提高畜牧執(zhí)法效能須加強(qiáng)畜牧執(zhí)法體系建設(shè)

院鵬

（商丘市畜牧局，河南商丘 476000）

黨的十七大特別強(qiáng)調(diào)法律體系的建設(shè)和實(shí)施，要求維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)畜牧事業(yè)而言，要保障畜牧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)畜牧秩序和畜牧法規(guī)尊嚴(yán)，必須加快畜牧執(zhí)法體系建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)提高畜牧行政執(zhí)法效能。

畜牧行政執(zhí)法是畜牧事業(yè)重要的組成部分，更是踐行可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)思路的重要保障。加快畜牧執(zhí)法體系建設(shè)，事關(guān)畜牧行業(yè)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)整個(gè)畜牧事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，強(qiáng)化依法行政、依法管理、并為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加有利的法制環(huán)境。隨著《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》等一系列畜牧法規(guī)的頒布實(shí)施，畜牧立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，畜牧行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實(shí)施環(huán)節(jié)保護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，畜牧糾份的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為考察畜牧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，畜牧行政審批制改革已經(jīng)成為強(qiáng)化畜牧社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措?？傊?，加強(qiáng)畜牧執(zhí)法體系的建設(shè)，更能促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法工作的有效發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧行政執(zhí)法力度，在畜牧業(yè)發(fā)展和改革中發(fā)揮重要的規(guī)范，促進(jìn)和保障作用。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，新時(shí)期畜牧事業(yè)在發(fā)展中也遇到了這樣那樣的困惑，由于口蹄疫、禽流感,“健美豬”等重大動(dòng)物疫情事件不斷發(fā)生，畜牧事件層出不窮；由于養(yǎng)殖部門利益的驅(qū)使，破壞畜牧養(yǎng)殖業(yè)良好發(fā)展這些畜牧養(yǎng)殖違法案件的出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了畜牧事業(yè)建設(shè)和管理，妨礙了畜牧事業(yè)的發(fā)展。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)，加大畜牧行政執(zhí)法力度，用畜牧法規(guī)保障畜牧發(fā)展，已經(jīng)成為畜牧工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們一定要充分認(rèn)識(shí)畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)在畜牧發(fā)展中的重要意義，切實(shí)發(fā)揮畜牧行政執(zhí)法保駕護(hù)航的作用，

二、畜牧行政執(zhí)法薄弱的問(wèn)題

當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法工作中有很多問(wèn)題，畜牧系統(tǒng)法律職能未能全面完整準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)，以至不同程度地出現(xiàn)執(zhí)法缺位、錯(cuò)位和越位，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法主體的問(wèn)題

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管全市畜牧行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但市、縣（區(qū)）動(dòng)物檢疫監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)差距較大，機(jī)構(gòu)不完善，職能不清，辦案裝備設(shè)備難到位，辦案基本無(wú)經(jīng)費(fèi)，使執(zhí)法工作難以開(kāi)展；畜牧行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的文化知識(shí)水平不高，既無(wú)法律知識(shí)又無(wú)畜牧專業(yè)知識(shí)，對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不到位，從而重視程度不夠。

2.基層畜牧行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法程序不規(guī)范，各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺，執(zhí)法行為不嚴(yán)肅，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單等現(xiàn)象普遍存在，在日常執(zhí)法工作中有時(shí)形成誤區(qū)和錯(cuò)誤看法，致使畜牧行政執(zhí)法流于形式而涉及不到本質(zhì)問(wèn)題，有時(shí)損害畜牧執(zhí)法形象。

（二）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題

1.干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法決策意識(shí)不強(qiáng)，不以法律為準(zhǔn)繩，不按法律程序辦事，以言代法，以權(quán)代法，以政策代替法律；不履行法定義務(wù)；執(zhí)法定任務(wù)，罰款定指標(biāo)。

2.與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)不力。加強(qiáng)工作積極主動(dòng)性，拓展工作思路，克服在畜牧行政的執(zhí)法過(guò)程中由于部門協(xié)作不夠，難以執(zhí)行到位的情況發(fā)生。

3.畜牧系統(tǒng)內(nèi)部和上下配合有待加強(qiáng)。畜牧系統(tǒng)內(nèi)部和上下應(yīng)加強(qiáng)大局觀念，權(quán)責(zé)分清，不因利益關(guān)系造成畜牧系統(tǒng)內(nèi)部和上下配合難以到位。

4.畜牧行政執(zhí)法工作缺乏公安部門的強(qiáng)力配合，執(zhí)法軟弱無(wú)力。由于畜牧行政執(zhí)法不具備行政強(qiáng)制性，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查取證難，行政處罰執(zhí)行難等問(wèn)題。

總之，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須建立科學(xué)完整的畜牧行政執(zhí)法體系，完善畜牧管理的體制機(jī)制。

三、推進(jìn)畜牧行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高畜牧行政執(zhí)法效能

（一）加強(qiáng)對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)畜牧部門要切實(shí)提高對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本部門、本單位推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，從體制機(jī)制上著手，加強(qiáng)對(duì)畜牧行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)分工明確，責(zé)任落實(shí)。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，完善本系統(tǒng)畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真制定實(shí)施方案，全面落實(shí)工作責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任。完善制度，制定配套措施。

（二）繼續(xù)推進(jìn)畜牧綜合執(zhí)法工作實(shí)踐表明，畜牧綜合執(zhí)法在整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，強(qiáng)化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立行業(yè)良好形象等方面取得了積極成效，進(jìn)一步加大畜牧綜合執(zhí)法力度，以推進(jìn)畜牧綜合執(zhí)法作為全面加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，理順執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，分清職責(zé)，完善各項(xiàng)工作制度，明確措施，抓出成效。

1.以提高認(rèn)識(shí)為前提，全面更新執(zhí)法觀念。畜產(chǎn)品生豬價(jià)格過(guò)低與飼料成本上升；原料奶價(jià)格形成機(jī)制不合理，生產(chǎn)成本增加，使奶牛養(yǎng)殖效益下滑。這些成為制約商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，雖然商丘市加大了依法行政的力度，初步形成了比較完整的畜牧法規(guī)體系和成立了畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍，但仍存在有法不依、以權(quán)代法、干預(yù)執(zhí)法的問(wèn)題，妨礙了畜牧行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。對(duì)此，全市各級(jí)畜牧行政主管部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，努力提高依法行政的能力和水平，推進(jìn)畜牧資源的優(yōu)化配置，節(jié)約保護(hù)和高效利用，確保畜牧資源能夠持續(xù)利用和養(yǎng)殖業(yè)良性運(yùn)行，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。為此，我們應(yīng)更新執(zhí)法觀念，努力做到以下幾點(diǎn)。

（1）執(zhí)法與服務(wù)并行。在加大畜牧行政執(zhí)法力度的同時(shí)，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，切實(shí)履行服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)的義務(wù)，做到嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法服務(wù)并舉，文明執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并行。

（2）實(shí)體與程序并重。合理的程序規(guī)范能夠保障行政效能。公正合理的程序不僅是實(shí)體正確的保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（3）法律是根本，高于一切。必須樹(shù)立法治觀念，真正做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)。

（4）處罰與教育相合。處罰不是目的，通過(guò)處罰教育違法行為人和社會(huì)公民，樹(shù)立守法意識(shí)，預(yù)防和減少畜牧相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.以普法宣傳為導(dǎo)向，促進(jìn)全社會(huì)畜牧法制觀念增強(qiáng)，預(yù)防和減少畜牧違法事件的發(fā)生。《畜牧法》的普及宣傳教育至關(guān)重要，結(jié)合商丘市實(shí)際，要進(jìn)一步，加強(qiáng)《畜牧法》的普法宣傳教育，提高全社會(huì)的畜牧安全憂患意識(shí)和畜牧法制觀念，增強(qiáng)執(zhí)法守法的自覺(jué)性，為畜牧行政執(zhí)法工作制造良好的法制環(huán)境，不僅要在每年一度的“《畜牧法》宣傳月”、“315”等期間宣傳，還要利用各種媒體及巡回展等形式作宣傳。宣傳內(nèi)容要具體。讓社會(huì)方方面面對(duì)畜牧法規(guī)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法，守法，護(hù)法的自覺(jué)性。從源頭上堵住畜牧違法案件的發(fā)生，同時(shí)還要充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體在法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

3.以行政執(zhí)法為重點(diǎn)，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程。畜牧行政執(zhí)法是解決畜牧糾紛，處理畜牧獸藥違法等案件的必要環(huán)節(jié)。依法行政，解決畜牧糾紛，查處各類濫用獸藥違法案件，讓違法者得到應(yīng)有的制裁，是畜牧行政執(zhí)法的關(guān)鍵。按照便于執(zhí)法，講究實(shí)效的原則，建立執(zhí)法巡查，蹲點(diǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)案件查處責(zé)任等各項(xiàng)制度，確保畜牧違法案件及時(shí)得到依法查處，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益依法得到保護(hù)。積極探索畜牧違法案件防控新體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，防查并重的原則，通過(guò)制定預(yù)案，研究對(duì)策，健全機(jī)制，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，有效防范畜牧疫情事件和突發(fā)事件，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近幾年，市畜牧主管部門查辦了幾件假冒偽劣獸藥案件，取得了良好效果，強(qiáng)力維護(hù)了全市的畜牧業(yè)發(fā)展，讓全市各級(jí)畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，提高了他們依法行政的能力和水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員

素質(zhì)。強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大畜牧行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果，執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就是努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。另外，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于畜牧監(jiān)察機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行與發(fā)展；有利于各項(xiàng)職能分工；有利于自我監(jiān)督。更能促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。

只有加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，政治性強(qiáng)、作風(fēng)硬。業(yè)務(wù)精的畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行行政監(jiān)察職能，才能為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加大執(zhí)法力度 執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、文明，并搞好服務(wù)。采取執(zhí)法檢查，專項(xiàng)執(zhí)法，與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等多種有效方式，積極探索加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法等多種有效措施。在執(zhí)法中排除各方面的干擾，保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

綜上所述，按照依法行政新思路和全面推進(jìn)依法行政的要求，隨著畜牧法規(guī)體系的不斷完善，加快體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大畜牧行政執(zhí)法力度，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，隨著保障畜牧事業(yè)順利發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的不斷深化，對(duì)畜牧依法行政提出了新的任務(wù)和更高的要求，人與社會(huì)的關(guān)系更加復(fù)雜，人與畜產(chǎn)品的關(guān)系更加密切，這些都要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，依法畜牧工作。

（略）