淺析金融業(yè)支持對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響

孫利萍 （新疆喀什地區(qū)畜牧技術(shù)推廣中心站 844000）

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淺析金融業(yè)支持對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響

孫利萍 （新疆喀什地區(qū)畜牧技術(shù)推廣中心站 844000）

畜牧業(yè)信貸資金的有力支持，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文通過(guò)調(diào)查分析近年來(lái)畜牧業(yè)信貸資金的投放情況及存在的問(wèn)題，提出了金融業(yè)支持畜牧業(yè)發(fā)展的若干建議，對(duì)推動(dòng)喀什地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

1 喀什地區(qū)畜牧業(yè)信貸資金的投放情況及特點(diǎn)

1.1 畜牧業(yè)貸款的投放情況 截止2009年末，全區(qū)共投入發(fā)展畜牧業(yè)的各類信貸資金7278萬(wàn)元，比2007年9653萬(wàn)元減少了2375萬(wàn)元，減少了32.6%。比2008年的8797萬(wàn)元減少了1519萬(wàn)元，減少了20.87%。2009年貸款發(fā)放力度較大的縣(市)在2010年只發(fā)放畜牧業(yè)貸款1798萬(wàn)元，占2009年貸款總數(shù)的24.7%。

1.2 畜牧業(yè)貸款趨向及特點(diǎn) （1）畜牧業(yè)貸款年限有逐步增加的趨勢(shì)。多年來(lái)，全區(qū)畜牧業(yè)貸款期限始終維持在6個(gè)月至1年的時(shí)間，最高還貸期限不超過(guò)1年。2009年，為全力支持畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，杜絕由于還貸壓力造成畜牧業(yè)生產(chǎn)阻斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，部分縣首次將維持多年的畜牧業(yè)貸款年限延長(zhǎng)至2年期，受到了廣大畜牧養(yǎng)殖戶的歡迎，打破了畜牧業(yè)貸款不能突破1年的陳規(guī)，為不斷探索畜牧業(yè)貸款漸趨與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的模式開(kāi)創(chuàng)了先河。（2）農(nóng)業(yè)貸款總量減少，畜牧業(yè)貸款額度也隨之減少。自2008年至今農(nóng)業(yè)貸款總數(shù)減少了34342萬(wàn)元，減少了35%，畜牧業(yè)貸款總數(shù)減少了856萬(wàn)元，減少了9%。由此可見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)貸款總數(shù)的逐年減少，畜牧業(yè)貸款的份額也隨之減少。（3）畜牧業(yè)貸款投放和發(fā)放方式以現(xiàn)金和惠農(nóng)卡為主。畜牧業(yè)貸款的投放主要由農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行完成，農(nóng)村信用社作為最基層的金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全區(qū)90%的畜牧業(yè)貸款的投放工作，成為畜牧業(yè)貸款投放的主力，而農(nóng)業(yè)銀行則側(cè)重于向畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及部分養(yǎng)殖大戶投放貸款，并且投放額度較小。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶聯(lián)保貸款成為現(xiàn)階段畜牧業(yè)貸款投放的主要方式，貸款的發(fā)放主要有惠農(nóng)卡和現(xiàn)金發(fā)放2種方式，貸款額度為5000元~2萬(wàn)元，貸款期限大部分為1年期，只有部分縣市執(zhí)行2年期。對(duì)于有貸款需求農(nóng)戶的確定一般采取由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模提供貸款人員名單，交由金融部門(mén)進(jìn)行信譽(yù)度及償還能力的評(píng)估后，最終確定貸款人員和額度。（4）畜牧業(yè)貸款以畜禽良種繁育及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)為重點(diǎn)。畜牧業(yè)貸款主要用于畜禽良種繁育、家禽養(yǎng)殖等方面。2009年疏勒縣為擴(kuò)大良種畜養(yǎng)殖規(guī)模，扶持養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，共發(fā)放3228萬(wàn)元的畜牧業(yè)貸款，其中2500元以惠農(nóng)卡的方式下發(fā)，728萬(wàn)元以縣財(cái)政貼息的方式下發(fā)，主要用于扶持已進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地并有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的大戶，扶持養(yǎng)殖戶2093戶。

2 存在的問(wèn)題

2.1 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持不相匹配 喀什地區(qū)2009年畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)580353萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2086246萬(wàn)元的27.8%，牧業(yè)人均收入已達(dá)到985元，占農(nóng)民總收入3270元的30%，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比例已達(dá)到1/3的目標(biāo)。但近年來(lái)畜牧業(yè)信貸規(guī)模僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的10%~15%左右，信貸規(guī)模與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模極不匹配。

2.2 沒(méi)有形成良好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增大了信貸風(fēng)險(xiǎn) 目前全區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用有限，戶多、面廣、量小的分散經(jīng)營(yíng)管理模式影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展，不但制約了向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，而且給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。如發(fā)放一筆貸款，涉及養(yǎng)殖戶10幾戶甚至幾10戶，分布在幾個(gè)村，甚至幾10個(gè)村，而銀行業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)較少，服務(wù)盲區(qū)和空白點(diǎn)較多，加之農(nóng)戶居住分散等原因，往往導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解和掌握，增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 畜牧業(yè)保險(xiǎn)缺位加深金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理 多年來(lái)，畜牧業(yè)貸款難一直是制約廣大養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸問(wèn)題，究其原因，主要由于畜產(chǎn)品沒(méi)有所謂的保護(hù)價(jià)，銷售市場(chǎng)波動(dòng)大，價(jià)格極不穩(wěn)定，農(nóng)民養(yǎng)殖時(shí)的成本可能很高，但銷售價(jià)格卻不高，影響生產(chǎn)積極性和養(yǎng)殖收益。同時(shí)，還可能遭遇突如其來(lái)的疫情的襲擊，但當(dāng)前的畜牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)僅涉及能繁母豬和奶牛等十分有限的品種，多數(shù)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從化解和保障，更為重要的是，部分養(yǎng)殖戶存在參保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控，防災(zāi)防疫措施不力等問(wèn)題，使得保險(xiǎn)公司對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)望而卻步。商業(yè)保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺位，加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度，也使得金融機(jī)構(gòu)不得不提高警惕，以慎貸或少貸來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少金融機(jī)構(gòu)的損失。

2.4 畜牧業(yè)貸款方式單一，貸款額度小時(shí)間短 在畜牧業(yè)貸款的投放上，目前全區(qū)除農(nóng)戶聯(lián)保貸款外，尚沒(méi)有其他方式，抵、質(zhì)押貸款方式難以執(zhí)行，因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)所需的圈舍難以確權(quán)，很難進(jìn)行抵押登記，有的還要求以城鎮(zhèn)房產(chǎn)、存單或工資卡作抵押，貸款門(mén)檻高和手續(xù)繁雜使部分有貸款意愿的農(nóng)戶望而卻步。加之對(duì)大部分養(yǎng)殖戶的信貸額度也始終控制在2萬(wàn)元以下，還貸期限為1年，與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢的特點(diǎn)不相一致，使很多養(yǎng)殖項(xiàng)目不到見(jiàn)效期，還款期就到了，影響了貸款的使用效果，制約了畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3 金融業(yè)支持畜牧業(yè)發(fā)展的若干建議

3.1 加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度 要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，不但對(duì)各級(jí)畜牧部門(mén)提出了新的要求，同時(shí)也對(duì)保障畜牧業(yè)發(fā)展投入資金的金融部門(mén)提出了更高的要求。因此金融部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，結(jié)合今年自治區(qū)將推出的35億元畜牧業(yè)貼息貸款，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款權(quán)限，努力增加對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解貸款投入量小，造成區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展放緩的難題，建立完善信貸體系，對(duì)農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。

3.2 確定畜牧業(yè)貸款扶持重點(diǎn) 為加快全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，全面改進(jìn)和提升對(duì)畜牧業(yè)的金融服務(wù)水平，就要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶金融服務(wù)的針對(duì)性，明確畜牧業(yè)貸款的扶持重點(diǎn)。要以畜禽養(yǎng)殖為主，以涉畜加工企業(yè)為輔，以服務(wù)繁育、防疫等畜牧業(yè)社會(huì)組織為補(bǔ)充。選擇畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。主要依托標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等組織。向符合貸款條件的合作社、養(yǎng)殖企業(yè)等提供貸款，既促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，又可確保信貸安全。

3.3 建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制 針對(duì)目前本區(qū)養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣、分散經(jīng)營(yíng)、不便管理的實(shí)際，建議由政府部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門(mén)、鄉(xiāng)村政府、金融機(jī)構(gòu)建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各縣市畜牧主管部門(mén)向金融機(jī)構(gòu)提供有融資需求的人員名單，由金融機(jī)構(gòu)按照貸款條件進(jìn)行評(píng)估篩選，通過(guò)篩選確定名單后，方可發(fā)放貸款，并在還貸前，由畜牧部門(mén)對(duì)信貸支持的畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，政府將給予貼息補(bǔ)助，如不達(dá)標(biāo)，以后將不給予畜牧業(yè)貸款的支持。

3.4 適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限，適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)需要 金融機(jī)構(gòu)在投放畜牧業(yè)貸款時(shí)，應(yīng)尊重和順應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，賦予符合貸款審批條件的客戶一定的用款自主權(quán)，即允許養(yǎng)殖戶根據(jù)自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期，在規(guī)定額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放貸。貸款期限也可根據(jù)養(yǎng)殖的畜種情況靈活設(shè)定，如發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)的還貸期限為1年，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的還貸期限為2年，發(fā)展養(yǎng)牛及其它家畜的還貸期限為3年。

3.5 簡(jiǎn)化申貸手續(xù)，適當(dāng)增加貸款額度 畜牧業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)信貸資金的支持，因此，全區(qū)畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，必須要增加信貸額度。建議將信貸額度由目前的5000元起點(diǎn)最高8萬(wàn)元，調(diào)高至8000元起點(diǎn)最高10萬(wàn)元，貸款在卡內(nèi)使用計(jì)息，不使用不計(jì)息。貸款的額度可根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模確定，即小規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶貸款額為1~2萬(wàn)元。對(duì)有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶每戶貸款額可為3~5萬(wàn)元。對(duì)進(jìn)小區(qū)、入?yún)f(xié)會(huì)、參社團(tuán)及對(duì)周?chē)罕姲l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)作用較大的養(yǎng)殖戶每戶貸款額度可為5~10萬(wàn)元。同時(shí)減少繁雜的貸款手續(xù)。把參保的畜禽作價(jià)列入抵押范圍給予貸款，只要畜禽參加保險(xiǎn)后，即可獲得申請(qǐng)的貸款，并延長(zhǎng)貸款期限至3年，利率按人民銀行規(guī)定的平均利率計(jì)算。

3.6 強(qiáng)化畜牧業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍 畜牧業(yè)保險(xiǎn)是影響?zhàn)B殖戶收益和畜牧業(yè)貸款投放的的關(guān)鍵因素之一。因此建議要加緊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，落實(shí)好奶牛和能繁母豬保險(xiǎn)，大力開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大養(yǎng)殖戶參保比例，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防疫，增加家禽、牛羊等參保范圍，保費(fèi)予以優(yōu)惠，保費(fèi)的10%返還給動(dòng)物疫病防控部門(mén)用于動(dòng)物疫病防控，降低保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。從而有效防范畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可使金融機(jī)構(gòu)信貸資金大幅增加，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

（2011–02–16）

S8-05

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1007-1733(2011)08-0072-02