農(nóng)村實用人才狀況與發(fā)展趨勢探析

□王愛蓮，李偉藝，郝衛(wèi)紅

農(nóng)村實用人才狀況與發(fā)展趨勢探析

□王愛蓮，李偉藝，郝衛(wèi)紅

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

農(nóng)村實用人才是在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者，是學習、接納、應(yīng)用和傳播先進實用技術(shù)的重要力量。農(nóng)村實用人才狀況與發(fā)展趨勢，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會，以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的，都具有舉足輕重的決定意義。

農(nóng)村實用人才;“三農(nóng)”問題;人力資源;遠程教育

世界科技革命的興起、全面建設(shè)小康社會的推進和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對廣大農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出了更高的要求，迫切需要造就數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)數(shù)以億計的農(nóng)村實用人才。

一、農(nóng)村實用人才的地位與作用

農(nóng)村實用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范作用的農(nóng)村勞動者。農(nóng)村實用人才是農(nóng)村生產(chǎn)力中最先進、最活躍的部分，他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學習、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

1．促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于農(nóng)村實用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。種養(yǎng)業(yè)能手利用他們的技術(shù)優(yōu)勢和成功的范例，示范帶動了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的格局。如襄汾縣趙康鎮(zhèn)趙雄村曹建民、安月順等開展三櫻椒種植業(yè)，畝產(chǎn)達到2000多元，帶動全村發(fā)展三櫻椒種植，種植面積高達30000余畝，成為全省乃至華北最大的椒類生產(chǎn)基地和交易基地，與全國二十余個省市客商建有業(yè)務(wù)關(guān)系，每年交易量1000余公斤，交易額在5000萬元——6000萬元，使三櫻椒成為趙康鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營。

2．創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

一些農(nóng)村實用人才通過組織成立行業(yè)協(xié)會，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新，增強了農(nóng)戶抵御風險能力和競爭能力。柳林縣圍繞建設(shè)黃河中游沿岸生態(tài)大縣項目，建成全省最大的紅棗加工銷售基地，核桃生產(chǎn)也形成規(guī)模與品牌。在當?shù)匾恍┓N植大戶的帶動下，形成了一定的種植和深加工規(guī)模后，成立了紅棗和核桃生產(chǎn)與深加工協(xié)會，并形成了“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式?，F(xiàn)在我省各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會大多都已達到一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。

3．搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村經(jīng)紀人在幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)等方面起到了重要作用。呂梁市的紅棗和核桃銷售協(xié)會，忻州、晉中等市小雜糧銷售協(xié)會，晉城市的沁州黃小米銷售協(xié)會等，許多農(nóng)村經(jīng)紀人把山西農(nóng)家土特產(chǎn)推銷到省會太原和全國各地，也帶動了當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自己獲得利益的同時，也給種植戶帶來了可觀的經(jīng)濟收入?，F(xiàn)在全省有多名農(nóng)村經(jīng)紀人活躍在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了與農(nóng)戶雙贏的局面。

4．帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一些農(nóng)村實用人才在學了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。晉城市的車繼宏創(chuàng)辦的民營企業(yè)—晉宏實業(yè)有限公司，下有煤炭、冶金、鑄造、機械、農(nóng)產(chǎn)品5個子公司，興辦了10個小企業(yè)，形成了四條生產(chǎn)流水線，固定資產(chǎn)由原來的4000萬元增長到2．4億元，年產(chǎn)值達到2億元，利稅收入2000萬元。同時興建了現(xiàn)代化萬頭種豬場和一個全國最大的農(nóng)村沼氣站，興建了與此配套的生產(chǎn)能力8000噸的飼料廠、1000萬斤的面粉廠，300萬斤的醋廠、5000噸的復混肥廠、4000噸的沼液廠等服務(wù)項目。這樣一個典型的循環(huán)經(jīng)濟項目，帶動了當?shù)?000個農(nóng)民變成了工人，讓3000戶村民用上沼氣。

二、農(nóng)村實用人才的狀況與需求

近年來，圍繞農(nóng)村實用人才開發(fā)，中央和有關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，實施了一系列人才開發(fā)項目，農(nóng)村實用人才培訓成效明顯，但是也有許多不足。

1．農(nóng)村實用人才培訓成效顯著

最近幾年，通過遠程教育培訓、青年農(nóng)民科技培訓、跨世紀青年農(nóng)民培訓、綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目的實施，農(nóng)村實用人才隊伍狀況有了較大改觀，農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效，主要表現(xiàn)為:

一是通過培訓，涌現(xiàn)出了一大批科技能手和致富帶頭人。廣大骨干農(nóng)民在參加培訓后積極投身于實踐，學以致用，進行規(guī)模種養(yǎng)，成為種養(yǎng)大戶，起到了良好的輻射和帶動作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村脫貧致富奔小康探索出了一條切實可行的新路子。二是大力提升了科技轉(zhuǎn)化率，經(jīng)濟效益明顯增加。通過農(nóng)村實用人才技術(shù)培訓，引導農(nóng)民以新技術(shù)提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民致富。屯留縣圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行了蔬菜、核桃和藥材的種植和深加工技術(shù)的培訓，10萬畝蔬菜基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地、3萬畝藥材基地的建設(shè)，全縣普遍實行了“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的一條龍服務(wù)，60%的農(nóng)戶走上了訂單生產(chǎn)之路。三是啟動大批惠農(nóng)示范工程，在廣大農(nóng)村掀起了一股學科學、用科學的熱潮。如太原市著力推進“123示范工程”，“1”是全市要建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效商品糧示范基地10個，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，力爭全年糧食總產(chǎn)達到25萬噸以上;“2”是建設(shè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖園區(qū)20個，以羊、牛、豬、雞四大養(yǎng)殖業(yè)為主導，突出抓好標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，特別是要抓好奶牛入園集中飼養(yǎng)和機械化集中擠奶工作，確保乳制品質(zhì)量安全;“3”是全市建設(shè)高標準的蔬菜專業(yè)基地30個，新建5個萬間橘色日光節(jié)能溫室群，形成無公害蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。同時，重點扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，突出抓好醋業(yè)、乳業(yè)、果業(yè)、菜業(yè)、肉類及肉制品“五大加工產(chǎn)業(yè)”?；蒉r(nóng)工程保證了農(nóng)村人口收入增加，生活環(huán)境改善，廣大青年農(nóng)民一改以前好逸惡勞的習慣，積極投身于科技文化知識的學習中，積極探尋農(nóng)業(yè)致富道路，為建立全民學習型的新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2．我國農(nóng)村實用人才開發(fā)不容樂觀

開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才工作取得了一定成效，但從總體上看，農(nóng)村實用人才開發(fā)往往把精力過分集中在專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、黨政人才等隊伍的建設(shè)方面，農(nóng)村人力資本投資十分有限，農(nóng)村人才工作步履維艱。

(1)對農(nóng)村實用人才開發(fā)的重視程度不夠，人力資本投資不足。長久以來，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)一直處于人才工作的末端。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓服務(wù)中心”、“勞動就業(yè)培訓中心”，培訓培養(yǎng)了大量實用人才，但力度仍然不夠，人力資本投資不足。由于農(nóng)村人力資本投資周期長，見效慢，很多地方仍把農(nóng)村人力資本投資放在相當次要的地位，將新農(nóng)村建設(shè)政策上的傾斜和經(jīng)費投入的絕大部分用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性補貼甚至政績工程、面子工程，導致農(nóng)村人力資本和物質(zhì)資本投資比例嚴重失衡。同時缺乏留人育人的環(huán)境，一些基層單位專業(yè)技術(shù)人員的貢獻與待遇脫鉤，如:農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的專業(yè)技術(shù)人才，在子女就業(yè)、住房、工資福利等方面也沒有什么優(yōu)先保證，致使一些人不愿意從事農(nóng)村生產(chǎn)一線工作，甚至轉(zhuǎn)行改做其他工作。集體或民營企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)機制，有急功近利的思想，都想引進成熟的、有經(jīng)驗的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村技能型人才。這種做法的直接后果是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)育不良，農(nóng)村實用人才培訓資源和平臺匱乏，農(nóng)民得到教育和培訓的機會不多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前在農(nóng)村勞動力中掌握1－2項實用技術(shù)的人數(shù)僅占16．4%，接受過專業(yè)技術(shù)培訓的僅占15．7%，獲得專業(yè)技術(shù)職稱和崗位培訓證書的僅占7．3%。

(2)統(tǒng)籌性不夠，實用人才成長的立交橋式教育框架尚未形成。農(nóng)村實用人才成長環(huán)境與農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)民的教育水平比較高，素質(zhì)比較好，離開農(nóng)業(yè)進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后就能比較容易掌握所需要的新的知識、新的技能;同時，也更容易適應(yīng)城市生活，轉(zhuǎn)移所帶來的摩擦會比較小。留在農(nóng)村的勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，生產(chǎn)新的作物也需要新的知識，科技投入水平的提高也要求農(nóng)民具有較高的素質(zhì)以掌握更新的、動態(tài)的、甚至是風險比較大的新的技術(shù)。勞動力素質(zhì)決定于教育水平的高低，因此，農(nóng)村教育成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村實用人才成長的一個重要保證。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育師資嚴重缺乏，農(nóng)村成人教育項目眾多，但需求分析不足，培訓內(nèi)容的相互銜接存在問題，許多內(nèi)容重復進行，所屬的培訓資源基本上還是封閉運行，缺乏相互開放和資源共享的積極性和主動性。培訓教育機構(gòu)政出多門，雖著眼的層次不同、分工不同，但總體上沒有在農(nóng)村教育工程內(nèi)部形成良好的垂直分工和梯度培養(yǎng)模式。農(nóng)村成人教育的基礎(chǔ)條件還存在許多問題，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村配備了科技干部和技術(shù)人員，但設(shè)施設(shè)備不到位，培訓只是完成任務(wù)，課堂教學“腿”長，實際操作“腿”短。

(3)農(nóng)村實用人才受教育程度較低，農(nóng)村人力資源開發(fā)難度大。農(nóng)村人力資源質(zhì)量差，底子薄，開發(fā)難度大。世界銀行研究顯示，到上世紀80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就已達到11年，美、法、德、英、日等發(fā)達國家更是分別達到 18．04 年、15．96 年、12．17 年、14．09 年和 11．87年。而反觀我國，差距十分明顯。到2006年底，我國農(nóng)業(yè)勞動力資源平均受教育時間不足7．3年，其中文盲占6．8%，小學文化程度占32．7%，初中文化程度占49．5%，高中文化程度占9．8%，大專及以上文化程度僅占1．2%。大量的農(nóng)村實用人才雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗豐富，但接受過系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的很少，這就大大地限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，對現(xiàn)代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

(4)農(nóng)村實用人才分布不平衡，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村實用人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，市場營銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，特別是懂得宏觀經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、項目開發(fā)研制等方面的人才更為稀缺。從調(diào)查結(jié)果看，就縣一級而言，由于科研教育條件差，人才吸引力不強，本地人才留不住，外地人才不愿來，人才總量本身就不足，而行政村的農(nóng)村實用人才又遠遠低于縣市農(nóng)村實用人才的平均值。從現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)上看，存在著“三多三少”的問題。即初級人才多，拔尖人才少;行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少;憑經(jīng)驗吃飯的人才多，靠創(chuàng)造立身的人才少。農(nóng)村實用人才隊伍中高技能人才相對不足和鄉(xiāng)村實用人才的匱乏，造成了農(nóng)民就業(yè)渠道單一，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展，制約了我省產(chǎn)業(yè)項目的開展。

(5)人才配置存在制度性缺陷，人才流失較為嚴重。人才作為第一資源，應(yīng)打破地域、行業(yè)、部門界限流動，使市場成為人才配置的主體。但在現(xiàn)實中，很大程度上仍沿用計劃經(jīng)濟的管理方式，人員流動要受單位體制、本人身份、人員編制、工資渠道等多種因素的制約，缺乏人才激勵機制，對待農(nóng)村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。往往是這邊喊著不拘一格選人才、不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，而那邊做起來卻人為設(shè)置條條框框。同時農(nóng)村實用人才年齡偏大，且女性人才比例偏小。很多的農(nóng)村青年雖具備了一定的文化知識，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)差別的不斷擴大，不滿足于祖輩沿襲下來的“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活方式而到城市謀求發(fā)展。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是婦女及老弱病殘。那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才隨著歲月流逝，年齡已逐漸走向老齡化，難以在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上更上一層樓。

3．當前農(nóng)村實用人才培訓的需求趨向

課題組成員通過走訪、座談、調(diào)查問卷等形式，深入運城、長治、臨汾、呂梁、忻州、晉中等地對普通農(nóng)民、基層干部、農(nóng)村實用人才、開放教育涉農(nóng)專業(yè)和“一村一名大學生計劃”項目學員進行調(diào)研，了解他們關(guān)于教育培訓的認知程度和需求情況。調(diào)查結(jié)果反映了村民不同的認知心理，顯示了當前農(nóng)村實用人才培訓的趨向需求。

(1)對新知識、新技術(shù)的培訓要求迫切。被調(diào)查者普遍認為，“三農(nóng)”問題越來越呈現(xiàn)復雜化，面對當前農(nóng)村最重大變革時期的特征，面對經(jīng)濟發(fā)展和市場化運作中遇到的新情況和新問題感到束手無策。因此，一方面是對現(xiàn)有培訓工作表現(xiàn)出的極大冷漠;另一方面，被調(diào)查者普遍迫切希望獲得最新知識，開闊眼界，提高自身素質(zhì)，增強技術(shù)運用與創(chuàng)新能力、市場預(yù)測與參與能力，特別是發(fā)展經(jīng)濟帶領(lǐng)群眾致富的能力。對知識的渴求表現(xiàn)為幾多，一是黨在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)涉農(nóng)法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策(如:小額貸款)方面知識的需求多。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)家致富方面的知識需求多，特別是關(guān)于如何發(fā)展村集體經(jīng)濟、民營企業(yè)方面的知識。三是農(nóng)村實用技術(shù)知識的需求多。在被調(diào)查者中，85．3%的人認為需盡快掌握1門以上的致富技能，69．5%的人感到急需補充法律和金融財稅知識。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，愿意接受培訓的農(nóng)民及村干部，對有關(guān)的名、特、優(yōu)新技術(shù)表現(xiàn)出極大興趣。50%的人愿意學習新的高效的作物管理技術(shù)，25%的人對政策法規(guī)和新信息表現(xiàn)出濃厚興趣。他們認為選擇培訓內(nèi)容時會偏向度淺、易學、速成、實用、能用等特點。

(2)培訓內(nèi)容上需求實用性。由于近年來，農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民和農(nóng)村實用人才對培訓內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣性需求，門類廣、科目多，但都集中體現(xiàn)出了實用性。結(jié)果顯示，愿意出錢參加教育培訓的農(nóng)民占到了65%以上，有的愿意接受開放教育涉農(nóng)專業(yè)、“一村一”項目的學歷教育形式，甚至愿意接受諸如學歷班脫產(chǎn)教育、網(wǎng)院等收費較高的學習培訓方式。從培訓內(nèi)容上來看，希望參加大棚蔬菜培訓的占30%，參加特種養(yǎng)殖的占20%，參加水產(chǎn)養(yǎng)殖和動物病蟲害防治的占10%。在中央文件鼓勵農(nóng)民種糧的情況下，有50%的人希望優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植培訓班，幾乎所有的人都希望參加作物病蟲害防治培訓。在電大遠程教育、農(nóng)廣?；蜣r(nóng)廣校與高校聯(lián)合辦學開設(shè)的專業(yè)中，最受農(nóng)民歡迎的是高效農(nóng)作物專業(yè)、高效果疏生產(chǎn)類專業(yè)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)，有這種需求的農(nóng)民和農(nóng)村實用人才大約占到70%(農(nóng)村管理干部對管理類專業(yè)需求70%)。

(3)培訓形式上需求有效性。農(nóng)村實用人才對現(xiàn)代培訓方法和手段表現(xiàn)出濃厚興趣。走訪中了解到，大多數(shù)農(nóng)民希望培訓是費用較低、時間較短、培訓結(jié)果能立刻運用到生產(chǎn)中去的形式，培訓形式最好是課堂教學與示范操作、動手實踐、現(xiàn)場取經(jīng)、專題研討相結(jié)合，培訓方式與手段上希望傳統(tǒng)教學手段與多媒體教學、遠程教學、網(wǎng)絡(luò)教學、互動式教學、案例式教學相結(jié)合，希望請進來與走出去相結(jié)合。在被調(diào)查者中，100%的人強烈希望要理論與實際相結(jié)合，采用介紹先進典型，讓有工作經(jīng)驗的同志現(xiàn)身說法的做法，60%的人認為培訓時間應(yīng)在一周之內(nèi)，58%的人認為應(yīng)當結(jié)合農(nóng)時和生產(chǎn)實際開設(shè)培訓內(nèi)容。農(nóng)民、農(nóng)村實用人才中，80%的人對教育層次要求不高，他們認為只要學到一技之長，開展“短、頻、快”(時間短、次數(shù)多、見效快)式的培訓，效果較好。

(4)培訓渠道上需求開放性。農(nóng)民需要形式多樣、內(nèi)容實在的實用技術(shù)培訓，包括印發(fā)傳單、電視講座、面授、遠程教育等，農(nóng)村實用人才歡迎大容量、高質(zhì)量、全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓，對與大專院校、科研院所聯(lián)合辦班的學習方式也表現(xiàn)出很大興趣，希望開展系統(tǒng)的有針對性的培訓，提高培訓檔次和水平。農(nóng)民群眾對現(xiàn)場教、現(xiàn)場學、現(xiàn)場實踐的培訓方式更感興趣。長治市黎城縣停河鋪鄉(xiāng)果農(nóng)張先榮對筆者說:“我多次邀請本鎮(zhèn)一位‘土專家’來我的果園里教授修剪。這種辦法一是比較直觀，學得準;二是有什么疑難可以當場提出，而且老師的水平高不高一下子就能看出來!”同時政府有組織、有保障的教育培訓方式很受歡迎。這一方面是由農(nóng)民的收入情況和農(nóng)民自身處事謹慎的特點所決定，另一方面也是因為現(xiàn)在的確在社會上有不少“游方郎中”、“假專家”。

三、加強農(nóng)村實用人才開發(fā)的思考

農(nóng)村實用人才開發(fā)是一項長期而艱巨的工程，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實教育需求和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略角度來制定有效的農(nóng)民教育政策，真正從制度上推動和保障農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

1．制定農(nóng)民教育政策，創(chuàng)設(shè)實用人才成長環(huán)境

世界上發(fā)達國家在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期，都由政府出臺了相關(guān)農(nóng)民教育政策，加大人力資源的開發(fā)，為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展作出了貢獻。我國應(yīng)該借鑒國外在農(nóng)民教育方面的經(jīng)驗，結(jié)合我們的實際情況，發(fā)展農(nóng)民教育，扶持實用人才成長。

(1)制定農(nóng)民教育政策，大力發(fā)展農(nóng)村教育。1862年林肯擔任美國總統(tǒng)期間，制定通過了“毛雷爾法案(Morrill Act)”，建立工、農(nóng)學院基金，培養(yǎng)發(fā)展工農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，為美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用。20世紀70年代，韓國由政府主導、啟動和扶持，逐漸實現(xiàn)官民一體的農(nóng)民參與、監(jiān)督、管理和改善的新農(nóng)村建設(shè)群眾運動，新村運動的核心是新村教育，開設(shè)研修院有計劃開展新村教育培訓，把經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。進入新世紀，韓國的新村運動朝著專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，除研修院外，其他各級各類的培訓轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)實需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民文化科技培訓，為韓國國家經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻，得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，也得到了發(fā)展中國家的重視。我國應(yīng)借鑒國外在農(nóng)民教育方面的經(jīng)驗，制定適合我國的農(nóng)民教育政策，特別是在分散的農(nóng)村開展遠程教育的有關(guān)政策，促使農(nóng)村教育真正解決農(nóng)民現(xiàn)實中存在的問題，把握社會主義農(nóng)村的發(fā)展方向，給農(nóng)民、農(nóng)村和市民、城鎮(zhèn)同樣的發(fā)展權(quán)利和機會，促進學而公平，實現(xiàn)學以發(fā)展，讓每個人都能充分地找到合適的空間來發(fā)展自己。

(2)加大農(nóng)村實用人才政策扶持力度。凡確定為農(nóng)村實用人才，在土地承包上應(yīng)享受優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持，在工商登記、稅務(wù)減免、郵電通訊、資金借貸、農(nóng)藥化肥、優(yōu)質(zhì)良種、畜禽防病、新技術(shù)推廣等方面應(yīng)給予政策傾斜。對科技含量高、經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)項目實施者，給予重點扶持，做到“生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)”五優(yōu)先，為農(nóng)村實用人才的發(fā)展解決后顧之憂。

(3)提供農(nóng)村實用人才成長的財政與技術(shù)支持。各級政府應(yīng)對農(nóng)村實用人才給予適當?shù)呢斦С?，中央每年?yīng)安排一定的資金，設(shè)立農(nóng)村實用人才培育基金，專門用于農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、培訓和對作出突出貢獻的實用人才的獎勵等。省市級政府通過財政保障和激勵辦法，進一步推動實用人才培養(yǎng)規(guī)劃落到實處。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，金融部門應(yīng)給予大力支持，幫助農(nóng)村實用人才把所從事的產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步形成規(guī)模。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，為專家、科技人才提供實踐場所，對農(nóng)村實用人才提供技術(shù)支持，幫助解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

(4)實用人才隊伍建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓結(jié)合起來。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)民大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的調(diào)查，2006年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)為1．19億，人均月收入為958元，對農(nóng)民增收的貢獻率達到60%。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，是現(xiàn)階段拓寬農(nóng)民增收的重要渠道，是加快農(nóng)村發(fā)展的必由之路。實用人才隊伍建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓結(jié)合起來，通過實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，加強對農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職業(yè)技能培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓班，對農(nóng)村勞動力有針對性地開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導，通過多種措施的有效結(jié)合，提高農(nóng)村勞動力資源利用率，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力和增收能力。

2．創(chuàng)新思路開發(fā)農(nóng)村實用人才

農(nóng)村實用人才開發(fā)要走出一片新天地，必須跳出就“農(nóng)村”論“農(nóng)村”、就“人才開發(fā)”論“人才開發(fā)”的傳統(tǒng)框框，把農(nóng)村實用人才開發(fā)置于我國現(xiàn)代化建設(shè)的大背景中，在城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中明確定位和著力點。

(1)要站在現(xiàn)代化建設(shè)的高度認識農(nóng)村實用人才開發(fā)。在世界各國和國際組織發(fā)布的各種版本的現(xiàn)代化標準中，有一個共同特點，就是無一例外地突出人力資源的開發(fā)水平在其中所占的份量。世界銀行所確立的現(xiàn)代化十項標準中，涉及人力資源開發(fā)水平的就達八項之多，可見現(xiàn)代化是與人力資源開發(fā)水平緊密聯(lián)系在一起的。目前我國660個城市、4億左右的城市居民已經(jīng)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但農(nóng)村的絕大部分、近9億農(nóng)村居民還處于小農(nóng)經(jīng)濟時代，最主要的原因之一即在于農(nóng)村人力資源開發(fā)水平低?？梢哉f，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代化，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就無從談起。惟有大力開發(fā)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村人力資源的整體質(zhì)量，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，我國的現(xiàn)代化建設(shè)才可能早日實現(xiàn)。

(2)要把農(nóng)村實用人才開發(fā)和城市化結(jié)合起來。按照發(fā)達國家的情況，通常農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重低于5%，其中英國只有2%，日本比重稍高，但也不到6%，而我國仍然高達30%左右。而耕地面積與我國幾乎相等的美國，其農(nóng)業(yè)勞動力只有600萬左右。根據(jù)一些國家農(nóng)業(yè)勞動力與耕地的最高配比來看，我國農(nóng)業(yè)也只需要1億左右的勞動力，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大。近年的實踐已證明，農(nóng)村剩余勞動力的就地消化比較困難，向城市轉(zhuǎn)移才是更可能、更現(xiàn)實的選擇。基于此，農(nóng)村實用人才開發(fā)的著眼點就不應(yīng)僅僅局限于新型農(nóng)民的培養(yǎng)，更重要的是應(yīng)以有利于加快農(nóng)民的市民化進程，培養(yǎng)新型市民。農(nóng)村實用人才開發(fā)要和城市化進程結(jié)合起來，從思想觀念、生活方式、技能素養(yǎng)等幾個方面為農(nóng)村剩余勞動力增加非農(nóng)轉(zhuǎn)移的知識和能力儲備，為農(nóng)村剩余勞動力的身份轉(zhuǎn)變和空間永久轉(zhuǎn)移創(chuàng)造能力素質(zhì)條件。

(3)要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)村實用人才開發(fā)。從理論上說，人才開發(fā)可分為四個層面，即要素開發(fā)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中產(chǎn)業(yè)開發(fā)是人才開發(fā)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效解決農(nóng)民進入市場、擴大經(jīng)營規(guī)模和運用現(xiàn)代科學技術(shù)等問題，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、農(nóng)業(yè)的市場化程度和農(nóng)民的素質(zhì)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)村實用人才開發(fā)，不僅能夠通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村實用人才的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反過來又能夠通過農(nóng)民能力素質(zhì)的增強以及農(nóng)村實用人才示范、引領(lǐng)、帶動作用的發(fā)揮提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。但目前山西省普遍實行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，并非以農(nóng)民為中心，在其產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民相對集中在經(jīng)驗較為豐富的“產(chǎn)”這個環(huán)節(jié)，更為重要的、對能力素質(zhì)要求更高的“供、銷”環(huán)節(jié)，農(nóng)民則涉足不多。為此，要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，以更好地提升農(nóng)民素質(zhì)。

(4)探索勞動力資源品牌化。隨著企業(yè)改革的深化、技術(shù)的進步、城市就業(yè)壓力的增大，打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，有些人甚至會無奈地回流農(nóng)村。要解決勞動力轉(zhuǎn)移過程中不可避免的難題，筆者認為必須實現(xiàn)勞動力品牌化，提高地區(qū)人力資本價值和市場競爭力。各地勞務(wù)輸出的特色不一樣，農(nóng)民工具備的技能也不同，如江浙的農(nóng)民工以巧手聞名，制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑，木工、瓦工是他們的長項等等。因此，勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌，才能讓勞務(wù)者獲得更強的競爭力。據(jù)《天府早報》一年多前的報道，國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請。筆者認為，將這一品牌注冊成當?shù)氐囊粋€保姆家政品牌，是當?shù)卣^念的進步，讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更強的就業(yè)競爭力，可以達到促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的。

3．完善制度推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村實用人才開發(fā)要取得實效，關(guān)鍵是要有剛性的制度安排做保證。為此，要努力加強制度建設(shè)，通過人才開發(fā)制度的創(chuàng)新提升人才開發(fā)水平。

(1)加強農(nóng)村實用人才開發(fā)法律制度建設(shè)。在現(xiàn)代化進程中，為了提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量，許多國家都非常重視農(nóng)村人才開發(fā)立法，較好地解決了農(nóng)村人才開發(fā)和轉(zhuǎn)移問題。但在我國，針對農(nóng)村人才開發(fā)的立法尚屬空白。有鑒于此，我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才開發(fā)的法制化。一方面，要明確農(nóng)村實用人才開發(fā)的法律地位、人力物力來源，規(guī)范人才工作部門和農(nóng)民自身的責任與義務(wù)，促進相關(guān)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的分工協(xié)作，形成農(nóng)村人才開發(fā)的合力。另一方面，以法律的形式保障農(nóng)民教育培訓的權(quán)利，鼓勵、引導和支持農(nóng)民接受職業(yè)培訓，促進農(nóng)村人力資源素質(zhì)的整體提升。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓體制。短期內(nèi)大規(guī)模的人才支農(nóng)不可能實現(xiàn)，因此農(nóng)村人才工作要把重點放在農(nóng)民培訓上。要根據(jù)農(nóng)村培訓開發(fā)的特點和規(guī)律，探索創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓新模式，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)村實用人才開發(fā)體制。一是突出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在農(nóng)民培訓中的領(lǐng)頭地位，建立依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等機構(gòu)的多層次的人才培訓體系，提高農(nóng)村實用人才培訓的覆蓋面。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，以市場為導向調(diào)整培訓內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)能力培養(yǎng)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)競爭力培養(yǎng)結(jié)合起來，全方位提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。吉林雙遼市形成的多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用人才機制可以借鑒。吉林雙遼市強化措施，一是依托職校、農(nóng)廣校等培訓基地，大規(guī)模培訓農(nóng)村實用人才。二是與吉林農(nóng)大等高校合作，舉辦學歷培訓及“綠色證書”培訓。三是依托項目培訓。在重點發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的同時，就項目應(yīng)用型人才開展培訓。四是依托活動載體培訓。利用“三下鄉(xiāng)”、“科普大集”、“科技之冬”等形式，開展科普知識培訓。五是依托示范園培訓。利用科技示范園、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓的方式，通過講解和現(xiàn)場參觀，更加直觀地對大批農(nóng)村實用人才進行培訓。六是依托域外培訓。舉辦域外培訓班，組織農(nóng)村實用人才到域外進行實地考察學習。

(3)健全以政府為主的多渠道投入機制。經(jīng)費投入是農(nóng)村實用人才開發(fā)的關(guān)鍵。發(fā)達國家農(nóng)村人才開發(fā)之所以成效斐然，與各國政府的大力投入是密切相關(guān)的。許多西方國家在財政預(yù)算中都把農(nóng)民教育培訓經(jīng)費作為重要內(nèi)容，普遍實行對農(nóng)民教育的“政府買單”。我國農(nóng)村實用人才開發(fā)投入，也應(yīng)該援引這種模式，發(fā)揮財政在其中的主導作用。同時，要通過政策引導和市場化運作來籌集資金，鼓勵和支持社會對農(nóng)民教育的投入，建立社會化的經(jīng)費籌措機制。特別是要出臺專門的政策，督促農(nóng)民工用工企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等機構(gòu)，加大對農(nóng)村實用人才開發(fā)的投入，使其在享受廉價勞動力的同時，履行應(yīng)有的義務(wù)。

(4)建立激發(fā)農(nóng)民自我開發(fā)的利益激勵機制。人才開發(fā)從來就不是政府單方面的自說自話，更重要的是要調(diào)動開發(fā)對象自我發(fā)展的欲望。農(nóng)村實用人才開發(fā)要牢牢把握這一點，在激發(fā)農(nóng)民成才欲望上下功夫。一是采取經(jīng)濟誘導的方式，對參加教育培訓的農(nóng)民實行補貼，調(diào)動和保護其參訓的積極性。二是要實行訂單培訓，通過可以預(yù)見的職業(yè)前景提高農(nóng)民參訓的主動性。三是把教育培訓與就業(yè)準入制度等有機結(jié)合起來。目前的農(nóng)民職稱以及相關(guān)證書(如綠色證書等)制度，因與職業(yè)前景和后續(xù)利益聯(lián)系不大，缺少激勵力度。把教育培訓與就業(yè)準入制度緊密結(jié)合起來，能在一定程度上增強農(nóng)民參訓的緊迫感和成才壓力，提高農(nóng)民參訓的自覺性。

［1］王正東 ．整合與發(fā)展:新農(nóng)村視野中的農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育［J］．中國遠程教育，2007，(8)．

［2］劉京春．萬家鎮(zhèn)宋家村“支部+遠程+協(xié)會”促農(nóng)民增收［EB/OL］．中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2008－12－19．

［3］陸福興．農(nóng)民繼續(xù)教育:學習型社會里的權(quán)利［EB/OL］．中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2005－02－02．

［4］鄧永慶．終身教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢［J］中國遠程教育，2007，(10)．

［5］克里斯托弗·K納普爾，阿瑟．J．克羅普利．高等教育與終身學習［M］．上海:華東師范大學出版社，2003．

Study on the Situation and the Developing Trend of Rural Practical Talents

Wang Ailian，Li Weiyi，Hao Weihong
(Shanxi TV University，Taiyuan，Shanxi，030027)

The rural practical talents who have the professional skill and management innovation ability play the demonstration leading role in rural economy activity．They also play the important role in studying and broadcasting the advanced practical technology．The present situation and the development trend of rural practical talents have the pivotal significance to promote the new rural reconstruction of socialism，realize the well－off society comprehensively and the final humanist development goal．

rural practical talents;problems of"agriculture，rural areas and farmers";human resources;distance education

G728

A

1008—8350(2011)02—0018—06

本文責編 安春娥

2010—11—02

山西遠程教育協(xié)會2008年度重點課題《山西農(nóng)村實用人才和管理干部狀況調(diào)查及其繼續(xù)教育》(2008－01－01)第一子課題。

王愛蓮 (1958—)，女，山東平度人，山西廣播電視大學，副教授;李偉藝 (1961—)，女，廣東興寧人，山西廣播電視大學，副教授;郝衛(wèi)紅 (1973—)，女，山西繁峙人，山西廣播電視大學，講師。