跨國移民族群參與祖(籍)國政治的影響及其政策引導(dǎo)

李 學(xué) 保

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074)

跨國移民族群參與祖(籍)國政治的影響及其政策引導(dǎo)

李 學(xué) 保

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074)

受多元文化運動、大國地緣戰(zhàn)略、跨國境遇和歷史記憶等因素的推動，冷戰(zhàn)后移居海外的跨國移民族群參與祖(籍)國的政治活動呈現(xiàn)上升態(tài)勢并產(chǎn)生了復(fù)雜的政治影響，其極端勢力成為引發(fā)跨國民族問題的亂源與國家分裂和騷亂的幕后推手。加強對跨國移民族群參與祖(籍)國政治活動的預(yù)防、管控和政策引導(dǎo)，是促進我國“和諧邊疆”建設(shè)的重要組成部分。

跨國移民族群；祖(籍)國；政治參與；引導(dǎo)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，因跨界民族引發(fā)的種族和部族沖突頻繁發(fā)生，成為危及地區(qū)和平與國際安全的重要誘因，然而，國內(nèi)學(xué)界在跨界民族的概念上存在不同的認識，有所謂跨界民族、跨境民族和跨國民族的概念之爭。實際上，人們關(guān)于跨界民族概念上的分歧，主要是源于對多民族國家在不同時期移居他國、遠離邊界的跨國移民族群與祖(籍)國同源民族間的跨國政治互動關(guān)系，以及這種互動是否應(yīng)納入跨界民族問題分析框架的不同認識。當前，學(xué)界對跨界民族問題的關(guān)注，多集中于跨國界而居且地理相連的同源跨界民族的分離傾向及其所引發(fā)的領(lǐng)土和主權(quán)糾紛上，對引發(fā)跨界/國民族問題的重要誘因——跨國移民族群與祖(籍)國的同源跨國民族間的政治互動及其對祖(籍)國的政治影響認識不足。本文從冷戰(zhàn)后跨國移民族體對祖(籍)國的政治影響這一視角，結(jié)合中國的實際，嘗試分析形成跨界/國民族問題的另一種推動力量——跨國移民族群對祖(籍)國的政治參與現(xiàn)象。

一、跨國移民族群的跨國政治參與及其表現(xiàn)

在西方民族學(xué)界，“族群”(ethnic groups)概念被用來指稱那些脫離母體的非世居的外來移民群體[1]。所謂跨國移民族群，是指因各種原因移居國外而跨國聚居的移民族體。他們擁有住在國的國籍，又與祖(籍)國的同源民族擁有共同的的歷史源流、宗教信仰、血緣和文化，并在經(jīng)濟與文化上彼此保持密切的聯(lián)系。后冷戰(zhàn)時代，跨國移民群體對住在國的政治和安全影響引起了西方社會越來越多的關(guān)注，對此，國內(nèi)外學(xué)界多有論述。亨廷頓認為：“在當今世界上，對社會安全的最大威脅是來自移民?！盵2]安全研究的哥本哈根學(xué)派也認為，與軍事、政治以及其他領(lǐng)域的安全不同，社會安全主要是探討集體認同的關(guān)系[3]。在后冷戰(zhàn)時代的西方，擁有本國國籍但具有異文化背景的異族移民，往往因不愿融入主流文化而被看作潛在的甚至公開的國家安全隱患。西方右翼種族主義和排外主義在國家政治生活中的影響日益擴大就是對這種擔憂的反映。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著以“族性張揚”為特征的族裔民族主義的興起，移民民族集團和跨國民族宗教集團不僅影響住在國的政治與安全，而且通過“族緣政治”和“跨國政治參與”的傳導(dǎo)作用，對祖(籍)國的影響也呈上升的趨勢。長期生活在海外、受外部政治或社會價值理念影響的部分移民群體，試圖把外部的價值觀輸入國內(nèi)，或要求祖(籍)國按照西方民主體制進行改革，或者通過院外活動，誘使住在國政府和民眾接受他們關(guān)于祖(籍)國國內(nèi)形勢的說法，從而影響政府的對外的政策，以達到干預(yù)祖(籍)國國內(nèi)政治進程的目的。例如20世紀70年代流亡海外的越南人，對越南政權(quán)懷有強烈的對立情緒。在今年年初以來的南海主權(quán)沖突中，他們通過煽動反華的示威抗議，表達對越南現(xiàn)政權(quán)的不滿。又如早期流亡美國且加入美國國籍的古巴民族主義者，希望通過參與美國政治、借助美國的影響打擊祖(籍)國的卡斯特羅政權(quán)。他們組建院外集團，為“流亡者政治”和族裔政治服務(wù)，最終目標“是將民主和資本主義帶到古巴”[4]。美國的古巴裔群體對祖(籍)國的政治和安全影響是今天古巴政府不得不面對的重大現(xiàn)實問題。

當然，跨國移民族群的政治參與活動對祖(籍)國的政治與安全影響是復(fù)雜的。在祖(籍)國的政治與安全問題上，“海外散居者”可能成為祖(籍)國國內(nèi)和平的擁護者，也可能成為破壞者——他們常常支持祖(籍)國反對鄰國的斗爭，或是支持親緣集團獲取國家身份的努力[5]。

一方面，民族分離主義者往往通過編造錯誤的歷史觀，用武力和恐怖手段，把自己的意志強加到民族其他成員身上，通過驅(qū)逐所謂外來“武裝占領(lǐng)者”，實現(xiàn)其所謂獨立建國的夢想。在此過程中，境外跨國移民族群充當了“歷史故鄉(xiāng)”同源民族分離主義活動的情感和財政上的支持，直接介入祖(籍)國的同源民族的分裂主義運動。如科索沃戰(zhàn)爭期間，南聯(lián)盟阿族的分離活動受到來自美國和歐洲阿爾巴尼亞族裔的資金支持和政治聲援。

從冷戰(zhàn)后民族分離運動的發(fā)展軌跡來看，散居在國外的人擁有較強的政治能量，他們可以制止沖突，也可以向交戰(zhàn)雙方提供資金和政治支持，后者往往使沖突拖延數(shù)十年。同源跨國移民族群中的極端主義者及其跨國活動，對祖(籍)國國內(nèi)民族關(guān)系和民族沖突的未來走向往往會產(chǎn)生重要影響。通過族群動員，他們向國內(nèi)的分離主義活動提供資金、武器和志愿者，成為祖(籍)國同源民族分離主義運動的物質(zhì)上和道義上的支持者。同時，跨國移民族群將住在國當作同源民族分離主義的輿論陣地甚至是直接的活動基地?？扑魑帧④嚦?、卡拉巴赫等地的分離活動表明，一些早先經(jīng)歷過國內(nèi)武裝沖突后移居國外的人，甚至篡奪了國內(nèi)分離主義運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和表達“人民意愿”的權(quán)利，對祖(籍)國的暴力活動實行遠程操縱[6]。

另一方面，跨國移民族群對祖(籍)國的跨國政治參與也有積極意義。作為非國家行為體，跨國移民族群的跨國政治參與，超越了住在國和祖(籍)國的政府機構(gòu)，能明顯地影響政府的政策界限。如跨國移民族群的團結(jié)可以被動員用來影響祖(籍)國的民主政治進程，為祖(籍)國提供經(jīng)濟、外交，甚至軍事援助，或者作為捍衛(wèi)國家利益的潛在的大使和說客[7]。從國際關(guān)系實踐來看，跨國移民族群往往充當國際民間外交的先行者和國家間加強政治、經(jīng)濟和文化聯(lián)系的紐帶，為各國政府開辟相互聯(lián)系、相互影響的新渠道?？鐕泼褡迦骸白鎳巍眳⑴c所引發(fā)的世界政治新動向，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。正如有學(xué)者指出，“全球化時代，祖國政治對于離散者的意義正在變得具體、切實，而海外移民的民族主義立場和關(guān)懷及其聯(lián)動效應(yīng)和輻射能力，已凝聚起散居者的政治表達，并形成了跨國的社會壓力和社會關(guān)懷，成為全球政治生活中一種新的、不容忽視的影響力”[8]。

二、跨國移民族群跨國政治參與的動力與根源

隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和“移民網(wǎng)絡(luò)”持續(xù)、有效作用的發(fā)揮，世界進入了一個“移民的時代”?？鐕泼褡迦阂劳凶迦赫J同和現(xiàn)代通信技術(shù)所建立的族群社會網(wǎng)絡(luò)，與“祖國政治”和政治家之間建立一種動態(tài)的聯(lián)系，對以民族國家為主體的國際社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。關(guān)于移民族群參與祖(籍)國的政治活動，西方學(xué)者從移民歷史、在住在國的政治境遇和祖(籍)國政府的介入等角度分析其產(chǎn)生的根源。認為：(1)移民族群隊伍龐大，并由祖(籍)國的社會動蕩所推動，進而從事各種跨國政治行為；(2)如果移民族群在住在國遭遇歧視和敵視，移民族群就可能與家鄉(xiāng)的宗族和社區(qū)保持聯(lián)系，通過非常途徑來重申其集體價值，認同祖(籍)國的傳統(tǒng)和利益，尋求經(jīng)濟安全[9]；(3)因祖(籍)國政府推動而從事跨國政治參與活動。當祖(籍)國政府認為境外跨國移民能給它們帶來政治、經(jīng)濟等資源時，祖(籍)國政府就會動員海外移民來促進祖(籍)國政府的政治利益，鼓勵其熱愛家鄉(xiāng)、效忠祖國的行動等[10]。除了以上原因，筆者認為，后冷戰(zhàn)時代跨國移民族群參與祖(籍)國的政治活動還由以下因素所推動。

首先，跨國移民族群被西方大國或地區(qū)大國用作干涉、顛覆他國政權(quán)的工具，成為國家間角力的重要力量和跨國民族分離主義的幕后推手。當今世界，約2000多個民族分屬于200多個國家和地區(qū)，跨國/界民族是世界政治中的常見現(xiàn)象。隨著“移民時代”的到來，跨國移民族群因與祖(籍)國同源民族的密切聯(lián)系，成為全球化時代國際經(jīng)濟一體化的主要載體和國家間政治互動的活躍因素。因此，跨國移民族群對祖(籍)國的情感認同被一些大國用作追逐地緣戰(zhàn)略利益的工具。西方國家或地區(qū)大國出于地緣競爭的考慮，收容和吸納所謂“政治難民”和民族分離主義分子，鼓勵、縱容和支持一些國家的海外移民的民族、宗教團體參與祖(籍)國的反政府行為，借以干涉別國內(nèi)政、顛覆他國政權(quán)。它們往往打著捍衛(wèi)民主人權(quán)、宗教自由和民族自決的道德旗幟，利用難民政策接收、收容所謂“政治移民”“持不同政見者”“受迫害者”“流亡者”，為多民族國家少數(shù)民族分離主義者組織煽動反政府活動提供經(jīng)費和舞臺，“西化”和“分化”目標國，為本國謀取地緣政治利益和對外戰(zhàn)略服務(wù)。

其次，冷戰(zhàn)后新一輪民族主義浪潮的興起，不僅刺激了多民族國家內(nèi)部非主體民族的民族意識，而且也觸動了其境外移民族宗教族體的族裔情感，導(dǎo)致冷戰(zhàn)后族裔民族主義重新抬頭?？鐕泼褡迦阂蛟馐茏≡趪髁魑幕懦?，或因體制內(nèi)不公正待遇和歧視，轉(zhuǎn)而從具有共同的祖先神話和歷史記憶的故鄉(xiāng)同源民族中尋找精神家園，形成了冷戰(zhàn)后以歷史民族的政治、經(jīng)濟和文化利益訴求為目標的族群主義運動。因此，無論在多民族國家內(nèi)少數(shù)民族的意識中，還是在離散境外的同源跨國移民族體中，在日益彰顯的民族(族群)意識、民族(族群)認同和民族(族群)政治權(quán)力訴求逐漸形成，成為自我認同日漸強化的邊緣化族裔集團謀求改變歷史民族政治經(jīng)濟地位的現(xiàn)實推動力量。

再次，從冷戰(zhàn)后世界民主政治發(fā)展的趨勢來看，由于意識形態(tài)認同和階級認同褪色，世界范圍內(nèi)政治民主化的不斷深入，國際人權(quán)觀念、自決權(quán)觀念的普及以及發(fā)達國家多元文化主義的興起，特別是一些國家的大民族主義意識形態(tài)和排斥性認同觀念的刺激，促發(fā)了少數(shù)民族政治參與意識的覺醒[11]，導(dǎo)致西方國家移民少數(shù)族群與主流社會的矛盾和張力，這是外來少數(shù)移民族群認同回歸和尋求歷史民族“庇母之家”保護的政治和社會背景。美國學(xué)者哈羅德·伊羅生認為：“面對一個既不安全又不保險的世界，在為個人提供安全方面——身體上的或情感上的——‘民族’的支配力與影響力絕不亞于身為一個公民的身份?！盵12]因此，對“歷史故鄉(xiāng)”同源民族政治境遇的關(guān)注，對其追求政治權(quán)利的聲援，對現(xiàn)實中的和傳說中的“民族壓迫和迫害”的聲討等跨國政治參與行為，都是跨國移民族群族裔認同回歸的邏輯結(jié)果。

最后，歷史上因民族壓迫、歧視等政治原因離開祖(籍)國而定居國外的跨國移民族體，盡管其中大部分人長期沒有在故鄉(xiāng)生活過，但他們能夠通過現(xiàn)代通信技術(shù)與家鄉(xiāng)的宗族和社區(qū)及流散各處的族群保持密切的聯(lián)系。他們在跨國場域中遭遇的艱難和受到的排斥，與經(jīng)過父輩敘述、代際相傳以及“精英人士”渲染的過去有關(guān)祖(籍)國受到過的傷害和仇視，構(gòu)成這一類跨國移民族群復(fù)雜的心理認同，這種認同經(jīng)過精英和社團的族群動員，構(gòu)成參與祖(籍)國政治的強大動力。其政治訴求或者要求祖(籍)國實行民主政治、反對專制和獨裁，賦予同源母族更多的政治自治權(quán)利；或者支持其分離和獨立的政治要求，“希望交戰(zhàn)的子孫替他們復(fù)仇”，成為民族分立主義情感和財政上的支持者，甚至在國際上扮演民族分立主義的代言人和祖(籍)國民族問題國際化的鼓噪者。

三、跨國移民族群對祖(籍)國政治參與的政策引導(dǎo)

隨著全球化的深入發(fā)展，國際移民的大量增加，人們預(yù)言會出現(xiàn)“世界認同”和“全球公民社會”的美好前景。但民族主義并沒有壽終正寢，冷戰(zhàn)后族裔民族認同的回歸、“族緣政治”和地區(qū)民族主義的重新崛起所引發(fā)的矛盾和沖突，是民族國家必須面對的重大現(xiàn)實課題。

跨國移民族群對于祖(籍)國的政治參與活動既有積極作用，也有消極影響。一般認為，與跨界民族相比，跨國移民族群較少有領(lǐng)土和主權(quán)方面的政治訴求，特別是主體民族的海外移民族群對祖(籍)國的政治參與，多以謀求祖(籍)國繁榮富強、民族振興為目標。多民族國家的少數(shù)民族移民族群則情況復(fù)雜，需要具體分析。從冷戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)民族分離主義運動的外部聯(lián)系來看，這些運動大多有民族外部族緣勢力的支持背景。美國蘭德公司一份調(diào)查報告顯示，在冷戰(zhàn)后74例反政府叛亂中，44例有外部國家支持因素，21例有海外難民支持，19例有海外散居者支持，25例受到其他團體如宗教親緣團體的支持[13]。當然，跨國移民族群和海外散居者對異族的分裂主義活動一般持反對態(tài)度，他們可以成為事發(fā)國進行反分裂海外輿論宣傳的重要陣地[14]。因此，對于祖(籍)國政府而言，如何通過有效的政策調(diào)控和引導(dǎo)，利用跨國民族移民集團的對祖(籍)國多方面的聯(lián)系和認同感，充分挖掘和利用這一海外資源，促使其祖(籍)國的政治參與活動符合國家利益，控制其消極和不利影響，對擁有海外移民族群且處于民族性建構(gòu)過程中的多民族國家，是一個重大的現(xiàn)實課題。

有西方學(xué)者認為，在全球化時代，國家仍然關(guān)注著移民及其族群跨國行動的選擇，主要表現(xiàn)在國家設(shè)法控制跨越邊界的遷入和移出，規(guī)定其公民資格，以及個人效忠和政治忠誠的問題[15]。為防范跨國移民族群的跨國政治參與對國家政治和安全的消極影響，大多數(shù)國家的政府都會采取相應(yīng)的政策措施，鼓勵或管控移居海外“國民”參與祖(籍)國的政治活動。一般說來，與通過僑匯、投資參與祖(籍)國經(jīng)濟建設(shè)、加強文化交流所持的肯定立場相比，民族國家對跨國移民族群的政治參與往往持謹慎態(tài)度。它們對維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定、促進民族和諧與發(fā)展的政治參與活動持歡迎態(tài)度，并通過國際或雙邊關(guān)系對海外移民族群所受到的歧視和不公正待遇表達關(guān)切之情，而往往通過發(fā)展與移民居住國政府的友好關(guān)系，簽訂國際條約和協(xié)議，防止跨國移民族群在住在國從事分裂祖(籍)國的政治活動等，對通過“族緣政治”滲透、支持或參與損害國家主權(quán)和穩(wěn)定的民族分離活動保持高度警惕。

此外，為了有效利用族緣聯(lián)系所蘊藏的政治、經(jīng)濟和文化的巨大力量，吸引跨國移民族群參與國家建設(shè)，引進海外人才、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，增進國家利益，一些國家往往承認和接受雙重國籍的政策，以吸引跨國移民族群的“祖國政治”傾向。如采取多種方式如創(chuàng)設(shè)政府代理機構(gòu)以服務(wù)和保護海外移民族群的利益，鼓勵其對祖(籍)國的“忠誠”等。

四、跨國移民族群與我國“和諧邊疆”建設(shè)

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，歷史上基于各種原因移居國外的華僑華人有3000多萬人，其中，移居海外聚居或散居不同國家的少數(shù)民族華僑華人的人數(shù)不詳，分別有310萬、570萬和340萬人之說[16]。華人少數(shù)民族移民族群雖然移居國外，但是根在中國，對祖(籍)國的眷戀之情難移。新中國成立以來，他們中的絕大部分愛國、愛鄉(xiāng)，關(guān)心祖國的現(xiàn)代化建設(shè)，作為橋梁和紐帶，對促進住在國與祖國的交流與合作，促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展、維護邊疆政治和社會穩(wěn)定、加強與鄰國的友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

同時，也應(yīng)當看到，當前影響我國西部邊疆安全與穩(wěn)定的跨界民族問題，與我國少數(shù)民族跨國移民族群中某些極端勢力，如“藏青會”“世維會”等的跨國政治活動不無關(guān)系，它們是西部邊疆地區(qū)民族分離主義、宗教極端主義和國際恐怖主義活動的推動力量，成為邊疆和諧與穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅。新疆“7·5”事件和拉薩“3·14”事件后，我國境外少數(shù)民族跨國移民族體與境內(nèi)分裂勢力勾結(jié)，卷入“三股勢力”的活動浮出水面。蘇聯(lián)時期流亡中亞的中國維吾爾民族分離主義者，長期從事民族分裂和反華活動，通過境內(nèi)同源民族的“政治導(dǎo)管”和國際互聯(lián)網(wǎng)，編造謠言，煽動境內(nèi)部分不明真相的穆斯林向政府發(fā)難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“世界維吾爾青年代表大會”“東突解放組織”等民族分裂勢力還竭力與境內(nèi)民族分裂主義聯(lián)合，以建立“東突厥斯坦共和國”為目標，向境內(nèi)同源民族地區(qū)輸入反動書刊和音像制品，進行宗教滲透活動，煽惑極端主義和分裂思想，伺機發(fā)動暴力活動等；流亡印度的達賴集團，特別是以“藏青會”為代表的境外“藏獨”分裂勢力，對外欺騙世界輿論，拉攏西方民心，通過在世界各地建立分支機構(gòu)，勾結(jié)國際反華勢力，爭取國際聲援，推動“西藏問題”國際化。種種跡象表明，中國境外跨國移民族群中的極端主義勢力對我國“和諧邊疆”建設(shè)構(gòu)成現(xiàn)實威脅，對其政治動向、產(chǎn)生的根源以及防控措施的研究成為越來越迫切的現(xiàn)實課題。我國跨國移民族群中的極端勢力長期移居海外，成為一些國家對華滲透和干涉的籌碼，對其政治能量和消極影響不可小視。

應(yīng)對境外跨國移民族集團和民族宗教集團中極端主義和分裂主義勢力的挑戰(zhàn)，首先，要充分利用各類海外華人聯(lián)絡(luò)的機構(gòu)，如海外華人聯(lián)誼會之類的民間組織，通過“以僑引僑”，大力吸引少數(shù)民族華人華僑的資本，促進邊疆經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，要加強境與外少數(shù)民族華人移民族群和社團組織的聯(lián)系，建立海外少數(shù)民族華人聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，最大限度地聯(lián)絡(luò)和團結(jié)愛國的少數(shù)民族華僑華人及社團，分化和孤立分裂勢力，防止少數(shù)民族中的民族情緒被分裂分子利用。其次“以僑為橋”，加強與其住在國的友好關(guān)系，爭取限制跨國民族分裂跨國勢力的境外活動。如做好周邊國家的工作，切斷分裂勢力在國外召開聯(lián)合會議的基地。向發(fā)達國家做工作，減少不同發(fā)展道路和不同意識形態(tài)斗爭的矛盾，促使國外左派朋友明確反對右翼反華勢力等。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

TransnationalImmigrantEthnicGroupsParticipateintheMotherland(Home)PoliticalActivities’InfluenceandItsPoliceGuidance

LI Xue-bao

(South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074,China)

Because of multicultural movement, western or regional powers’ geopolitical strategy, transnational experience or historical memory element drive, after the cold war overseas transnational immigrant ethnic groups participate in the motherland (home) political activities showed a rising trend and produced a complex political influence. The extremists of multi ethnic countries moved overseas transnational ethnic groups become the source of chaos Triggering trans-border ethnic issues and the driving force behind the scenes of National Division. To strengthen transnational immigrant ethnic groups participating in the motherland (home) political activities in the prevention, control and policy to guide, is an important part to promote China’s “harmonious border areas” construction.

transnational immigrant ethnic groups;homeland;political participation;guidance

D523.8

A

1000-2359(2011)06-0056-05

李學(xué)保(1969-)，男，河南光山人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事民族政治學(xué)與國際安全問題研究。

教育部人文社會科學(xué)基金規(guī)劃項目 (10YJA850052)

2011-05-12