簡析當(dāng)前新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題及對策

新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案是指在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有法律效力和保存利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對參保農(nóng)民權(quán)益的真實記錄，是確定參保個人享受養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度實施以來，逐步接收了大量的新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案。隨著參保人數(shù)的增加，形成了大量的新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案，為新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案的管理帶來了很大的壓力。規(guī)范新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作，保證檔案真實、完整和安全，確保新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作順利開展，更好地為參保個人及社會有關(guān)方面提供服務(wù)，對開展社會保險、完善社會保障體系，也成為擺在我們面前的重要課題。

一、新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理中存在的問題

1、新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理意識薄弱。由于缺乏對新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的正確認識，大多社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)只注重對社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和資金投入，將檔案管理當(dāng)做可有可無的工作，而忽視了對其的資金支持和技術(shù)支持，這增加了新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的難度。有些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)只重視社會保險的業(yè)務(wù)工作，而對新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作沒有采取一定的宣傳措施，使得檔案管理工作人員意識不到社會保險檔案管理的必要性，嚴重降低了新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理的工作效率。

2、缺乏專業(yè)的檔案資料管理隊伍，對新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案資料的管理工作造成了不良影響。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息服務(wù)質(zhì)量與新農(nóng)保管理人員的素質(zhì)息息相關(guān)，具體經(jīng)辦人員工作不夠細致，流動性大且責(zé)任感缺乏。有的經(jīng)辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至出現(xiàn)保費專用收據(jù)的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符的情況;還有的參保人已經(jīng)繳費，而檔案上沒有相應(yīng)的繳費記錄;究其原因主要有具體負責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的機構(gòu)缺少嚴格管理機制，加之從事農(nóng)保檔案管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)辦人員不固定，經(jīng)常出現(xiàn)人事變動，人員流動性大且缺乏責(zé)任感，工作不夠細致，缺少細致地交接手續(xù)，致使農(nóng)保檔案不完整、不準確。

3、業(yè)務(wù)檔案管理法律位階較低，管理欠規(guī)范和統(tǒng)一，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作的開展和農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2009 年，《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》）的實施使維護億萬人民切身利益的社會保險權(quán)益有章可循、有據(jù)可查，充分體現(xiàn)了黨和國家“以人為本”的執(zhí)政理念。但《規(guī)定》僅僅為部門規(guī)章，其效力發(fā)揮仍是有限的。各地在新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理方面各行其是、政出多門，這給統(tǒng)一管理帶來障礙。從現(xiàn)有新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理法律法規(guī)具體內(nèi)容上看亦欠完備，如《檔案法》第 24 條中對檔案受損的三項“違法行為”僅限定為“在利用檔案館的檔案中”，明顯不當(dāng)，違背了《檔案法》的立法宗旨，應(yīng)當(dāng)修改。在責(zé)任追究方面只籠統(tǒng)地規(guī)定“依法追究刑事責(zé)任”，可操作性不強。致使一些檔案違法行為不能得到有效查處，直接危害農(nóng)保檔案的完整和安全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度上的缺失以及制度設(shè)計中存在的缺陷在一定程度上強化了農(nóng)民的社會不公正感，在很大程度上影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理和服務(wù)手段比較落后，以現(xiàn)階段社會發(fā)展不匹配。目前，新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理仍然局限于傳統(tǒng)的管理模式，觀念保守，模式落后。檔案載體基本上是各種紙質(zhì)資料組成卷宗，在收集、管理、入卷、歸檔、查閱等操作過程中仍處于手工操作模式，與當(dāng)今養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移速度快、規(guī)模不斷加大、社會快速發(fā)展的矛盾十分突出，以致無法實現(xiàn)跨地域的信息資源共享。

二、強化新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理的對策

1、培養(yǎng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理意識 。 強化新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的首要措施是培養(yǎng)人們的新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理意識，這就給各級社會保險檔案管理部門提出了較高的要求，需要各級管理部門做好新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理的宣傳工作，定期開展檔案管理相關(guān)的講座，講述新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的重要性和必要性，將新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理提高到思想認識的高度。在日常的新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作中，各級管理部門應(yīng)加強新農(nóng)保業(yè)務(wù)知識的相關(guān)交流工作，保證新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作順利展開。

2、建立檔案管理專業(yè)隊伍。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展趨勢前景來看，這是個既重要又有深遠意義的工作，需要建立一支政治思想較強、專業(yè)知識過硬的，特別是敢于寂寞、有奉獻精神的新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案人才隊伍。當(dāng)前應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、基層落實”的要求，建立新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的檔案人員培訓(xùn)制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦有關(guān)人員培訓(xùn)班，使檔案工作人員能深刻理解新農(nóng)保政策，準確把握新農(nóng)保工作程序和檔案操作辦法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發(fā)青年檔案工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。能以較好的條件和良好的環(huán)境留住人才，以促進新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案事業(yè)的發(fā)展。

3、完善檔案管理制度。研究制定具體的新農(nóng)保試點細則和檔案管理辦法，既要認真貫徹落實國家部署，又要因地制宜、切合實際，符合農(nóng)民群眾的要求。通過建立完善管理制度，并在實際工作中加強監(jiān)管，確保各項規(guī)章制度的落實，用制度來強化檔案管理。明確建檔范圍，建立規(guī)范的管理制度。編制新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍，使新農(nóng)保的建檔工作有章可循。

4、加快新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息化管理。隨著新農(nóng)保業(yè)務(wù)的逐步推廣，各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)量將急劇增加，積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，加強信息化管理，將是新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理工作的必要手段。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級機構(gòu)分層管理，建立集中的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)縱向上市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面貫通，橫向上與銀行實時聯(lián)網(wǎng)，所有的新農(nóng)保數(shù)據(jù)都可以集中、統(tǒng)一、安全地管理。

作者簡介 ：李秋萍（1987.01-），性別：女，民族：漢族，籍貫：四川省西昌市，學(xué)歷：本科，單位：涼山州救災(zāi)物資儲備中心。