī)制。

4.6 以改善民生問(wèn)題為著力點(diǎn)，加快和諧社會(huì)建設(shè) 千方百計(jì)緩解當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)壓力，大力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)下崗職工、“零就業(yè)”家庭、殘疾人等就業(yè)困難群體的引導(dǎo)和扶持，爭(zhēng)取就業(yè)門路，改善就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加大對(duì)涉及民生工程的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等事業(yè)的投入力度，提高適齡兒童入學(xué)率，提高農(nóng)牧民參合率，穩(wěn)定低生育水平，鞏固和擴(kuò)大“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生憂育”工程的成果。加強(qiáng)政府價(jià)格監(jiān)管力度，采取有力措施，穩(wěn)定價(jià)格總水平，防止物價(jià)反復(fù)。做好群眾生活必需品價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，切實(shí)減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、司法收費(fèi)以及涉企收費(fèi)和中介收費(fèi)檢查。加強(qiáng)土地、森林、水利和礦產(chǎn)資源的管理開發(fā)利用。加大節(jié)能減排工作力度，努力營(yíng)造“綠色玉樹、和諧玉樹”，促進(jìn)玉樹縣社會(huì)和諧，鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（2011–04–28）

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1007-1733(2011)07-0071-04