河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的趨勢、動力機制及其內(nèi)生化路徑

李 浩

(河南師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的趨勢、動力機制及其內(nèi)生化路徑

李 浩

(河南師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

內(nèi)外雙重動力的推動使得河南省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)呈現(xiàn)出與以往不同的趨勢，省內(nèi)轉(zhuǎn)移和就業(yè)的規(guī)模大幅度上漲。其中，外在動力來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，內(nèi)在動力來自農(nóng)民工群體自身的分化。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的過程中，河南省勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢最終是有利于生產(chǎn)方式的變革的，而且在動力機制和制度內(nèi)生性演進機制的共同作用下，這一發(fā)展路徑趨于內(nèi)生化。

勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)； 動力機制；內(nèi)生化

一、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的新趨勢

2011年春節(jié)以后，全國各地又出現(xiàn)了新一輪的“民工荒”，地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間紛紛展開了一場農(nóng)民工“爭奪戰(zhàn)”。綜合來看，此次“民工荒”呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性兩個特征：一是普通農(nóng)民工短缺，短缺的職業(yè)對技術(shù)沒有特殊要求，而且缺口極大，以安徽省為例，缺工企業(yè)招用人數(shù)占缺工總數(shù)的64%；二是短缺的行業(yè)主要集中在加工業(yè)等勞動密集型行業(yè)，安徽省在服裝玩具加工、機械加工、電子加工等勞動密集型行業(yè)的缺工人數(shù)占比高達72%。與此同時，農(nóng)民工工資面臨著新一輪上漲的壓力，甚至有提高工資也招不到工人的情況。

在此宏觀背景下，河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)村剩余勞動力輸出大省，其省內(nèi)勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模卻大幅度上漲，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，目前河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)約有1843萬，其中在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有800萬，占43.4%，跨域轉(zhuǎn)移有1043萬，占56.6%。但是從縱向?qū)Ρ葋砜矗?010年河南農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移1142萬人，同比增加123萬人，增幅為12．07%；與2007年相比，省內(nèi)轉(zhuǎn)移增加了490萬人，增幅為75.16%。進入2011年以后，此趨勢有增無減。與之相悖的是，在轉(zhuǎn)移的河南農(nóng)村勞動力中，初中學(xué)歷的占到63.7%，初中文化程度人數(shù)最多，其文化素質(zhì)和技能水平不高的特點正好符合此次結(jié)構(gòu)性“民工荒”對勞動力的需求。然而，河南省的農(nóng)村剩余勞動力在面對工資上漲的機會時卻選擇了進行省內(nèi)轉(zhuǎn)移。誠然，由于河南省自身的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工工資的上漲以及中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)等，大量農(nóng)村剩余勞動力開始選擇省內(nèi)就業(yè)。然而本文認(rèn)為，在這些因素背后，有著更強大的動力機制導(dǎo)致了此種現(xiàn)象的發(fā)生。而且，這一動力機制是內(nèi)生的、是在勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的進程中自我積累形成的。

二、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的動力機制

(一)外在動力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

受金融危機的沖擊，再加上沿海地區(qū)土地緊張、勞動力成本上升，為了較快恢復(fù)國民經(jīng)濟發(fā)展秩序，國家致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強調(diào)中西部對東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接。在國家政策的不斷調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的影響下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部進行轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)也呈逐步擴大的趨勢，致使勞動力需求不斷上升，原來是勞務(wù)輸出地的中西部各省區(qū)轉(zhuǎn)而成為勞務(wù)短缺地。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查司發(fā)布的《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2009 年東部地區(qū)務(wù)工民工為 9076 萬人，比上年下降 8.9%，占全國農(nóng)民工比重的62.5%，比上年下降 8.5個百分點。而中西部外出民工則分別增長33.2%和 5.8%，占比分別較2008年上升 3.8 和 4.8 個百分點 。因此，各地政府紛紛采取措施挽留本地農(nóng)民工進行就地轉(zhuǎn)移，而本就勞動力短缺的東部地區(qū)勞動力的價格不得不上漲，相應(yīng)地中西部地區(qū)也紛紛調(diào)高農(nóng)民工工資水平，撇除生活成本等因素，中西部某些地區(qū)的農(nóng)民工工資甚至要高于東部地區(qū)。

另外，伴隨著“中原經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在河南省得到迅速發(fā)展，尤其是以物流、交通、商貿(mào)業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)成為中原經(jīng)濟區(qū)新的經(jīng)濟增長點，能夠有效地吸納農(nóng)村地區(qū)的勞動力，建立了良好的就業(yè)環(huán)境。因此，省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力開始進行省內(nèi)轉(zhuǎn)移，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了必要和豐富的要素支撐。

現(xiàn)代市場體系由生產(chǎn)要素市場體系和產(chǎn)品市場體系構(gòu)成，生產(chǎn)要素市場體系由勞動力市場、資本市場和土地市場構(gòu)成。勞動力市場是現(xiàn)代生產(chǎn)要素市場體系的重要組成部分，建立和完善我省現(xiàn)代勞動力市場是建立現(xiàn)代市場體系、助推中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是市場體系中不可或缺的重要組成部分。

因此，河南省農(nóng)村剩余勞動力選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移便顯得理所當(dāng)然。

(二)內(nèi)在動力：農(nóng)民工的代際分化*本文以農(nóng)民工出生時間為界，把出生在20世紀(jì)80年代以后、于90年代中后期開始向城市進行轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工界定為第二代農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的河南省農(nóng)村勞動力中，80后人數(shù)多于其他年代的人數(shù)，占轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的36.3%。從跨區(qū)域轉(zhuǎn)移情況來看，80后占44.3%，遠(yuǎn)高于其他年代的人數(shù)*調(diào)查結(jié)果來自筆者于2008-2009年進行的關(guān)于農(nóng)民工生存狀態(tài)的調(diào)查研究工作。。第二代農(nóng)民工在進城動機、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、就業(yè)模式等方面均表現(xiàn)出與第一代農(nóng)民工不同的特征。

第一，農(nóng)民工行為選擇日益理性化。隨著農(nóng)村九年義務(wù)教育普及和整個教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民受教育程度不斷提高，第二代農(nóng)民工的文化素質(zhì)明顯高于第一代農(nóng)民工，其文化程度起點高于第一代農(nóng)民工群體，小學(xué)及其以下文化程度的務(wù)工者比例驟減，而高素質(zhì)務(wù)工者比例較第一代農(nóng)民工而言有所上升。教育水平的高低會直接影響到他們的職業(yè)層次、工資水平、社會流動等各個方面，也是農(nóng)民工行為選擇趨于理性化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第二，打工動機的多樣化。從總體來看，農(nóng)民工進城務(wù)工主要的動機是為了賺更多的錢，這應(yīng)該是農(nóng)民工一種普遍的進城務(wù)工的目的。但對于第二代農(nóng)民工來說，他們進城的另一個主要動機來自城市中更多的發(fā)展機會與更大的選擇范圍。農(nóng)村對于第二代農(nóng)民工來說基本上已經(jīng)失去了吸引力，城市中豐富的生活方式和巨大的發(fā)展?jié)摿?，使得第二代農(nóng)民工的外出務(wù)工與第一代農(nóng)民工不同，他們不再基于生存的理性而是在經(jīng)濟理性驅(qū)使下，謀取自身的全面發(fā)展。第二代農(nóng)民工不再單單地追求高的工作收入，而是開始追求更高質(zhì)量的城市生活和自身社會地位的提高，其進城務(wù)工動機呈現(xiàn)明顯的多樣性，體驗城市現(xiàn)代化的生活方式、提升自身素質(zhì)等諸多主觀因素開始占據(jù)主要的影響地位，其動機具有經(jīng)濟型和生活型并存的特點。

第三，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。2008年，筆者曾以河南省農(nóng)村勞動力為對象進行了一次問卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、其他服務(wù)業(yè)為主，其中制造業(yè)和建筑業(yè)占到55.25%，現(xiàn)今這一趨勢得到扭轉(zhuǎn)，第一代農(nóng)民工在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，更偏向就業(yè)于城市非正規(guī)部門，大都從事的是高體力消耗、技術(shù)含量較低的工作，而第二代農(nóng)民工的就業(yè)模式有較大改善，從事高體力消耗工作的比例明顯下降，他們對于自己的生活條件和生活水平的要求更高，也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè)。同時，他們也把工作作為一種開眼界和找機會的手段，其就業(yè)觀念和就業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的改變。最新調(diào)查表明，河南省轉(zhuǎn)移勞動力中從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)最多，其就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。而農(nóng)民工就業(yè)模式的改變不僅僅反映了隨城市經(jīng)濟發(fā)展所形成的勞動力市場供求關(guān)系及其變化，也反映了農(nóng)民工自身就業(yè)觀念的改變。

三、河南省勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的內(nèi)生化路徑

縱觀第二部分的分析，客觀可能性和主觀愿望兩方面的動力機制共同推動了河南省勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢變化，這一趨勢變化也正反映出河南省勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)已經(jīng)開始走向內(nèi)生化路徑。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得就業(yè)結(jié)構(gòu)也必須及時作出相應(yīng)的改變，以使得勞動力的供給與需求相匹配，從而避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)的持續(xù)存在。而就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成相應(yīng)的重新配置，這種調(diào)整的理想結(jié)果便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實現(xiàn)優(yōu)化與升級的同時，勞動力的轉(zhuǎn)移順利完成，勞動力得以充分就業(yè)。

其次，勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的新趨勢造成農(nóng)民工工資面臨不斷上漲的趨勢，改變了經(jīng)濟生產(chǎn)的要素稟賦，并進一步推動了生產(chǎn)方式的變革。經(jīng)濟的觀點不僅在于選擇哪種生產(chǎn)方法，而且還在于在給定的生產(chǎn)方法內(nèi)考慮生產(chǎn)系數(shù)，因為生產(chǎn)要素組合里的生產(chǎn)資料在某種程度上是可以相互替代的，也就是說，一種資料的缺少可以用另一種資料的增加來補償，卻不必改變生產(chǎn)方法。放置于勞動與資本兩者的關(guān)系之中看，在勞動力無限供給的經(jīng)濟組合中，無限的勞動追逐有限的資本，表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資方的絕對控制優(yōu)勢，這時依靠低勞動成本的生產(chǎn)方法也可以維持下去；一旦勞動力開始短缺，大量的資本找不到與之相匹配的勞動力，經(jīng)濟組合便會受到限制，這時單純依靠資本的增加無法對沖勞動力缺失對整個經(jīng)濟組合的影響，現(xiàn)有的生產(chǎn)方法也便無法繼續(xù)，這就需要我們對生產(chǎn)方式進行變革。

另外，要在努力建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的同時，把河南省建成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地，綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，就必須有足夠的勞動力作支撐。河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場處于萌芽階段，市場發(fā)育較為緩慢，土地權(quán)屬不清，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價格還不能完全反映出擁有土地權(quán)利的價值，因而普通農(nóng)民在其他收入并不非常穩(wěn)定的情況下，不會輕易放棄農(nóng)田，由此使得河南省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移大都是在離鄉(xiāng)不離土的前提下進行的，以短期流動為主，并呈現(xiàn)較強的兼業(yè)性。因此，在農(nóng)民工工資上漲、省內(nèi)勞動力市場需求旺盛的條件下，理性化的農(nóng)民工往往會選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移和就業(yè)，這便為河南省生產(chǎn)方式的變革提供了條件。

最后，生產(chǎn)方式的變革必須要有制度的保障。制度作為人們對于自身生活體系的自覺架構(gòu)，其過程充分體現(xiàn)了人的主體性，當(dāng)其作為一種重復(fù)博弈的結(jié)果累積，一旦固定下來便帶有較強的內(nèi)生性。河南省勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)過程中體現(xiàn)的主體性所演進的內(nèi)生性使得省內(nèi)轉(zhuǎn)移和就業(yè)逐漸成為一種隱含的制度，不遵守這個規(guī)則意味著一種不正常的現(xiàn)象。而當(dāng)這種規(guī)則的潛移默化成為新時期農(nóng)民工群體內(nèi)部的隱含制度之后，內(nèi)生性農(nóng)民工群體內(nèi)部制度體系的耐久性就會增強，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就很有可能在一個相當(dāng)長的時間里延續(xù)下去，從而更有利于促進生產(chǎn)方式的變革。

四、結(jié)論與對策

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的過程中，河南省勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢最終是有利于生產(chǎn)方式的變革的，而在內(nèi)外雙重動力機制和制度的內(nèi)生性演進機制下，這一路徑便趨于內(nèi)生化，并更容易長期化。

然而，在看到這一發(fā)展前景的同時，我們也必須意識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)過程中面臨的問題。其實，農(nóng)民工短缺在刺激勞動力工資上漲、促進生產(chǎn)方式變革的同時，也表現(xiàn)出了農(nóng)民工返城就業(yè)的意愿并不高。由于進城務(wù)工的機會成本*所謂機會成本，是指做某種選擇而放棄另一選擇的最高代價，農(nóng)民進城務(wù)工的機會成本，則是留在農(nóng)村可得到的預(yù)期收益。和隱形成本的存在，農(nóng)民工回流的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，回城意愿受到嚴(yán)重抑制。在遷移成本導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不能充分流動的條件下，糧價上漲、農(nóng)業(yè)稅取消、種糧補貼以及鼓勵就地轉(zhuǎn)移等一系列政策的實行，使得在不轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)民收入提高具有了更大的可能性。如此的發(fā)展趨勢便意味著在遷移成本沒有發(fā)生變化的情況下，向城市流動的收益不再足以補償遷移成本，農(nóng)村勞動力更傾向于留守農(nóng)村。

其中，農(nóng)民工進城務(wù)工的隱性成本可以概括為以下幾種：身份歧視帶來的心理弱勢，不完善的社會保障和醫(yī)療保險體系，子女教育的完成度較低等。這些問題加重了農(nóng)民工進城的生活負(fù)擔(dān)。實際上，這些隱性因素致使農(nóng)民工生存狀況堪憂的情況可以理解為一種農(nóng)民工工資的折扣率，它們本質(zhì)上造成的結(jié)果是農(nóng)民工實際收入的減少。隨著政府一系列針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的出臺，越來越多的農(nóng)民工在考慮城市生活成本、家庭、子女等諸多因素的條件下，會傾向于選擇留守生活成本較低、生活環(huán)境較為熟悉、社會關(guān)系較為簡單的農(nóng)村，從而使得農(nóng)村勞動力流動產(chǎn)生的城市勞動力供給不能滿足城市勞動力需求擴大的要求，況且農(nóng)村勞動力流動到城市的遷移成本的存在還沒有充分進行到消除城鄉(xiāng)工資差距的程度。

因此，要促進農(nóng)村剩余勞動力充分的自由流動和就業(yè)，就必須立足于降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的成本，提高其轉(zhuǎn)移和就業(yè)的收益。本文認(rèn)為，關(guān)鍵是要建立偏向“三農(nóng)”的制度安排。截至目前，包括河南省在內(nèi)的我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度安排都具有明顯的偏向性。為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府把社會資源集中用于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化和城市化提供積累的任務(wù)，由此形成了資源配置上“以農(nóng)養(yǎng)工”的分配制度。即使到現(xiàn)在，這種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市單向流動的局面也沒有扭轉(zhuǎn)過來。如此偏向城市的資源分配制度長期把農(nóng)村和農(nóng)民排除在城市化、現(xiàn)代化之外，最終導(dǎo)致了農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟上的弱勢地位，使得他們在利益分享時成為被遺忘的死角，在出現(xiàn)問題分?jǐn)偝杀緯r，成為首先被考慮的對象。要保證生產(chǎn)方式的變革順利進行，我們就應(yīng)該加大政策調(diào)整力度，把發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為中心，把改革開放以來城市所獲得的制度紅利逐步讓渡給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的和諧局面。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)方式的變革，帶來的是某些產(chǎn)業(yè)的資本密集化。在我國勞動力供給依然比較豐富(包括張車偉、蔡昉等在內(nèi)的學(xué)者紛紛指出要實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移還能持續(xù)10-20年的時間。目前，我國不會遇到真正意義上的勞動力短缺，仍然處于農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的高速時期。因此，從總量上來看，我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然擁有充足的勞動供給)的情況下，如何協(xié)調(diào)好勞動剩余與資本密集化兩者之間的矛盾至關(guān)重要，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化下移可以有效地解決這一問題。一方面，分散型的省內(nèi)流動或近距離的就地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化下移的發(fā)展戰(zhàn)略來改變農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移模式，可以改善農(nóng)村長期落后、人口過分向大城市集中，形成數(shù)量大的城市貧困階層，致使經(jīng)濟發(fā)展受損、現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻等問題。另一方面，通過城鎮(zhèn)化下移，形成新的經(jīng)濟增長極，拉動中小城市的就業(yè)需求，通過地方財政補貼，提高農(nóng)民工工資，緩解勞動力短缺的局面。而新一輪的中西部地區(qū)出現(xiàn)的民工荒無疑提供了一個很好的契機，我們理應(yīng)抓住這次機會，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并不一定是一致的，這就有可能導(dǎo)致勞動力的供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。盡管主觀上在經(jīng)濟動機的驅(qū)使下，勞動力將不得不或者情愿對自身的人力資本進行投資，從而適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的需要，然而客觀上為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，我們也必須相應(yīng)地對勞動力的人力資本進行投資，提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯迪爾]

F323.6

A

1000-2359(2011)06-0097-04

河南省政府決策研究課題(B342)

2011-07-31